高新民

(中共中央黨校黨建教研部，北京 100091)

中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會之前就已經(jīng)形成了黨的建設(shè)的基本理論，其基本點包含有:把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位;密切聯(lián)系黨的政治路線加強黨的建設(shè);堅持實事求是的思想路線;任人唯賢是黨的組織路線;黨的優(yōu)良作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志，等等。在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)也出現(xiàn)過曲折。改革開放以來，黨的建設(shè)在理論與實踐中得到了重大發(fā)展，標志著符合中國特色社會主義需求的執(zhí)政黨建設(shè)理論開始形成。本文并非全面闡釋黨建理論發(fā)展，而是從價值取向、理論內(nèi)容和研究方法三個層面略述一二。

一、黨的價值取向的發(fā)展變化

黨的價值觀具有多層次、多方面內(nèi)容。在政治生活中，價值觀中的某些要素具有長期穩(wěn)定性，構(gòu)成了最基本的價值取向，具有長遠的行為導(dǎo)向和凝聚人心等功能。

(一)從“工具論”到“以人為本”

中國共產(chǎn)黨的宗旨歷來就是為人民服務(wù)。把“以人為本”作為黨的基本價值取向，卻是一種深層次的價值取向的變化。

在很長一段時間內(nèi)，黨雖然一直強調(diào)在世間一切事物中，人是第一可寶貴的，但是，在長期物質(zhì)匱乏年代，在具體工作中，我們更多是從政治意義上來看待人——主要指人民群眾的支持作用。黨與群眾的關(guān)系，也大多是從政治意義來看待的，即失去了群眾的支持黨就會失敗。從毛澤東時代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就強調(diào)黨的政策的出發(fā)點和歸宿都是為了人民的根本利益;在工作路線和認識論上，強調(diào)堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線;在具體工作方法上，強調(diào)關(guān)心群眾生活等等。代表那個時代黨的最高認識水平的論斷，是1956年鄧小平代表黨中央在八大上所作的修改黨章的報告:“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”［1］(P218)這一觀點，可以稱之為“工具論”，是從政治層面對政黨與群眾關(guān)系得出的經(jīng)典結(jié)論，至今仍對指導(dǎo)黨與群眾關(guān)系具有重大意義。

在改革開放的實踐中，市場經(jīng)濟中通行的平等競爭規(guī)則已經(jīng)逐漸深入人心。人民群眾的人權(quán)意識、民主意識、法制意識日益增強，對生命尊嚴的重視成為社會生活中不斷涌動的潮流。這一切，對黨的價值取向產(chǎn)生了深刻而久遠的影響。在這種背景下，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，真正把黨的宗旨上升到哲學(xué)層面的恰恰是科學(xué)發(fā)展觀——“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，標志著黨的基本價值取向是人——人民至上。“以人為本”的價值理念超越于政治層面的理解，是對人的尊嚴、人的生命的尊重，超越于“物”之上。這是執(zhí)政黨價值取向的根本性變化。盡管人民是分為不同利益群體的，但在基本價值取向上，唯有對人的尊重，才是與時代發(fā)展潮流相吻合的價值取向。從政治層面來講，唯有把人民利益至上擺在首要位置，才能順應(yīng)時代潮流，推動整個社會進步。這是新的歷史條件下黨群關(guān)系的根本出發(fā)點和歸宿。從行為層面來講，這種價值取向發(fā)展變化帶來的最直接的實際意義，是在2008年四川汶川地震中黨對于人民生命的尊重和對群眾充滿人文關(guān)懷的行為表現(xiàn)。

(二)崇尚改革、崇尚創(chuàng)新

黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放，如果沒有黨自身的改革，沒有改革創(chuàng)新的氛圍、風(fēng)氣，就無法領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)。

政黨是生存于社會中的組織，當社會環(huán)境發(fā)生重大變化時，黨自身有兩條路:一是隨著環(huán)境的變化而變化，不斷調(diào)整、增添或改變自身功能與運作機制;二是本身不變，因其適應(yīng)性差而被時代淘汰。中國共產(chǎn)黨在政治上的成熟就在于，黨在下決心改革時，就預(yù)見到包含了黨建在內(nèi)的政治層面都需要改革。因此，在黨的十一屆三中全會上，黨中央就指出:“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命”［2］(P4)。換句話說，從改革開放的發(fā)端之日起，黨中央就把改革開放視為經(jīng)濟、政治、文化的革命。而改革的先導(dǎo)，是全黨解放思想，在精神狀態(tài)上、在思想認識上與時俱進。因此，鄧小平在十一屆三中全會上所作的講話，中心思想就是解放思想、實事求是。

1980年8月18日，鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》著名講話，把黨的建設(shè)的改革與國家政治體制的改革緊密聯(lián)系起來。他指出，黨和國家存在著官僚主義、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制作風(fēng)、干部職務(wù)終身制等弊端，“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才會有無限的希望”［3］(P333)。在此前后，鄧小平還多次指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［4］(P268)。他所說的改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅包含改進黨的工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，還包含改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改善黨的組織狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改進黨的思想政治工作，改進黨的作風(fēng)，等等。對黨的自身建設(shè)改革的呼吁聲最為強烈的，恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平。

在實踐中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的建設(shè)出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，比如，黨員社會身份復(fù)雜化、多樣化，黨員個體價值觀隨著社會身份的變化而出現(xiàn)差異;在長期執(zhí)政的條件下黨內(nèi)權(quán)力運作的體制與機制如何與民主政治與法制建設(shè)相順應(yīng)等等。而馬克思主義政黨理論對于執(zhí)政黨建設(shè)并沒有留下現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗。與此相應(yīng)，江澤民提出了“按照‘三個代表’的要求加強和改進黨的建設(shè)”，即把黨的建設(shè)的改革作為一個整體提出來，而不限于具體方式方法、具體制度的改革，這在黨的歷史上還是第一次。在同樣的背景下，在圍繞科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“以人為本”的精神，黨的十七大進一步提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)”，“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分必要又十分緊迫”［5］(P48)，并從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等多個方面論述了改革的重點與具體部署。至此，改革創(chuàng)新作為一種導(dǎo)向，一種作風(fēng)，一種精神狀態(tài)，已然為全黨所認同，成為中國共產(chǎn)黨的標志之一。

二、若干理論觀點的充實與發(fā)展

十一屆三中全會以來黨的建設(shè)理論具體內(nèi)容的發(fā)展很多，本文不可能一一列舉，只能擇其要者簡述。

(一)黨的性質(zhì)——從一個先鋒隊到兩個先鋒隊

中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，這是從建黨時期就明確的問題。但是，在執(zhí)政的條件下，在社會利益群體多元，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的條件下，黨的性質(zhì)定位需要與時代相應(yīng)。黨的十六大把黨的性質(zhì)定位于“兩個先鋒隊”——是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這種新的定位，一是依據(jù)新的歷史時期中國社會結(jié)構(gòu)的變化，即多種所有制經(jīng)濟成分并存，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這些新興社會階層人員，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻，“是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”［6］(P286)。黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，當然也需要代表這些新興群體的根本利益。二是依據(jù)黨的性質(zhì)的判斷標準?？匆粋€政黨是否先進，是不是工人階級先鋒隊，主要應(yīng)看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的，是不是代表社會發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。三是依據(jù)黨的歷史地位的變化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這一歷史地位的變化決定了黨的執(zhí)政使命，是使中國真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，是滿足人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化與精神文化生活水平。由執(zhí)政使命決定了黨在堅持工人階級先鋒隊的同時，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。因此，把黨的性質(zhì)從一個先鋒隊拓展為兩個先鋒隊，是在執(zhí)政條件下對黨的建設(shè)理論的重大發(fā)展，由此導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)一系列變化:

比如，吸收共產(chǎn)黨員的標準，在于其能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，這是吸收新黨員的主要標準，而非其社會身份。

再如，判斷人們政治上先進與落后的標準，不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷標準，而主要看其思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看其財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看其以自己的勞動對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻。

又如，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，建立和發(fā)展黨組織，把符合黨員條件的各方面優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增強黨在社會中的影響力和凝聚力，等等。

在馬克思主義政黨學(xué)說奠基者那里，共產(chǎn)黨的性質(zhì)都定位于一個先鋒隊。而當今中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，都與過去的時代有巨大的不同，對黨的性質(zhì)的新界定，是勢在必行之事，無論對中國共產(chǎn)黨的自身發(fā)展，還是對馬克思主義政黨學(xué)說的發(fā)展，都有不可低估的意義。

(二)黨的建設(shè)新領(lǐng)域——制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論，在馬克思主義政黨學(xué)說史上有獨特的地位。黨在新民主主義革命時期就形成了一整套學(xué)說，就其基本內(nèi)容而言包含有政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。十一屆三中全會以來，黨的建設(shè)理論有全面的發(fā)展，其中最明顯的就是增添了制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩大研究領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨歷來就有制度，但在較長一段時期內(nèi)沒有把制度建設(shè)當作黨建的重要領(lǐng)域來看待。鄧小平總結(jié)了中國共產(chǎn)黨歷史上出現(xiàn)種種曲折與失誤的教訓(xùn)，指出:“不是說個人思想作風(fēng)不重要，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］(P333)從此，在黨的建設(shè)理論與實踐中，人們把制度建設(shè)提高到前所未有的高度來看待。

需要指出的是，鄧小平所說的制度，絕非僅僅限于各種具體制度，如監(jiān)督制度、選舉制度等等?？v觀鄧小平黨建理論，他所說的制度實際上是指一種制度環(huán)境或制度體系，包含有領(lǐng)導(dǎo)體制在內(nèi)，這在奠定了黨的制度建設(shè)理論基石的著名講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中處處能夠體現(xiàn)出來。一般說來，在黨的制度環(huán)境中，起到框架性作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題是權(quán)力配置。沒有體制的保護，所有的具體制度，在執(zhí)行的時候就難免帶有隨意性。比如，黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行，能否真正體現(xiàn)其效力，關(guān)鍵在于權(quán)力配置，是典型的體制問題。目前進行的黨代會常任制試點，就屬于權(quán)力配置方面的改革。此外，政黨內(nèi)部的制度有很多，但最重要的就是黨章。黨內(nèi)制度就具體內(nèi)容而言可分為選舉制度、決策制度、組織制度、工作制度等等。盡管我們的制度建設(shè)仍有可圈可點之處，但是，近些年來正在對此進行改革，能夠意識到這個問題的重要，畢竟是黨發(fā)展的標志之一。

中國共產(chǎn)黨向來重視反腐倡廉，但把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，起于黨的十七大。從理論層面看，我們過去往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)合在一起來談，稱之為“黨風(fēng)廉政建設(shè)”。但是，反腐廉政建設(shè)與黨風(fēng)畢竟不是同一概念，二者有聯(lián)系亦有區(qū)別。黨風(fēng)指黨組織和黨員的一貫態(tài)度和行為，以及透過其行為所表現(xiàn)出的精神風(fēng)貌。反腐倡廉建設(shè)既包含有黨內(nèi)的問題，也包含有國家政權(quán)系統(tǒng)的問題。黨的某些不良作風(fēng)與腐敗有關(guān)聯(lián)，可以為腐敗的蔓延提供條件，但與腐敗畢竟不是一回事。二者的整治在措施上有類同之處，也有不同之處。因此，把二者加以區(qū)分，具有一定的理論上的必要性。改革開放三十年來，黨初步形成了反腐倡廉的基本思路，如標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)等等。特別是十七大提出建立權(quán)力運行監(jiān)控機制，讓權(quán)力在陽光下運行等觀點，為進一步從經(jīng)濟體制和政治體制改革的源頭防治腐敗提供了廣闊的思維空間。

制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)兩個新的研究領(lǐng)域的出現(xiàn)，并沒有窮盡黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。黨的建設(shè)理論是開放的理論，隨著時代的發(fā)展，還會有新的領(lǐng)域出現(xiàn)。

(三)黨內(nèi)民主——價值理念與制度層面的發(fā)展

對于發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)絕大多數(shù)人已達成共識，其認識成果集中體現(xiàn)在十七大政治報告中。

對黨內(nèi)民主的重視，在黨的十一屆三中全會上就明顯體現(xiàn)出來。鄧小平在會上的發(fā)言就指出:我們要創(chuàng)造民主的條件，憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。黨的十三大政治報告把黨內(nèi)民主當作推動人民民主切實可行、易于見效的途徑。黨的十六大提出黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七大再次強調(diào)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。這是在新形勢下對黨內(nèi)民主的新認識。

黨是黨員自愿結(jié)合而成的組織，黨內(nèi)的權(quán)力，來源于黨員對自己權(quán)利的部分讓渡——即黨章誓詞所說:“履行黨員義務(wù)”、“隨時準備為黨和人民犧牲一切”。［8］(P272)黨章規(guī)定了共產(chǎn)黨員的基本權(quán)利，但是，過去我們強調(diào)黨員的義務(wù)多于強調(diào)黨員的權(quán)利，黨內(nèi)權(quán)力運作基本上是單向度的——自上而下的權(quán)力運作機制，一般黨員的權(quán)利主體地位體現(xiàn)不足。而尊重黨員主體地位，將導(dǎo)致黨內(nèi)價值理念從傳統(tǒng)的“組織本位”或“權(quán)力本位”觀念(這種提法盡管未見于任何文件，但事實上曾長期存在)，向“黨員為本位”轉(zhuǎn)變，權(quán)力運作由單向度運行變?yōu)樽韵露系膮⑴c與自上而下的管理同時并存，將導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)全新面貌。

黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，有幾個鮮明特點:一是民主已經(jīng)成為黨內(nèi)多數(shù)人的價值取向。沒有民主就沒有中國特色社會主義，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨對社會主義民主政治的引導(dǎo)，在黨內(nèi)已經(jīng)不需要爭論。二是改革開放前，我們曾把民主僅僅當作一種手段，但在總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)后，我們終于認識到，民主是目的與手段的統(tǒng)一。作為目的，民主本身就是黨奮斗的目標，是社會主義制度的優(yōu)越性之一;作為手段，民主可以在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、整合黨內(nèi)意見、激勵黨員行為等方面具有多種功能。三是在與黨內(nèi)民主相關(guān)問題上有一系列思想上的進步，比如，強調(diào)權(quán)力需要制約，不存在任何不受制約的權(quán)力;再如，尊重黨員表達權(quán)，強調(diào)營造不同意見平等討論氛圍;又如，基于黨員權(quán)利平等意識，強調(diào)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與，等等。四是在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)方面，開始了一系列探索:

改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，擴大基層黨組織公推直選范圍。在某些基層單位，提名方式由過去單一的組織推薦，發(fā)展為個人自薦、組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦多種方式并存。

推進黨務(wù)公開制度，并寫入黨章。黨務(wù)公開的起點就是黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體，黨員有權(quán)知道黨內(nèi)權(quán)力運作具體狀況。只有公開，黨員才有可能了解并參與黨內(nèi)事務(wù)，只有公開，才能對權(quán)力進行監(jiān)督，增強反腐倡廉的效力。公開是執(zhí)政黨開放程度的標志之一，是黨自信心的表現(xiàn)。黨務(wù)公開試點已經(jīng)進行了二十多年，從2011年起又在縣委一級進行權(quán)力公開透明運行試點，把黨務(wù)公開在更大范圍、更高層次上推開，將使黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運作，保障其符合人民的根本利益。

實行黨代表任期制，拓展黨內(nèi)民主制度空間。黨代表任期制的意義，在于為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨代表任期制需要有職責(zé)權(quán)限、履職保障、對代表的監(jiān)督罷免等一系列制度支撐，包含有代表如何聯(lián)系群眾，如何反映群眾的意見，黨代表能否提出議案、質(zhì)詢、罷免、彈劾委員會等具體內(nèi)容。當然，黨代表任期制畢竟是新生事物，還有許多問題需要進一步研究。比如，我們強調(diào)個人服從組織，但“代表”在黨代表大會上的言行，究竟是代表“選民”的意志還是代表個人意志或者上級意志?此外，黨代表能否真正發(fā)揮作用，其核心問題在于其產(chǎn)生方式——是否真正由選舉產(chǎn)生，授權(quán)方式?jīng)Q定其行為向誰負責(zé)，決定代表的行為表現(xiàn)。這些問題的解決需要有一個過程。相關(guān)制度一旦建立，黨內(nèi)民主將會有實質(zhì)性的發(fā)展。

中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督制度。這一制度反映了黨內(nèi)權(quán)力授予關(guān)系。黨員作為權(quán)利主體，有權(quán)從事黨內(nèi)事務(wù)管理，但事實上不可能人人皆來掌握黨內(nèi)權(quán)力，因此便有委托授權(quán)形式——選舉出代表;眾多代表也不可能專職從事黨內(nèi)權(quán)力運作，因此又有向委員會委托、委員會制度、常委會委托等一系列授權(quán)。反過來說，常委會向委員會負責(zé)，向其匯報工作并接受監(jiān)督是順理成章之事，是權(quán)利主體回歸的具體表現(xiàn)，盡管只是間接的，但卻是一大進步。

當然，發(fā)展黨內(nèi)民主還有漫長的路要走，但畢竟有了開端。

(四)執(zhí)政黨建設(shè)的主線——執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)

黨建理論有狹義與廣義之分。狹義上黨的建設(shè)，主要指黨的自身建設(shè)，如前述制度建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)，是在黨的自身建設(shè)意義上講黨建理論的新領(lǐng)域。廣義上黨的建設(shè)，不僅包含自身建設(shè)內(nèi)容，還包含黨與國家關(guān)系、黨與社會關(guān)系等。執(zhí)政能力建設(shè)屬于廣義的黨建范疇，是執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展。

“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本性建設(shè)”。［9］(P272)執(zhí)政能力是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)的提出，其意義在于，在馬克思主義黨建理論中，對于執(zhí)政黨建設(shè)從未有過系統(tǒng)的論述，中國共產(chǎn)黨提出執(zhí)政能力問題，是在長期執(zhí)政背景下，對于如何執(zhí)好政、掌好權(quán)進行理論總結(jié)。在執(zhí)政能力建設(shè)的研究中，我們黨在幾個方面發(fā)展了黨建理論:

一是提出探索執(zhí)政規(guī)律。一般說來，執(zhí)政的黨和不執(zhí)政的黨，盡管在功能上有某些相同之處，如社會動員功能等，但由于地位和任務(wù)的不同，往往導(dǎo)致思維方式和行為方式的不同。.這種不同恰恰形成了執(zhí)政黨的特點。認識不到這種不同，必然會角色錯位，其執(zhí)政方式、執(zhí)政方略就未必得當。因此，認識執(zhí)政黨的特點，探尋執(zhí)政規(guī)律，是長期執(zhí)政的黨不可忽略的大事。而規(guī)律是事物內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系，本質(zhì)的東西并不容易掌握。從改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立;從以GDP為中心到科學(xué)發(fā)展觀;從發(fā)展社會主義物質(zhì)文明、精神文明到提出“四位一體”的總體布局和生態(tài)文明，反映出黨對中國特色社會主義認識是一個逐步深化的過程，同時也是對執(zhí)政規(guī)律認識逐步深化的過程。

二是提出黨的執(zhí)政方式問題，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政問題。黨是執(zhí)政的主體，執(zhí)政主體與客體的關(guān)系，就是黨與國家政權(quán)的關(guān)系。黨政關(guān)系本質(zhì)上是科學(xué)化問題。執(zhí)政的黨能否善處與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，形成黨政良性互動、統(tǒng)合的局面，是判斷一個政黨執(zhí)政能力強弱的標尺之一。解決這個問題，需要從認識執(zhí)政黨的特點入手，明確執(zhí)政黨的功能與權(quán)限，構(gòu)建黨在國家政權(quán)中的科學(xué)的運行機制，使黨政和諧、互動而不至于為各種矛盾所累。如果不能解決科學(xué)執(zhí)政問題，必然造成各種矛盾，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的理想局面也不可能出現(xiàn)。

共產(chǎn)黨執(zhí)政就是支持和引導(dǎo)人民當家作主，民主執(zhí)政的問題由此而生。雖然執(zhí)政的黨和不執(zhí)政的黨，都有一個如何面對社會與群眾的問題，但其分析問題的視角、立場有重大區(qū)別。比如，對一個與國家政權(quán)對立的、進行激烈的階級斗爭的黨來說，各種社會矛盾的激化正是革命形勢成熟的標志，是奪取政權(quán)的機會。但對執(zhí)政黨來說，首要的職責(zé)是維系社會的公正、穩(wěn)定與發(fā)展，把各種社會矛盾盡可能化解在體制內(nèi)，即需要強化黨的社會整合功能。這一特點決定了執(zhí)政黨必須以民主的方式進行社會整合、社會調(diào)節(jié)，黨的執(zhí)政能力在很大程度上表現(xiàn)為能否尊重大多數(shù)人的利益和意志，同時保護弱勢群體的基本權(quán)利，塑造社會均衡發(fā)展的格局。能否認識這一特點，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否流失。另一方面，民主執(zhí)政也包含各級權(quán)力行使者介入國家政權(quán)的方式、人民參與國家事務(wù)管理等內(nèi)容。把這些問題解決好了，就會出現(xiàn)鄧小平所說的，政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高形式的民主。

民主執(zhí)政與依法執(zhí)政是緊密相連的。在現(xiàn)代法治國家，政黨政治的基本要求就是各政黨在法治的框架內(nèi)活動。執(zhí)政黨的特點之一就是只有依法執(zhí)政的責(zé)任與義務(wù)，而不能享有任何超出法律范圍之外的特權(quán)，這也是區(qū)別于人治的特點之一。從這一特點入手，可以探尋政黨與法的普遍規(guī)律。但如果這一特點認識不到位，黨就無法承擔(dān)起建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)。

三是構(gòu)建并不斷完善黨的執(zhí)政理論體系。馬克思是共產(chǎn)黨的學(xué)說的奠基人，但是，馬克思的時代是工人階級為奪取政權(quán)而進行革命的時代，共產(chǎn)黨尚無執(zhí)政的先例，因此他只能從歷史發(fā)展趨勢上、從大的原則上指出共產(chǎn)黨執(zhí)政后的主要任務(wù)，而不可能預(yù)設(shè)共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中怎樣運作，更不可能預(yù)設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟的條件下黨怎樣鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。列寧創(chuàng)建了完備的共產(chǎn)黨建設(shè)的學(xué)說，但他在世時，蘇共只有六年的執(zhí)政時間，共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律還不可能充分展示出來，因而他只能提出當時蘇共在實踐中遇到的某些具體問題，同樣不可能建構(gòu)出一個關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論體系?？梢哉f，執(zhí)政理論作為一個理論體系的形成，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義黨的學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展。黨的執(zhí)政理論內(nèi)涵豐富，是以執(zhí)政黨如何掌握、行使國家權(quán)力為核心而形成的一整套思想體系，包含有黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政方略、執(zhí)政資源等多方面內(nèi)容。黨的執(zhí)政理論架構(gòu)了黨與國家政權(quán)的關(guān)系，為形成健全的、良性互動的黨政運作機制奠定了基本的理論基礎(chǔ)與政治方向，并在分析社會結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實與未來的社會發(fā)展趨勢，架構(gòu)了黨與社會、黨與人民群眾的關(guān)系，為鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了基本原則。

先進性建設(shè)是在長期執(zhí)政條件下提出的。先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)有重合之處，“先進”包含有執(zhí)政能力方面的先進。但是，先進性建設(shè)含義更為廣泛，目標指向是全體黨員。在長期執(zhí)政的條件下，如何使黨方方面面都處于進取狀態(tài)，無論組織行為還是黨員干部的個體行為都能夠走在時代前列，是共產(chǎn)黨獲得生命力、獲得群眾認同的重要問題。因此，保持和發(fā)展先進性，成為黨的建設(shè)理論和實踐的重要內(nèi)容。先進性建設(shè)的理論和實踐意義，就在于在先進性建設(shè)之下，一是促進黨的基層組織功能轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的基本功能;二是改革創(chuàng)新黨組織管理方式和活動方式，包括建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化;三是全面推進黨內(nèi)各項制度、工作機制等方面的改革;四是為黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性提供了理論支持。

現(xiàn)實生活中，不存在脫離黨的工作、脫離黨的建設(shè)實踐的執(zhí)政能力和先進性，因此，二者統(tǒng)一于黨的建設(shè)的方方面面，黨的工作的各個環(huán)節(jié)，成為黨的建設(shè)的主線。

三、研究方法的多樣性

黨建理論最基本的研究方法是辯證唯物主義與歷史唯物主義，這是由黨的指導(dǎo)思想和基本特點所決定的。辯證唯物主義與歷史唯物主義是黨的世界觀與方法論，中國共產(chǎn)黨多年來能夠堅持理論創(chuàng)新，與這一方法本身的科學(xué)性與革命性是分不開的。

但是，在具體問題的具體研究方法上，三十年來、特別是近十幾年來，在黨建領(lǐng)域有了重大發(fā)展。當代社會科學(xué)的各種研究方式、結(jié)構(gòu)——功能主義、控制論、博弈論等等，在黨建著述中大多有所體現(xiàn)。其中，對黨建理論影響較大、應(yīng)用較廣泛的，是比較分析方法。這一研究方法最初是在1990年代出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的少量著述中。但是，最近十幾年來世界政黨格局出現(xiàn)重大變化，為比較研究在黨建領(lǐng)域的發(fā)展提供了契機。江澤民指出:“九十年代以來，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的已經(jīng)衰亡，其中根本的原因是黨的內(nèi)部出了問題。認真分析這些政黨的興衰，加以借鑒，對我們加強黨的建設(shè)很有意義”［10］(P129)。由于中央層面的號召，大大推動了中外政黨比較研究的開展。把中外政黨執(zhí)政特點以及各政黨自身的運作加以比較分析，為中國共產(chǎn)黨建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅成為黨建研究重點之一，而且還帶動了研究方法的多樣性。這是與大環(huán)境的開放緊密相連的。沒有改革開放，就沒有黨建研究的進步與發(fā)展。

［1］［3］［4］［7］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］三中全會以來重要文獻選編(上)［Z］.北京:人民出版社，1982:4.

［5］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］.北京:人民出版社，2007.

［6］［10］江澤民文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［10］十六大以來重要文獻選編(中)［Z］.北京:人民出版社，2006.