陳 剛，張 敏

（惠州學院 經(jīng)濟管理系，廣東 惠州 516007）

1 構(gòu)建物流法律體系的意義

1.1 法律體系與物流業(yè)的關(guān)系

法律作為上層建筑的重要組成部分，由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，但法律并不是消極的、被動的任由經(jīng)濟基礎(chǔ)支配，它的規(guī)范性、權(quán)威性、導向性、預測性對經(jīng)濟基礎(chǔ)也有積極的反作用，市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，對法的需求尤為突出。隨著現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展，構(gòu)建完善的物流法律體系有著極其重要的意義和作用。

1.2 構(gòu)建物流法律體系的必要性

（1）構(gòu)建物流法律體系是物流業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)矩是人類生存與活動的前提與基礎(chǔ)。人們要遵守規(guī)矩，只有這樣才能讓社會、個人更好地發(fā)展與進步。物流企業(yè)作為物流市場的主體，自身發(fā)展也離不開規(guī)矩，這個規(guī)矩就是物流法律。現(xiàn)代物流是一個高度集成的行業(yè)，物流已從傳統(tǒng)的運輸和倉儲等簡單的功能環(huán)節(jié),向物流系統(tǒng)化、綜合化、立體式方向集成和發(fā)展,現(xiàn)代物流管理的典型特征就是物流的系統(tǒng)化，實施更先進的信息管理和標準化的服務(wù)。與之相適應(yīng),只有從系統(tǒng)化的角度加強物流立法，才能更好實現(xiàn)節(jié)約成本、提高效率的管理目標。物流要實現(xiàn)物盡其流，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范行業(yè)及人們之間的行為，保障整個市場穩(wěn)定運行。

（2）構(gòu)建物流法律體系是市場競爭的需要。行業(yè)競爭的加劇，導致物流服務(wù)收費普遍降低，運輸和倉儲等普通基礎(chǔ)性服務(wù)已進入“微利時代”。因而，從微觀上降低物流成本,已成為物流企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要籌碼。單個企業(yè)之間的物流競爭，已逐步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間、一個物流體系與另一個物流體系之間的競爭。在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中,企業(yè)供需關(guān)系包括了從作業(yè)層到戰(zhàn)略層的全方位合作，這種供需聯(lián)系的交錯日益緊密，加之業(yè)務(wù)模式、盈利模式的創(chuàng)新，新型合作的出現(xiàn)，因而，建立一整套適應(yīng)物流市場發(fā)展的法律體系,調(diào)整行為主體之間這種新型的競爭與合作關(guān)系是非常有必要的。

（3）構(gòu)建物流法律體系是物流國際化的需要。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移外包，中國外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，更多企業(yè)“走出去”，中國物流國際化的步伐也越來越快。中國加入WTO，外資企業(yè)被引進來，中國企業(yè)走出去，法律之間不協(xié)調(diào)的影響越來越大。如不及時調(diào)整，將對物流的未來發(fā)展造成極大的阻礙作用。針對世貿(mào)組織倡導的貿(mào)易自由化原則、促進公平競爭原則,必須徹底清理、修改、制定與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)。

物流國際化要求流通企業(yè)必須建立與國際物流系統(tǒng)接軌的工作和技術(shù)標準體系，適應(yīng)國際多式聯(lián)運的集裝箱及其他相關(guān)體系的需求等。因此，做好法律銜接，制定既適合我國國情,又與國際接軌的物流技術(shù)、工作標準法律體系，是提高整個物流系統(tǒng)效率,提高物流產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的必然訴求。

2 物流法律體系的現(xiàn)狀

2.1 政令多出，政策法規(guī)制定機構(gòu)多而分散

現(xiàn)行物流相關(guān)法律法規(guī)往往僅就物流活動中的某一環(huán)節(jié)，如運輸、加工、裝卸等所進行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各種運輸方式的管理、合同規(guī)定等方面相互獨立。各部委依據(jù)自己的行業(yè)需要和部門利益制定和頒布部門規(guī)章，地方則制定地方法規(guī)以滿足地方管理的需要，立法機構(gòu)眾多，導致法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生糾紛，常常不知所從。如《鐵路貨物運輸規(guī)程》與《道路大型物件運輸管理辦法》對貨物的計量標準不一致，致使實務(wù)操作中糾紛頻發(fā)。加之我國已經(jīng)加入WTO，這些老套規(guī)定的內(nèi)容與國際運輸集裝箱的標準化規(guī)格也不能接軌，極大阻礙了我國物流國際化進程。又如食品和食品流通安全政策、法規(guī)的制定機構(gòu)有四個：國家食品和藥品監(jiān)督管理局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局。四機構(gòu)彼此獨立，互不隸屬，因而制定出的相應(yīng)物流法律法規(guī)也具有獨立性，從而導致食品流通中的操作規(guī)范的多重性。

2.2 立法滯后于發(fā)展

立法技術(shù)嚴重滯后，難以適應(yīng)我國新經(jīng)濟形勢下物流業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)不再單純的考慮從生產(chǎn)者到消費者的貨物配送或者報關(guān)等問題，它同時還考慮提供從供應(yīng)者到生產(chǎn)者對原材料的購進，以及生產(chǎn)者本身在產(chǎn)品制造過程中的保管等全方位增值服務(wù)。經(jīng)過十多年的迅猛發(fā)展后，部分物流法規(guī)早已經(jīng)脫離實際，缺乏具體指導和調(diào)控作用了。如1991年實施的《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》及《鐵路貨物運輸規(guī)程》距今已有二十余年，均已嚴重落后于現(xiàn)實的發(fā)展。

立法盲區(qū)多。如《食品衛(wèi)生法》僅規(guī)定了市場準入準則、最高殘留量標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等，卻未規(guī)定食品運輸流通中的安全操作標準和注意事項。再如《中華人民共和國合同法》有倉儲合同的規(guī)定，但對于貨物在倉儲和運送過程中的操作規(guī)程則沒有具體規(guī)定。

2.3 物流法立法效力等級低

具有操作性的物流法規(guī)多由國務(wù)院各部委、有相關(guān)權(quán)力的地方人大及政府制定頒布，規(guī)范性不強，其表現(xiàn)形式多為辦法、條例、通知等。這些法規(guī)由于層級較低，加之其不可避免地帶有行業(yè)或者地方色彩，更遑論立法技術(shù)與水平欠缺而帶來的負面作用：行業(yè)與行業(yè)的沖突、地方與地方的沖突、行業(yè)與地方的沖突，透明度低而致使為查閱法規(guī)不得不投入更多的精力和時間。

3 當前制定統(tǒng)一的物流法的可行性分析

眾多學者山呼統(tǒng)一物流法盡快問世，但筆者以為目前時機尚不成熟，具體分析如下。

3.1 從物流業(yè)本身的發(fā)展階段來分析

法以社會為基礎(chǔ)，法律變遷決定于社會發(fā)展的進程。我國的物流業(yè)正處于發(fā)展期。物流業(yè)市場起步較晚，市場發(fā)育不夠成熟，地方保護和暗箱操作時有發(fā)生,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會信用體系不健全，物流現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化程度還較低。整個物流市場還沒有形成科學、規(guī)范、有序的體系，全社會對于物流的認識還不到位。例如，物流管理不統(tǒng)一導致資源浪費現(xiàn)象較為突出；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，魚龍混雜，缺乏市場競爭力；物流服務(wù)中介組織缺位等。今天立法者剛針對某一現(xiàn)象制定了法律，可能明天這類情況就發(fā)生了很大變化。法律起作用主要是以權(quán)利義務(wù)雙向調(diào)整為機制來規(guī)范行為，法律具有一般性，調(diào)整的社會關(guān)系、控制的行為，都是普遍的而較穩(wěn)定的。變幻莫測且不穩(wěn)定的行為通常不能進入法律的視野，往往予以容忍或轉(zhuǎn)歸政策調(diào)整。因此，對于處于快速變動期的一個行業(yè)，對于一些稍縱即逝的行為，制定一部統(tǒng)一的法律，其實用性、穩(wěn)定性都會大打折扣。

3.2 從法理的角度來分析

很多人認為（包括筆者在內(nèi)），物流法律法規(guī)滯后。但不可忽視的另外一方面是法律本身就具有保守性、滯后性，它總是落后于現(xiàn)實生活的變化。法律的穩(wěn)定性和保守性要求它不能朝令夕改，因而與社會生活的發(fā)展不同步，出現(xiàn)所謂的“時滯”問題?！吧鐣男枰蜕鐣囊庖姵３Ｊ腔蚨嗷蛏俚刈咴诜傻那懊?，我們可能非常接近地達到它們之間的缺口的結(jié)合處，但永遠存在的趨向是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的，而我們談到的社會是前進的?！狈傻姆€(wěn)定性是法律的內(nèi)在屬性。亞里士多德說：“法律所以見效，全靠民眾服從。而遵守法律的習性需經(jīng)長期的培養(yǎng)，如果輕易地對這種或那種法律常作這樣或那樣的廢改，民眾守法的習性必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了”。因而，物流法律的滯后本身也是符合社會發(fā)展規(guī)律的正?，F(xiàn)象。

3.3 從事物發(fā)展的規(guī)律來分析

任何事物發(fā)展都遵循客觀規(guī)律，講循序漸進，不可能一蹴而就，法律法規(guī)的制定也不例外。我們國家高度重視物流業(yè)的發(fā)展及法律制度建設(shè)，但由于物流業(yè)領(lǐng)域的廣泛性、復雜性，對其中的一些問題各方面還有較大分歧，且目前制定統(tǒng)一的物流法亦會造成立法資源的浪費。我們現(xiàn)有的物流法律法規(guī)數(shù)量較少，針對性和操作性不強，需要一個立、改、廢相結(jié)合的逐步完善的過程。急于求成，即使出臺一部統(tǒng)一的物流法，那也將會是早產(chǎn)兒，先天不足?？傊徊靠茖W而完善的法律，需要有豐富的理論和實踐來支撐，而這兩項我們都欠缺?，F(xiàn)在制定全面統(tǒng)一的物流法時機還不成熟。

因此，現(xiàn)階段還不宜草率制定統(tǒng)一的物流法。

4 立法構(gòu)想：穩(wěn)健有序推進我國物流法律法規(guī)體系建設(shè)

4.1 制定全國統(tǒng)一試行的物流業(yè)發(fā)展政策

政策和法律的區(qū)別之一在于：法律有嚴格的制定和修改程序，因而具有穩(wěn)定性；而政策形式多樣，來源廣泛，國家和政黨可能在不同的時期、不同地域作出不同的政策調(diào)整，因而具有靈活性。因此，現(xiàn)階段，政策能更好地適應(yīng)并引導物流業(yè)快速發(fā)展、不斷變化的特征。

但物流業(yè)的政策也當政令一統(tǒng)，出自一門，以防各自為政，不知所從的情況發(fā)生。物流作業(yè)各個環(huán)節(jié)的順利進行涉及多個部門，因而需要一個政府權(quán)威機構(gòu)來進行管理，并與相關(guān)部門協(xié)商，分別制定出全國統(tǒng)一的政策法規(guī)、市場準入標準、計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準等。先試行，在實踐中不斷完善并豐富其內(nèi)容，待時機成熟，再上升到法律的高度。就我國目前情況而言，單獨制定物流法遠不如梳理現(xiàn)行有效的物流法律法規(guī)體系。在時機成熟時，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗（如日本制定的物流法以及美國對物流業(yè)者的審批制度等），遵循國際慣例，并結(jié)合我國經(jīng)濟體制特征以及物流發(fā)展的客觀實際，制定系統(tǒng)、完善的物流法。如此，既可以隨現(xiàn)實而變，又便于民眾知曉和執(zhí)行，時機成熟，即可立法。

4.2 清除現(xiàn)有法律法規(guī)盲區(qū)，保持與國際接軌

對于已有規(guī)定，但有盲區(qū)的法律法規(guī)，進行補充、完善，如在《食品衛(wèi)生法》里補充規(guī)定食品在運輸流通中的安全操作規(guī)范和注意事項等；在《合同法》分則里專章補充規(guī)定配送合同等。對于現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容與中國加入WTO所承諾承擔的義務(wù)不符、不利于物流業(yè)國際化的有關(guān)條款，應(yīng)當及時廢止或者修改以適應(yīng)新的環(huán)境需要。

4.3 合理發(fā)揮司法解釋的作用

博登海默認為：“真正偉大的法律制度是這樣一些法律制度，他們的特征是將僵硬和靈活性予以某種具體的、反論的結(jié)合。在這些法律制度的原則、具體制度和技術(shù)中，它們將穩(wěn)固連續(xù)性的效能同發(fā)展變化的利益聯(lián)系起來，從而在不利的情形下也可以具有長期存在和避免災(zāi)難的能力?！狈傻膬r值在于適用，而現(xiàn)實生活的實際過程是復雜而多變的。從立法技術(shù)的角度來講，法律不可能涵蓋社會生活的方方面面；從法律語言的拙劣性來講，它存在許多不具體、不確定的規(guī)定，留有許多自由裁量的余地，給適用帶來標準難以統(tǒng)一的問題；而從法律的保守性角度來講，其又不允許立法者朝令夕改。因此在現(xiàn)有法律規(guī)定不明晰而又不宜就該問題進行立法時，可以在適度范圍內(nèi)合理發(fā)揮司法解釋的作用。司法解釋是最高人民法院及最高人民檢察院辦理案件過程中，為適應(yīng)多變的社會生活和審判實踐的需要，依據(jù)法律賦予的職權(quán)，對現(xiàn)行立法所作的解釋。其對公民及其他組織在社會生活中的行為可以起到較大的指導作用，也為今后的立法作了一個方向上的引導。

5 結(jié)語

總而言之，統(tǒng)一的物流法制定是歷史發(fā)展的必然，是大勢所趨，但要穩(wěn)健有序推進。相關(guān)規(guī)范、標準、發(fā)展政策及有關(guān)部門法中的規(guī)定實施一段時間后，待物流業(yè)的發(fā)展已臻成熟，再由最高國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及法律法規(guī)、政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，制定并頒布統(tǒng)一的物流法，以使物流法的效用能夠充分發(fā)揮。

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