劉建華

（偽滿皇宮博物院陳列研究部，吉林長春130051）

偽滿協(xié)和會是近代日本侵略中國東北時期由日本侵略者勾結(jié)漢奸在偽滿洲國發(fā)起成立的政治組織，自1932年7月成立，至1945年8月解體，伴隨偽滿洲國而興而亡。協(xié)和會作為日本對中國東北實(shí)行殖民統(tǒng)治的主要機(jī)構(gòu)，采取自上而下層層管理的方式，其組織系統(tǒng)嚴(yán)密有序。分會既是協(xié)和會的基層組織單位，又是協(xié)和會開展活動的主體。協(xié)和會分會研究是協(xié)和會整體研究中的一個重要方面，本文闡述了分會規(guī)則調(diào)整的原因、措施及其效果，以此進(jìn)一步豐富協(xié)和會研究。

一、一元主義之職業(yè)分會

協(xié)和會初期制定的《滿洲國協(xié)和會章程》共11章，包括附則共35條，其中關(guān)于分會，第25條規(guī)定：分會由兩名以上會員組成；第26條規(guī)定：分會除執(zhí)行本則條款外，根據(jù)另行制定之分會規(guī)則執(zhí)行會務(wù)［1］。

協(xié)和會成立后，很重視組織建設(shè)，按章程規(guī)定加緊制定規(guī)章制度。1932年8月9日，協(xié)和會在偽滿國務(wù)院召開第一次理事會，會上提出并審議7項議案，其中包括一項重要議案——《分會規(guī)則》?！斗謺?guī)則》分為總則、干部、機(jī)關(guān)及附則四個部分，共23條。具體包括以下內(nèi)容：

關(guān)于分會組成，第1條規(guī)定：組成分會的原則是把職業(yè)相同的會員組合在一起；第3條規(guī)定：有兩名會員以上時可設(shè)置分會。

關(guān)于分會干部設(shè)置，第4條規(guī)定：分會有五名以上會員時，可配置常務(wù)員；第5條規(guī)定：分會有十名以上會員時，可選任負(fù)責(zé)人。第6條規(guī)定：負(fù)責(zé)人包括分會長一名、評議員若干名、常務(wù)員若干名。

關(guān)于分會干部產(chǎn)生，第7條規(guī)定：由評議員選舉產(chǎn)生分會長，任期二年，分會長應(yīng)是正式會員；第9條規(guī)定：由正式會員選舉產(chǎn)生評議員，任期二年，評議員應(yīng)是正式會員；第11條規(guī)定：常務(wù)員由中央事務(wù)局長任命。

關(guān)于分會干部職責(zé)權(quán)限，第8條規(guī)定：分會長代表分會，作為分會評議會之議長統(tǒng)轄會務(wù)；第10條規(guī)定：評議員組織評議會，審議決定分會各項工作；第12條規(guī)定：常務(wù)員負(fù)責(zé)與中央事務(wù)局聯(lián)絡(luò)，處理分會各種事務(wù)；第13條規(guī)定：在無負(fù)責(zé)人的分會，常務(wù)員可自行代表分會執(zhí)行各項工作；第14條規(guī)定：分會有兩名常務(wù)員時，可組織分會常務(wù)會，在協(xié)商基礎(chǔ)上，來處理第12條及第20條之事項。

關(guān)于分會機(jī)關(guān)，第15條規(guī)定：分會設(shè)評議會和常務(wù)會；第16條規(guī)定：評議會由分會長、評議員及常務(wù)員組成；第17條規(guī)定：評議會作為分會最高決議機(jī)關(guān)，審議決定分會內(nèi)之各項工作；第18條規(guī)定：議長按需要召開評議會；第19條規(guī)定：常務(wù)會由常務(wù)員組成。

關(guān)于常務(wù)會職權(quán)，第20條規(guī)定：常務(wù)會受中央事務(wù)局、地方事務(wù)局及辦事處之層層監(jiān)督，執(zhí)行以下事項：（一）經(jīng)地方事務(wù)局及辦事處，與中央事務(wù)局聯(lián)絡(luò)；（二）中央事務(wù)局經(jīng)由地方事務(wù)局及辦事處傳達(dá)的指定事項；（三）評議會之決議事項；（四）緊急事項之決斷；（五）其他分會中的必要事項。其中，第二、第三事項，事后應(yīng)向評議會做報告；第21條規(guī)定：常務(wù)會可按需要隨時召開之。

第22條規(guī)定：會員人數(shù)不滿第四條所規(guī)定會員數(shù)之分會，由分會員協(xié)商處理會務(wù)。《附則》第1條規(guī)定：本規(guī)則之修改，應(yīng)由中央事務(wù)局會議來進(jìn)行［2］82-83。

根據(jù)一元主義職業(yè)分會原則，協(xié)和會開始設(shè)置分會，截止到1934年6月，協(xié)和會共設(shè)置分會962個。其中，中央事務(wù)局所屬5個，奉天地方事務(wù)局所屬479個，哈爾濱地方事務(wù)局所屬138個，吉林地方事務(wù)局所屬73個，間島地方事務(wù)局所屬87個，熱河地方事務(wù)局所屬35個，齊齊哈爾地方事務(wù)局所屬103個，呼倫貝爾所屬42個［2］88。

二、二元主義之職業(yè)分會與民族分會

為更好地適應(yīng)日本殖民統(tǒng)治的需要，1935年2月，協(xié)和會中央事務(wù)局制定《國民運(yùn)動之提倡及組織之整備綱要》，對分會設(shè)置原則進(jìn)行了調(diào)整，改為采取二元主義原則。所謂二元主義，一是可以把相同職業(yè)的人編在一起，稱職業(yè)分會，為一元；也可以把相同民族的人編在一起，稱民族分會，又為一元。

在設(shè)置職業(yè)分會時，則按階層來劃分設(shè)置，在利益不沖突的前提下，資本家在同一分會，事務(wù)員在同一分會，勞動者階層在同一分會，各自組成分會。在農(nóng)村中可分為地主、自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)四個階層，按階層來設(shè)置分會。而民族分會，則是在一定民族范圍內(nèi)按職業(yè)來劃分、按職業(yè)中的階層來劃分設(shè)置分會。在同一民族散居地域，則不按民族設(shè)置分會，而按階層設(shè)置職業(yè)分會，在該職業(yè)分會內(nèi)要尊重少數(shù)民族的意見。

分會設(shè)置原則調(diào)整為二元主義，這是一個很大變化。協(xié)和會剛成立時制定的《分會規(guī)則》中，總則第1條規(guī)定：分會之組成，是把相同職業(yè)的人組織在一起。二元主義分會設(shè)置原則，在保留原來按職業(yè)來劃分設(shè)置分會原則的基礎(chǔ)上，同時新增加了按民族劃分設(shè)置分會的原則。根據(jù)二元主義分會設(shè)置原則，分會既可以由相同利害關(guān)系的同一職業(yè)的人構(gòu)成，也可以由風(fēng)俗習(xí)慣相同的同一民族的人構(gòu)成。

那么，分會設(shè)置原則新調(diào)整的原因在哪里？

職業(yè)分會原則得以保留的原因在于，按職業(yè)設(shè)置分會，易于了解、掌控同一職業(yè)、同一行業(yè)的利害關(guān)系，利于從職業(yè)、行業(yè)角度來謀劃如何鞏固日本對中國東北的殖民統(tǒng)治。在聯(lián)合協(xié)議會上若從職業(yè)角度提案，能夠造成民主政治假象，起到欺騙、愚弄東北民眾的反動作用，實(shí)際上是為日本人的侵略利益服務(wù)的。

而新增民族分會原則其原因在于，按民族設(shè)置分會有利于推行日本侵略者的民族分裂及民族壓迫政策。偽滿洲國雖然表面上標(biāo)榜“民族協(xié)和”，但實(shí)際上日本民族自詡是上等民族，居于領(lǐng)導(dǎo)其他民族的地位，所謂“民族協(xié)和”實(shí)質(zhì)上是以日本民族為核心，一切都是從維護(hù)日本民族的利益出發(fā)，對被統(tǒng)治民族實(shí)行壓迫與剝削。而民族分會則恰好起到這種政治欺騙作用。

二元主義原則制定后，協(xié)和會開始在偽滿各地實(shí)施，但具體設(shè)置起來卻很困難。當(dāng)時協(xié)和會分會的設(shè)置，實(shí)際上是鄉(xiāng)村分會、同業(yè)分會與民族分會三種形式并存［3］。實(shí)行二元主義之分會設(shè)置原則后，分會數(shù)1935年增加為1 325個，1936年增至1 801個。從這些數(shù)字的變化中可見：基于二元主義原則所設(shè)置的分會數(shù)量較1934年相比出現(xiàn)明顯增長勢頭。

三、一元主義之地域分會

為適應(yīng)日本侵華戰(zhàn)爭擴(kuò)大化的需要，更好地為日本侵略政策服務(wù)，強(qiáng)化對東北人民的殖民統(tǒng)治，1936年7月25日，協(xié)和會實(shí)行大改革，又稱“七·二五改組”，新制定了章程、綱領(lǐng)、工作方針以及中央、首都、省、縣旗市各級本部規(guī)則等。

新制定的《滿洲帝國協(xié)和會章程》第七章第23條至26條對分會做了新的規(guī)定：本會之組織單位為分會，分會直屬于首都本部、縣（旗）本部、城市本部或其支部。分會內(nèi)可設(shè)班。分會規(guī)則另行制定之。新章程與舊章程相比較而言，對分會做了更為具體的規(guī)定：分會為協(xié)和會的組織單位，隸屬于各級本部或其支部。而且，分會可以再下設(shè)組織，可以設(shè)置班［4］40。

根據(jù)新章程，協(xié)和會重新研究制定了分會規(guī)則。1937年8月2日，協(xié)和會以會令第十六號公布《關(guān)于分會組織的規(guī)則》。新分會規(guī)則與1935年《國民運(yùn)動之提倡及組織之整備綱要》相比較，不同之處在于對分會設(shè)置原則又進(jìn)行了新的調(diào)整。將分會設(shè)置原則調(diào)整為一元主義之區(qū)域分會原則，即：把居住于一定區(qū)域的會員編在一起，設(shè)置分會，按地區(qū)來組成分會，同時對以前所設(shè)置的分會進(jìn)行改編。

新分會規(guī)則與1932年《分會規(guī)則》相比較，明顯的變化是增加了對分會管理的條款。再者就是撤銷了原來分會中的評議會和常務(wù)會，改為在分會中設(shè)分會長、副分會長、顧問、常務(wù)員及評議員，而分會長代表分會。這一點(diǎn)說明協(xié)和會分會減弱了集體決策的力度，而增大了分會長的個人權(quán)力。

關(guān)于如何設(shè)置分會，《關(guān)于分會組織的規(guī)則》第1條規(guī)定：分會為完成本會目的，由居住于一定區(qū)域之“滿洲帝國”協(xié)和會會員而組成。凡屬于兵營、官衙、會社之事務(wù)所、工廠、礦山、及類似工作場所，可視為前項之區(qū)域。第2條規(guī)定：組織分會時應(yīng)制定、記載分會規(guī)則，取得所轄本部長之許可。但第1條所定以外之特殊分會未取得中央本部長之許可，不得設(shè)置。分會包括六項內(nèi)容：名稱、目的、分會組成的內(nèi)容、事務(wù)所所在地、有關(guān)工作人員事項、關(guān)于會費(fèi)定額及征收事項。

關(guān)于對分會的管理，第3條規(guī)定：分會管轄所在地之縣、旗、市或所屬之首都本部，必須接受其本部長之指揮監(jiān)督。第7條規(guī)定：凡屬如下事項，分會長需接受所轄本部長之認(rèn)可。（一）分會規(guī)則之更改；（二）分會預(yù)算與決算；（三）解散分會。第8條規(guī)定：分會長必須于每年3月末日、9月末日，兩次向所屬本部長報告分會活動概況及其他重要事項。第4條規(guī)定：分會之負(fù)責(zé)人作為名譽(yù)職，無論名目如何，不得接受報酬。但分會按分會之規(guī)定，只可支給負(fù)責(zé)人車馬費(fèi)。

關(guān)于分會機(jī)構(gòu)，第4條規(guī)定：分會設(shè)如下負(fù)責(zé)人員：分會長和常務(wù)員若干名。分會長按分會員之推薦，由所轄本部長任命，掌管代表分會。常務(wù)員由分會長推薦，所轄本部長任命，審議分會之重要事項，并負(fù)責(zé)分會之常務(wù)。第5條規(guī)定：分會可設(shè)顧問、評議員及副分會長。顧問與評議員由分會長推薦，受所轄本部長之委托，就有關(guān)重要事項接受分會長之咨詢。副分會長由分會員推薦，所轄本部長任命，協(xié)助分會長，分會長有事時可代理之。于分會內(nèi)設(shè)班時，可任命班長與副班長。

在附則中規(guī)定：本規(guī)則自1937年8月2日實(shí)施。凡本規(guī)則實(shí)施前，中央本部長許可之分會，必須按本規(guī)則進(jìn)行必要之調(diào)整。

1937年分會規(guī)則是對協(xié)和會分會規(guī)則的全面調(diào)整，其中分會設(shè)置原則再調(diào)整的原因有二：首先，區(qū)域分會設(shè)置原則更符合“七·七事變”后日本對中國東北實(shí)行殖民統(tǒng)治的需要。為支持日本不斷擴(kuò)大的侵略戰(zhàn)爭，協(xié)和會仿效日本的做法，大搞國民動員運(yùn)動等群眾性運(yùn)動。而區(qū)域分會則利于組織、控制、動員、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)東北民眾為日本侵略戰(zhàn)爭出力。其次，在偽滿農(nóng)村采取二元主義原則設(shè)置分會，實(shí)行起來是很困難的，實(shí)際上在偽滿農(nóng)村中采取了地域分會形態(tài)——鄉(xiāng)村分會。這反過來說明，在農(nóng)村實(shí)行地域分會也是比較符合農(nóng)村實(shí)際的。采取地域分會原則是對分會設(shè)置原則實(shí)施情況的經(jīng)驗總結(jié)。

為更好地實(shí)施地域分會原則，發(fā)揮分會的反動作用，協(xié)和會于1938年1月制定《分會組織及分會活動指導(dǎo)綱要》［5］，對如何設(shè)置分會做了進(jìn)一步說明。協(xié)和會設(shè)置地域分會，與當(dāng)時的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)。在城市或街，把區(qū)或町作為分會的組織單位，在該分會之下，根據(jù)工作單位以及職業(yè)再組成班。在街或村，把街村作為分會的組織單位，然后在該分會之下，根據(jù)地域或者職業(yè)再組成班。至于按工作場所來設(shè)置的分會，是以工作場所為一個地域而組織的，其名稱雖為工作場所分會，而事實(shí)上和地域分會是沒有區(qū)別的。對于以前已經(jīng)設(shè)置的分會則實(shí)行改組，根據(jù)新分會設(shè)置原則逐步對其進(jìn)行改組，變成地域分會。

1937年，協(xié)和會分會數(shù)為2 607個，1940年達(dá)到3 586個，可見分會增加速度非常快［6］。其中，協(xié)和會首都本部是鑒于“新京”特別市的重要性而特設(shè)的，到1938年時“該管內(nèi)共有65個分會，有96 500名會員”［4］24，偽政府各部的官吏、軍人、特殊會社社員等機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)以及市民各階層，均被網(wǎng)絡(luò)在分會之內(nèi)。

1941年，協(xié)和會在城市開展“工作單位福利保健運(yùn)動”，會員大眾化趨勢再度出現(xiàn)。而且，只要有50名以上職工的會社、工廠，即可設(shè)置一個分會。原來設(shè)置工作單位分會時，主要以官廳及特殊會社為主，后來發(fā)展成為面向所有的會社及工廠，都可以設(shè)置分會。可見，設(shè)置分會的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低，設(shè)置數(shù)量增多是必然的。

1941年以后，隨著國民鄰保組織的成立，“新京”等城市甚至把國民鄰保組織直接就作為分會。另外，在新設(shè)置工作單位分會時，還直接把全體職工作為會員，并不履行入會手續(xù)。“這樣一搞，分會亦很復(fù)雜，就有了區(qū)分會、鄉(xiāng)村分會、官廳分會、特殊會社分會、朝、蒙等民族分會?！保?］而非地域分會的改組還需要有一個過程。1942年5月，協(xié)和會已設(shè)置分會數(shù)為4 298個［2］136，比1938年1月增加1 080個［8］。分會設(shè)置的數(shù)量呈逐年增多的趨勢。

四、結(jié)語

偽滿十四年，協(xié)和會對其分會規(guī)則進(jìn)行了兩次調(diào)整，第一次只調(diào)整了分會設(shè)置原則，第二次則對分會規(guī)則進(jìn)行了全面調(diào)整。這兩次調(diào)整，其目的都是為了適應(yīng)日本侵華政策的需要，最大限度地發(fā)揮協(xié)和會在偽滿殖民統(tǒng)治的作用。經(jīng)過這兩次調(diào)整，分會設(shè)置數(shù)量大幅度增加，其惡劣行徑所影響的范圍日趨擴(kuò)大，協(xié)和會作為重要的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)使用多種手段殘酷奴役、壓榨中國東北人民，給中國東北社會及東北人民帶來深重的災(zāi)難。

［1］［日］滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史·総論［M］.株式會社謙光社，1973：267.

［2］［日］滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史·分論［M］.株式會社謙光社，1973.

［3］［日］竺政太郎.協(xié)和會小史［M］.滿洲有斐社，1942：36.

［4］呂作新.協(xié)和會の概貌［M］.満洲帝國協(xié)和會，1938.

［5］［日］滿洲帝國協(xié)和會.滿洲帝國協(xié)和會組織沿革史［M］.不二出版株式社，1982：217.

［6］王承禮.中國東北淪陷十四年史綱要［M］.中國大百科全書出版社，1991：177.

［7］張輔麟.偽滿政權(quán)面面觀［M］.吉林教育出版社，1996：268.

［8］王承禮，等.苦難與斗爭十四年（中卷）［M］.中國大百科全書出版社，1995：51.