趙明安 熊仕濤 劉曉歡

（武漢船舶職業(yè)技術學院 430050）

為學習兄弟省市職業(yè)教育先進理念和經(jīng)驗，進一步推進我省職業(yè)教育改革和發(fā)展，2012年4月5日至6日，省教育廳組織省廳職成教處、省職教研究中心、武漢船舶職業(yè)技術學院、武漢職業(yè)技術學院、武漢市機電工程學校和武漢市儀表電子學校有關負責同志專程赴北京專題考察了北京市職業(yè)教育分級制改革試點工作?？疾旎顒咏Y束后，考察組對北京市職業(yè)教育分級制改革的相關內(nèi)容進行了全面認真的分析，對我省中高職銜接改革工作進行了進一步的研究與思考。

1 學習考察基本情況

1.1 專題考察的主要內(nèi)容

本次學習考察，主要是學習了解北京市職業(yè)教育分級制改革試點情況，包括北京市職業(yè)教育分級制改革的基本情況，職業(yè)教育分級制的理念、思路及目標，職業(yè)教育分級制的研究及設計構想，職業(yè)教育各級別如何與學歷教育對應，政府在職業(yè)教育分級制改革過程中的作用及政策措施，學校教育如何與企業(yè)對接，職業(yè)教育分級制在職業(yè)學校的具體操作方式和分級制與現(xiàn)代職業(yè)教育體系等六個方面情況。

1.2 專題考察的主體與項目

4月5日，學習考察組與北京市教委座談，考察重點是北京市職業(yè)教育分級制改革試點的總體設計與試點布局。北京市教委副主任付志峰介紹了北京市推行職業(yè)教育分級制改革試點工作的動因、政策、組織管理及進展等基本情況，北京市教育科學研究院職業(yè)教育研究所所長吉利同志介紹了北京市職業(yè)教育分級制改革試點工作主要內(nèi)容與工作安排。市教委職成教處、高教處、職教研究所、北京電子科技職業(yè)技術學院、北京信息職業(yè)技術學院、北京市商業(yè)學校、北京工業(yè)職業(yè)技術學院等主要負責同志參加了座談會，并與學習考察組就相關問題進行了深入的研討。

4月6日，學習考察組先后在北京信息職業(yè)技術學院、北京市昌平職業(yè)學校實地學習考察，考察重點是北京市職業(yè)教育分級制改革試點的院校體驗與專業(yè)案例。分別學習了解兩所職業(yè)院校關于計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)字媒體設計、旅游服務與管理等3個專業(yè)的改革試點工作情況，重點學習考察他們關于分級標準制定、“職業(yè)倉”與“課相”設置和實施過程中的成效與問題。

2 北京市職業(yè)教育分級制的基本內(nèi)容

2.1 職業(yè)教育分級制的基本內(nèi)容

北京職業(yè)教育分級制度，是將現(xiàn)行職業(yè)教育培養(yǎng)體系設置為1級至5＋級，試圖建立一套職業(yè)教育學歷體系與職業(yè)資格框架融通的新的職業(yè)教育制度。

其中1級和2級大致相當于目前的中等職業(yè)教育；3級和4級相當于目前的高等職業(yè)教育或大學專科教育；5級相當于目前的大學本科教育；5＋級則相當于目前的研究生教育。

職業(yè)教育等級設置的層次結構與基本內(nèi)涵是：

（1）職業(yè)教育1級和2級，這兩級屬于“基礎性職業(yè)教育”。“基礎性職業(yè)教育”培養(yǎng)具有一定技能水平的初、中級勞動者。職業(yè)教育1級主要為義務教育階段之后的職業(yè)準備教育，目的是幫助社會新增勞動力達到基本的職業(yè)資格準入條件，培養(yǎng)具有必要的職業(yè)素養(yǎng)和基本技能的初級勞動者，可以從事非技術類崗位或簡單技能型崗位工作。職業(yè)教育2級相當于現(xiàn)行制度下的中等職業(yè)教育，主要為生產(chǎn)、服務一線培養(yǎng)具有一定職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的中級勞動者，可以從事一般技能型崗位工作。

（2）職業(yè)教育3級和4級，這兩級為“提高性職業(yè)教育”?！疤岣咝月殬I(yè)教育”培養(yǎng)實用型、應用性高素質技能人才。職業(yè)教育3級屬于高中后的職業(yè)準備教育，培養(yǎng)具有較好職業(yè)素養(yǎng)和一定管理能力的技能型勞動者，可以從事一般復雜程度的技能型崗位和輔助管理崗位。職業(yè)教育4級相當于現(xiàn)行制度下的高等職業(yè)教育，為生產(chǎn)、建設、管理、服務等第一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的高技能型專門人才，可以從事比較復雜的技能及管理崗位工作。

（3）職業(yè)教育5級和5＋級，這兩級屬于“發(fā)展性職業(yè)教育”。“發(fā)展性職業(yè)教育”的5級培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質、文化素質和能力素質的技術應用性專門人才，可以從事復雜的技術及重要管理崗位工作。職業(yè)教育5＋級培養(yǎng)具有職業(yè)精神、開拓意識、領導能力、創(chuàng)新能力，能夠解決重大生產(chǎn)任務、重大工程項目關鍵技術問題的拔尖人才，可以從事設計研發(fā)、工程技術及高級管理崗位工作。其中，5＋級別為開放級別，對某些專業(yè)，隨著科學技術發(fā)展，在5級之上，還可能出現(xiàn)6級、7級或更高級別。職業(yè)教育5級學制l2年，相當于目前“專升本”后的職業(yè)教育。

這種分級設計，形成了自下而上培養(yǎng)目標和人才規(guī)格逐級遞進、教育內(nèi)容和要求順暢銜接、入學制度和形式開放靈活、質量保障和評價嚴謹科學的職業(yè)教育體系。按這種新的職業(yè)教育制度設計，學生在完成義務教育或普通高中教育后，可分流進入職業(yè)教育，實行登記制，免試入學，直接接受1年制的1級或3級職業(yè)教育。

分級制度打通了現(xiàn)有中高職教育并進一步豐富職業(yè)教育層次，使職業(yè)教育的階段性與發(fā)展性相統(tǒng)一；打通了不同管理體制下各類職業(yè)教育資源，在分級制度框架下實現(xiàn)職業(yè)教育機構個性和職業(yè)教育資源共性的統(tǒng)一；打通了職前、職后教育，面向普通教育開放，方便不同既往學習經(jīng)歷的社會成員自主選擇學習，服務終身教育要求。

2.2 職業(yè)教育分級的工作流程

2.2.1 建立職業(yè)教育分級標準

（1）確定職業(yè)教育分級標準的基本內(nèi)涵。分級標準是職業(yè)教育分級制度的重要基礎，是指導職業(yè)教育教學活動、保障教育質量和開展人才評價的基本依據(jù)。職業(yè)教育分級標準具有規(guī)范、指導、評價、保障的作用，內(nèi)容包括專業(yè)名稱、職業(yè)教育級別、適用范圍、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)規(guī)格、標志性任務、職業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)教育學歷證書級別等方面。

（2）設立職業(yè)教育分級標準的編制機構。職業(yè)教育標準委員會負責制定和管理本地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)目錄和分級標準，建立職業(yè)教育分級標準體系，編寫職業(yè)教育分級標準實施指南，制定實施職業(yè)教育分級制度的教育機構或專業(yè)評價標準。根據(jù)社會發(fā)展、技術創(chuàng)新、管理模式出現(xiàn)的新情況新要求，定期修訂和更新專業(yè)目錄和分級標準。

（3）建立職業(yè)教育分級標準的設計與調整機制。職業(yè)教育分級標準源于職業(yè)、高于職業(yè)并服務于職業(yè)，建立在大量基礎調研和典型研究基礎上，使用“職業(yè)倉”分析模型和職業(yè)分析技術，將職業(yè)勝任能力要求劃分為可記錄的顯性行為動作和可表述的隱性心理活動，再結合人的全面發(fā)展要求，形成職業(yè)教育不同層級的培養(yǎng)目標、規(guī)格和要求。職業(yè)教育分級標準實施過程中，允許教育機構在標準框架內(nèi)突出辦學特色、創(chuàng)新教育模式、自主安排學制進度、組織教育教學活動；允許教師以標準為依據(jù)，轉化標準、制定教學計劃、組織教學活動、開發(fā)課程和教材。

2.2.2 建立新的開放的職業(yè)教育入學制度

入學制度的基本框架是：初中后分流進入職業(yè)教育采取登記入學；職業(yè)教育逐級升學采取直通方式；跨教育類型升學（普通教育進入職業(yè)教育）采取考試或測試方式；成人入學采取考試或測試方式。

2.2.3 建立職業(yè)教育評價工作機制

建立針對教育對象的統(tǒng)一測評、內(nèi)審外審制、考官制相結合的評價制度。具體是職業(yè)教育1級至3級主要實行內(nèi)審外審制；職業(yè)教育4級以內(nèi)審外審制為主，輔以考官制；職業(yè)教育5級和5＋級實行考官制，確保人才培養(yǎng)質量達到標準要求。

2.2.4 建立相應的教學模式

按照分級標準設計教學方案，以學習者的既往經(jīng)歷、知識、能力為基礎確定培養(yǎng)方案，以模塊化教學和學分制管理為特點，形成柔性化人才培養(yǎng)模式，為受教育者提供職業(yè)生涯全過程指導，實施連續(xù)學習與彈性學習相結合的學習制度和教學管理模式。

2.3 職業(yè)教育分級制的實施

（1）開展分級制改革的管理機構。為保證職業(yè)教育分級制有效運行，北京市在改革方案中提出了分級制改革管理機構的構想，即建立職業(yè)教育改革領導小組、職業(yè)教育標準委員會、職業(yè)教育授權委員會、職業(yè)教育評價委員會等管理機構。

（2）職業(yè)教育分級制度的實施機構。主要是職業(yè)學校和社會類職業(yè)教育機構。其中中等職業(yè)學校（1級、2級、3級、4級）、高等職業(yè)院校（3級、4級、5級）、社會類職業(yè)教育機構（1級、3級）包括社區(qū)學院、企業(yè)培訓中心、社會培訓機構等，具備職業(yè)教育條件的高校（4級、5級），高技術專門人才培養(yǎng)工作站（5＋級）。

各類職業(yè)教育機構以職業(yè)教育分級制度標準為依據(jù)，負責組織實施職業(yè)教育教學，保障教育質量，經(jīng)過考核達到分級標準要求的頒發(fā)相應的職業(yè)教育等級證書。

（3）北京職業(yè)教育分級制度的實施進程

北京市職業(yè)教育分級制改革項目的基礎研究、方案設計與實施，大致劃分為“自主研究與系統(tǒng)設計、政策協(xié)調與試驗準備、試點專業(yè)遴選、試驗項目申報論證、試驗項目實施”等5個階段。其重點是“慎重選擇試點專業(yè)”、“試驗項目申報論證”。

北京市職業(yè)教育分級制改革項目實施的總體情況是：2011年，北京市分級試點專業(yè)共招生1074人，其中2級133人，4級921人，5級20人。涉及學校24所，其中本科學校1所，高職學校12所，中職學校11所。

（1）慎重選擇試點專業(yè)。北京首批選擇了15個專業(yè)進行試點。選擇試點專業(yè)的條件是：服務北京市重點產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，有較強的行業(yè)組織，職業(yè)的社會吸引力較強，職業(yè)的分級特征明顯，有利于構建分級體系，具備密切合作的企業(yè)，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有重要影響，企業(yè)自身發(fā)展對分級制改革有內(nèi)在需求，專業(yè)基礎好、發(fā)展勢頭好等。

（2）試驗項目申報論證。申報論證的主要內(nèi)容包括：需求分析、職業(yè)分析（工作分析、功能分析）、建立職業(yè)倉、相關標準分析、制定職業(yè)教育標準、制定人才培養(yǎng)方案、課相設計、人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價。

2.4 職業(yè)教育分級制改革試驗需要進一步解決的問題

改革的過程也是探索的過程。從北京市職業(yè)教育分級制改革試點工作實施情況看，主要有5個方面問題需要進一步探索和解決。一是職業(yè)教育分級制的分級標準劃分難度；二是職業(yè)教育等級證書的頒發(fā)權威性及社會認同度；三是學歷證書、職業(yè)教育等級證書、職業(yè)資格（技能等級）證書三者的關系處理；四是參與職業(yè)教育分級制改革試驗的學生“出口”問題；五是參與職業(yè)教育分級制的專業(yè)有要求，不是所有專業(yè)都能實行分級制。

3 北京市實施職業(yè)教育分級制改革的主要經(jīng)驗

總體上看，北京市職業(yè)教育分級制的理念、內(nèi)容、體系及其實施既是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試，又是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的積極創(chuàng)新，更是校企之間的深度融合的集中表現(xiàn)。

3.1 北京市教委高度重視職業(yè)教育分級制研究

目前組織實施的職業(yè)教育分級制方案，是由北京市教委孫善學委員（現(xiàn)任首都經(jīng)貿(mào)大學黨委副書記）擔綱的研究團隊歷經(jīng)6年研究的基礎上制定的，該項目研究了我國職業(yè)教育與國家資格證書構成，職業(yè)教育發(fā)達國家的國家資格框架與制度安排，為制定該實施方案提供了理論與政策支持。

3.2 北京市職業(yè)教育分級制改革實施方案系統(tǒng)全面

北京市職業(yè)教育分級制改革實施方案以試點院校與試點專業(yè)為載體，從各級認定標準、升級（升學）測試方式、各級教學模塊與教學方式設計到進、退出的機制等都做出了系統(tǒng)安排，具有較強的可操作性。

3.3 北京市實施方案的制訂過程體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與教育的對接

各試點院校與試點專業(yè)的分級制方案制訂過程均有行業(yè)企業(yè)的充分參與，尤其是充分發(fā)揮了國家人力資源與社會保障部專家、國家超大型企業(yè)集團、大型跨國公司總部的作用，促進了職業(yè)教育分級與國家職業(yè)資格證書框架的銜接，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的對接。

3.4 北京市實施方案的實施有相對嚴密的組織流程

各試點院校與試點專業(yè)的實施方案，從方案設計、項目論證、教學組織、達標認定到對接院校均有嚴密的管理流程與審核程序。

3.5 北京市職業(yè)教育分級制改革有充足的經(jīng)費支撐

北京市職業(yè)教育分級制改革從項目研究、總體實施方案與配套制度設計，到試點院校與試點專業(yè)的遴選、試點院校與試點專業(yè)實施方案制訂、院校項目推進，北京市教委均給予大量專項經(jīng)費支持。

4 北京市職業(yè)教育分級制改革對我省中高職銜接改革的啟示

北京市職業(yè)教育分級制改革是北京市推進中高職銜接，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種有益探索，該項目的實施得益于項目團隊的長期研究，教育部門的堅定支持、其他相關部門的大力配合。

研究北京市職業(yè)教育分級制改革對我省職業(yè)教育改革具有如下啟示：

（1）推進中高職銜接是深化我省職業(yè)教育改革的需要。湖北是職業(yè)教育大省，職業(yè)教育資源豐富。目前全省中職院校有400多所，獨立設置的高職院校54所，在構建湖北特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求下，推進中高職銜接，是整合職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育發(fā)展能力，建設職業(yè)教育強省的必然要求。

（2）北京市職業(yè)教育分級制改革的思路與措施對我省“中職生單獨招生”改革具有借鑒價值。2011年我省啟動“中職生單獨招生改革”（簡稱“技能高考”），首先在武漢船舶職業(yè)技術學院、武漢職業(yè)技術學院、武漢鐵路職業(yè)技術學院、湖北工業(yè)大學進行試點，得到中職生的歡迎與社會廣泛關注。試點院校在技能高考生單獨培養(yǎng)方面進行了一些探索，北京市職業(yè)教育分級制改革在專業(yè)遴選、培養(yǎng)目標設計、課程銜接方面的做法對技能高考生培養(yǎng)工作具有借鑒價值。