王 堅(jiān) 唐小虎

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362700）

民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究與實(shí)踐

王 堅(jiān) 唐小虎

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362700）

加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下不斷推進(jìn)民辦高校黨建工作規(guī)范化建設(shè)，提升民辦高校黨建工作科學(xué)化水平的必要保障。民辦高校黨務(wù)干部的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到民辦高校的黨務(wù)建設(shè)和學(xué)校自身的發(fā)展。但是，由于民辦高校黨務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，黨務(wù)干部的隊(duì)伍建設(shè)尚存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

民辦高校；黨務(wù)干部；隊(duì)伍建設(shè)

近十年來(lái)，在黨和政府的大力支持和積極鼓勵(lì)下，我國(guó)民辦高校的數(shù)量不斷增多，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。[1]近三年來(lái)，隨著高考生源數(shù)的下降，各民辦高校對(duì)自身的內(nèi)涵建設(shè)日漸重視，體現(xiàn)在黨建工作方面，是對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)。但由于原來(lái)的工作基礎(chǔ)較為薄弱，如何加強(qiáng)民辦高校的黨建工作，特別是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前民辦高校黨務(wù)建設(shè)需要研究解決的重要課題。

一、民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在實(shí)際工作中，一部分黨務(wù)干部在思想認(rèn)識(shí)、工作熱情、能力水平等方面，與當(dāng)前黨建工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)還不相適應(yīng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍在管理上和機(jī)制上都存在不同程度的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）自身思想認(rèn)識(shí)不到位

由于大部分民辦高校黨務(wù)干部都是兼職的，有些兼職黨務(wù)干部雖然身在黨務(wù)工作崗位，但思想并未完全上崗，總認(rèn)為黨務(wù)工作是軟指標(biāo)、有彈性、難以量化的工作，干多干少差距不大，干好干壞影響也不大，而自身的本職工作如教學(xué)科研才是硬任務(wù)，與晉升職稱、評(píng)優(yōu)都有聯(lián)系，容易出成果、出成績(jī)；因而容易產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)、一手硬、一手軟的不良心態(tài)，不愿投入較多的精力研究黨建工作，不去抓或者不認(rèn)真去抓黨建工作，致使民辦高?；鶎狱h建工作常常處于一種無(wú)序的被動(dòng)狀態(tài)。

（二）定位不準(zhǔn)作用難發(fā)揮

面對(duì)黨務(wù)干部崗位，有的兼職黨務(wù)干部認(rèn)為既然把黨務(wù)干部定為 “兼職”，說(shuō)明黨務(wù)工作不是主要工作，其重要性次于行政、教學(xué)和科研工作，僅是“臨時(shí)兼一兼、暫時(shí)管一管”；也有的認(rèn)為部門工作是行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，對(duì)于黨建工作，“你不找我，我也不便過(guò)問(wèn)”，因而主動(dòng)放棄黨務(wù)干部職責(zé)，使黨務(wù)崗位職責(zé)成為部門工作的“配角”。民辦高?；鶎狱h組織事實(shí)上成為政治學(xué)習(xí)、收繳黨費(fèi)、發(fā)展黨員的“純政治”組織機(jī)構(gòu)，至于保證監(jiān)督作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和參與本部門重大決策等職責(zé)完全被弱化、淡化和虛化，導(dǎo)致黨務(wù)干部沒有工作熱情，在教職工心目中沒有地位，黨務(wù)干部的作用很難發(fā)揮。[2]

（三）工作難度大積極性差

在民辦高校，行政領(lǐng)導(dǎo)有職有權(quán)，而這些兼職黨務(wù)干部無(wú)級(jí)無(wú)權(quán)，無(wú)法解決教職工的問(wèn)題和困難。尤其是跨部門、跨系設(shè)立的黨支部，工作則更難開展。同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和民辦高校的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，一些黨員理想信念淡薄，對(duì)黨組織生活不感興趣，根本沒有體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性；一些黨員、教職工的價(jià)值觀也呈現(xiàn)多元化傾向，這無(wú)疑給黨務(wù)干部的工作帶來(lái)難度。此外，民辦高校還不同程度存在黨建工作受重視程度低、人員難管理、時(shí)間難集中、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、場(chǎng)地難固定、流動(dòng)黨員多等問(wèn)題，少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)此缺乏信心，不愿為此得罪人，擔(dān)心吃力不討好，影響自己的聲譽(yù)和人際關(guān)系，有的甚至想“卸包袱”，從而也影響到黨建工作的開展。

（四）考核激勵(lì)機(jī)制尚未健全

目前對(duì)民辦高校黨務(wù)干部的工作考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制尚未健全，多數(shù)民辦高校未能將兼職黨務(wù)干部的工作與年終考核、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。部分高校對(duì)黨務(wù)干部的工作量和報(bào)酬問(wèn)題，多數(shù)還停留在“口頭”上、“計(jì)劃”內(nèi)或“文件”中，無(wú)法真正地激發(fā)廣大民辦高校黨務(wù)干部積極參加黨務(wù)工作。

（五）身兼數(shù)職不便開展工作

在民辦高校，有的黨務(wù)干部身兼數(shù)職，終日事務(wù)纏身，工作中常常出現(xiàn)心有余而力不足的狀況。黨務(wù)干部沒有足夠的時(shí)間了解、掌握和分析教職工黨員、學(xué)生黨員的思想動(dòng)態(tài)，難以開展有針對(duì)性的工作；有的對(duì)要求入黨的中青年教師培養(yǎng)教育不夠重視，影響了中青年骨干教師的入黨積極性，容易造成教工支部幾年都未發(fā)展過(guò)一名黨員的狀況。

（六）不重視時(shí)事及理論學(xué)習(xí)

部分兼職的黨務(wù)干部平時(shí)忙于自身的業(yè)務(wù)工作，對(duì)政治理論和黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)相對(duì)較少，不注重研究黨建工作的新情況和新特點(diǎn)，黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)法有效地組織黨內(nèi)的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，導(dǎo)致支部活動(dòng)缺乏活力，上級(jí)黨組織的有關(guān)文件精神不能得到及時(shí)的貫徹和執(zhí)行。有的黨務(wù)干部由于理論學(xué)習(xí)的自覺性不夠，平時(shí)不太關(guān)心時(shí)事政治，在部分黨員群眾平時(shí)所關(guān)注的的時(shí)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題面前顯得束手無(wú)策。

總之，民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍存在的這些問(wèn)題，不同程度地削弱了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。造成黨支部工作在思想教育上缺乏主動(dòng)性；在教育活動(dòng)安排上缺乏實(shí)效性；在教育內(nèi)容上缺乏滲透性；在教育途徑上缺乏組織性；在教育作用發(fā)揮上缺乏預(yù)警性。這些問(wèn)題如不解決，將在很大程度上成為影響民辦高校黨建工作甚至辦學(xué)方向、辦學(xué)水平和發(fā)展建設(shè)的重要因素。

二、民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有個(gè)體因素，又有群體因素；既有主觀因素，又有客觀因素。

（一）周邊環(huán)境

由于民辦高校教職工與學(xué)院之間的關(guān)系是契約關(guān)系，容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，因而在某種程度上會(huì)導(dǎo)致黨務(wù)干部?jī)r(jià)值觀不端正、與學(xué)校存在較強(qiáng)離心力等問(wèn)題，拜金主義、利己主義、個(gè)人主義等思想也逐漸在民辦高校黨務(wù)干部頭腦中蔓延，進(jìn)而削減了他們的工作熱情，進(jìn)而影響到民辦高校黨建工作的發(fā)展。

（二）自身素質(zhì)

由于民辦高校的政治理論學(xué)習(xí)氛圍不濃，不少黨務(wù)干部不重視個(gè)人黨性修養(yǎng)，疏于政治理論學(xué)習(xí)，容易放松自我要求，甚至出現(xiàn)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的現(xiàn)象，比較容易產(chǎn)生思想的動(dòng)搖和行為失范；這部分黨務(wù)干部在對(duì)待黨建工作通常作風(fēng)浮躁，走過(guò)場(chǎng)，學(xué)習(xí)上只求一知半解，生活上片面追求享受，無(wú)法做到以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

（三）辦學(xué)機(jī)制

民辦高校一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨建工作的開展除了黨政配合以外，更重要的是必須贏得董事會(huì)的支持，特別是在解決影響和制約學(xué)院科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題時(shí)，更取決于董事會(huì)的決策，而黨組織的決策能力相對(duì)不足，導(dǎo)致一些黨務(wù)干部在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)畏難情緒，這成為影響民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

（四）工作模式

民辦高校大多數(shù)黨務(wù)干部由于身兼數(shù)職，客觀上對(duì)黨務(wù)工作精力投入不足，工作難以深入，不夠精細(xì)；部分黨務(wù)干部由于強(qiáng)項(xiàng)在本職工作方面，即使有良好的愿望想把工作做好，但由于無(wú)實(shí)際黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)黨務(wù)和管理知識(shí)知之甚少，以致效果不佳。同時(shí)這種模式也容易減弱民辦高校黨務(wù)干部對(duì)黨建工作的興趣和投入。

（五）激勵(lì)制度

在民辦高校，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)黨務(wù)工作干部往往重使用、輕培養(yǎng)，“放電多，充電少”。[3]這些干部的黨務(wù)職位大多數(shù)是兼職，缺乏職務(wù)晉升渠道，由于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力不足，致使許多兼職黨務(wù)干部工作積極性難以持久。同時(shí)，民辦高校黨務(wù)干部政策性收入偏低且收入渠道單一，補(bǔ)貼較少甚至沒有，也容易導(dǎo)致民辦高校黨務(wù)干部心理不平衡，使其難以真正安心做好黨建工作。

基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)在民辦高校黨建工作中具有重要的地位和作用，要全面提升民辦高校黨建工作水平，就必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦高校基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，勇于實(shí)踐，在建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、熟悉黨務(wù)工作、熱愛民辦高等教育事業(yè)的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍上狠下功夫。

三、加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

如果說(shuō)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校黨建工作健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么制度建設(shè)就是民辦高校黨建工作的保障。從建立民辦高校黨建長(zhǎng)效工作機(jī)制的角度看，要建立一支有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的黨務(wù)干部隊(duì)伍，民辦高校黨委則必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的相關(guān)制度建設(shè)。

一是要學(xué)習(xí)和傳承公辦院校一些行之有效的好方法、好機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合民辦高校黨建工作的實(shí)際，不斷總結(jié)和提煉新的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善符合自身發(fā)展實(shí)際的好制度。要建立和完善《民辦高校黨務(wù)干部崗位職責(zé)》、《基層黨組織工作制度》、《民辦高?；鶎狱h組織工作手冊(cè)》、《民辦高?；鶎狱h組織工作規(guī)范》等規(guī)范性制度。目前，要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦高校黨建工作程序，提升民辦高校黨建工作質(zhì)量。

二是既要著力建章立制，又要狠抓貫徹落實(shí)。要充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們的使命感和責(zé)任感，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要建立黨務(wù)干部工作責(zé)任制，對(duì)黨員特別是流動(dòng)黨員建立黨員登記冊(cè)，加強(qiáng)黨員管理?？偨Y(jié)、推廣好做法和好經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)民辦高校黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

民辦高校黨組織要從建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織入手，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，營(yíng)造氛圍，創(chuàng)新形式，把基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)擺在工作的重要位置來(lái)抓。堅(jiān)持以人為本，注重黨務(wù)干部思想建設(shè)，突出提高黨務(wù)干部理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷加強(qiáng)學(xué)院基層黨建規(guī)范化建設(shè)。

一是學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)?；Ｒ獔?jiān)持把中央相關(guān)會(huì)議精神及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等列為黨務(wù)干部學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容，以黨校為依托，分層次經(jīng)常性地進(jìn)行理論教育和培訓(xùn)。通過(guò)黨委中心組、黨委擴(kuò)大會(huì)議，組織黨委委員及黨務(wù)干部、思想政治理論課教師學(xué)習(xí)政治理論?？傊?，通過(guò)對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，有利于提高黨務(wù)干部理論水平，增強(qiáng)黨性意識(shí)，從而促進(jìn)黨建工作的開展。

二是理論學(xué)習(xí)制度化。民辦高校黨組織要逐步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度和“三會(huì)一課”制度，將學(xué)習(xí)納入制度化、規(guī)范化的軌道；注重改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，提高學(xué)習(xí)效果。

三是學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新化。要重視黨建與思想政治工作創(chuàng)新化，不斷創(chuàng)新形式，探索新方法。通過(guò)黨建與思想政治工作研討會(huì)等形式，著力于提高黨務(wù)干部的科研和業(yè)務(wù)水平，研究和探討民辦高校黨建與思想政治工作的新途徑和新方法。

四是理論宣傳多樣化。民辦高校黨組織應(yīng)不斷探索適合學(xué)院實(shí)際的宣傳工作新方法、新思路，努力做到理論宣傳多樣化。通過(guò)建立黨建與思想政治工作專題網(wǎng)站和黨建?？榷喾N形式，為廣大基層黨務(wù)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提供平臺(tái)，加大對(duì)基層黨務(wù)干部的培養(yǎng)力度。

（三）創(chuàng)新用人思路，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

民辦高校黨組織要根據(jù)工作實(shí)際，切實(shí)為民辦高校配好配強(qiáng)黨務(wù)干部。要按照思想覺悟高、群眾威信高、工作熱情高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、年富力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選配好基層黨務(wù)干部。

一是要充分借鑒農(nóng)村、社區(qū)黨員主任兼任黨組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，減少學(xué)校經(jīng)營(yíng)成本，取得學(xué)校的支持。在一般情況下，教師基層黨務(wù)干部可由院（系）、教研室黨員主任兼任，學(xué)生基層黨務(wù)干部可由黨員班主任或輔導(dǎo)員兼任。

二是民辦高校黨組織要從培養(yǎng)學(xué)生的角度出發(fā)，積極選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生黨員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部。在學(xué)生黨員中營(yíng)造勇挑重?fù)?dān)的氛圍，促進(jìn)學(xué)生黨員在實(shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，并在實(shí)踐中不斷提升自信心、上進(jìn)心和責(zé)任心。

三是要根據(jù)民辦高校實(shí)際，給予黨務(wù)干部適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼。民辦高校黨委在鼓勵(lì)黨務(wù)干部講黨性、講奉獻(xiàn)的同時(shí)，也要充分考慮物質(zhì)激勵(lì)帶來(lái)的正面影響，多方面為在民辦高校工作的黨務(wù)干部爭(zhēng)取更好的待遇和福利。在關(guān)心、愛護(hù)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步的同時(shí)，也從政治上給予他們榮譽(yù)，讓黨務(wù)干部們?cè)诿褶k高校也能實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。[4]同時(shí)，可以在保證基本待遇的前提下，與校董事會(huì)或行政部門協(xié)商，對(duì)基層黨務(wù)干部實(shí)行績(jī)效管理，把基層黨務(wù)干部的崗位工作與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激勵(lì)黨務(wù)干部的工作積極性。

（四）加大培養(yǎng)力度，提高工作水平

一是要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。教育引導(dǎo)民辦高校黨務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，領(lǐng)會(huì)黨的相關(guān)會(huì)議、決策的精神，引導(dǎo)他們用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，并指導(dǎo)他們學(xué)以致用，將理論聯(lián)系自身實(shí)踐，力爭(zhēng)成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者。

二是要加大黨的基本知識(shí)培訓(xùn)力度。可以通過(guò)舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班、輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，舉辦黨務(wù)工作專題講座，舉辦黨務(wù)工作觀摩會(huì)，加大對(duì)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷推進(jìn)黨建工作規(guī)范化，提升民辦高校黨建工作科學(xué)化水平。

三是要加強(qiáng)高校管理知識(shí)的培訓(xùn)。當(dāng)前，民辦高等教育的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次的問(wèn)題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)。民辦高校黨組織肩負(fù)著協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化學(xué)校管理、創(chuàng)建和諧校園的重任。在這種情況下，定期對(duì)基層黨務(wù)干部進(jìn)行高校管理知識(shí)培訓(xùn)，顯得尤為重要。

筆者以為，民辦高校黨組織只有認(rèn)真解決好基層黨務(wù)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題,才能有效增強(qiáng)基層黨組織建設(shè),從而讓黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到更好發(fā)揮，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展與穩(wěn)定取得更大的進(jìn)展。

[1]黃培明.淺談民辦高校的黨建工作[J].福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報(bào)，2005，(1).

[2]解進(jìn),鄭喬松.高校兼職黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007,(11).

[3]趙君,熊英.高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題探析與路徑選擇[J].學(xué)校黨建與思想教育.2010,(5).

[4]高京安,陳乃霞.加強(qiáng)民辦高校黨支部書記隊(duì)伍建設(shè) [J].當(dāng)代陜西.2007,(12).

Study and Practice on Private College Party Cadres Team’s Construction

WANG Jian TANG Xiaohu
（College of Public Administration，Huaqiao University，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362700）

To strengthen private college party cadres team’s construction is not only a guarantee to improve the scientific working level of party construction in private college,but also to promote the standardization construction of party construction under the new requirement.The ability and business level of the party cadres team relate to the construction of party in private college and to the development of college itself.However,because the base of party construction in private college is relatively weak,many problems stilll existing in the building of party cadres must be resolved.

private college;party cadres;team construction

G648.7

A

1674－2109(2012)01－0087－04

2011-11-07

福建省教育廳2011年A類社科研究項(xiàng)目支持（項(xiàng)目編號(hào)：JA11303S）。

王堅(jiān)（1975-）男，漢族，副教授，主要研究方向：黨建、職業(yè)指導(dǎo)。