王鳳慧

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的組織結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

王鳳慧

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

自2008年至今，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽（簡(jiǎn)稱(chēng)技能大賽）已舉辦五屆，技能大賽在不斷發(fā)展過(guò)程中逐漸形成和完善了自身的組織結(jié)構(gòu)。文章分析了技能大賽的組織構(gòu)成及特點(diǎn)，總結(jié)了技能大賽組織機(jī)構(gòu)的職能和新變化，為未來(lái)開(kāi)展技能大賽相關(guān)研究提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)大賽未來(lái)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽；技能大賽；組織結(jié)構(gòu)

一、引言

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽推動(dòng)了職業(yè)教育深化改革，提高了技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，通過(guò)定期舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，國(guó)家逐步把多年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中探索出的具有中國(guó)特色的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)和做法加以制度化和規(guī)范化，初步形成了“校校有比賽、人人都參加”的競(jìng)賽局面，這是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，也是發(fā)展有中國(guó)特色職業(yè)教育的重要內(nèi)容。目前，有關(guān)技能大賽組織結(jié)構(gòu)方面的理論研究成果較少，我們只能借鑒已有的理論成果來(lái)分析技能大賽的組織結(jié)構(gòu)。

二、組織理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

（一）組織理論的概述

現(xiàn)代管理理論之父巴納德（C.I.Barnard）將組織定義為“有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的協(xié)作系統(tǒng)”。［1］組織的涵義有多重理解，廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。狹義的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。狹義的組織專(zhuān)門(mén)指人群而言，運(yùn)用于社會(huì)管理之中。

組織可以分為有形與無(wú)形，即組織機(jī)構(gòu)與組織活動(dòng)。有形組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作，及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人群集合系統(tǒng)。這個(gè)概念具有三層含義：（1）組織必須具有目標(biāo)。（2）組織必須有分工與協(xié)作。一個(gè)組織為了達(dá)到目標(biāo)，需要有許多部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都專(zhuān)門(mén)從事一種或幾種特定的工作，各個(gè)部門(mén)之間又要相互配合，這就是一種分工和合作。（3）組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。組織內(nèi)部必須有分工，而在分工之后，就要賦予各部門(mén)及每個(gè)人相應(yīng)的權(quán)力，以便于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但在賦予權(quán)力的同時(shí)，必須明確各部門(mén)或單個(gè)人的責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是達(dá)成組織目標(biāo)的必要保證。

無(wú)形的組織活動(dòng)，是指在特定環(huán)境中為了有效地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)，確定組織成員、任務(wù)及各項(xiàng)活動(dòng)之間關(guān)系，對(duì)資源進(jìn)行合理配置的過(guò)程。借助于組織活動(dòng)、過(guò)程和文化等所具有的協(xié)同或協(xié)調(diào)作用，各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部才能形成一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，使個(gè)體的力量得以匯聚、融合和放大，從而體現(xiàn)組織的作用。

無(wú)形的組織活動(dòng)與有形的組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是一種手段與目的的關(guān)系。也就是說(shuō)，作為力量協(xié)作系統(tǒng)存在的無(wú)形的組織，本身并不具有自己的目的，它是為了完成組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)而存在，是作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的手段。組織的高效運(yùn)行首先要求設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)合理，所以,合理的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成形式是組織活動(dòng)有效性的重要保證。同樣，組織活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效程度，也反映了組織機(jī)構(gòu)的合理程度，兩者相輔相成，互相依賴(lài)。［2］

組織結(jié)構(gòu)是組織中人的關(guān)系的總和，是為了適應(yīng)組織目標(biāo)，組織的不同組成部分有機(jī)結(jié)合在一起，并相互作用的聯(lián)系形式。組織結(jié)構(gòu)不同于組織本身，一個(gè)組織可以有多種組織結(jié)構(gòu)，即不同人群經(jīng)過(guò)分工、合作和責(zé)權(quán)劃屬構(gòu)成一個(gè)組織，但一個(gè)組織中的各參與體之間的分工方式、合作方式和責(zé)權(quán)劃屬的范圍和層次會(huì)有多種選擇，相互聯(lián)系和作用的形式也有多種，所以組織結(jié)構(gòu)是表示組織內(nèi)各類(lèi)職務(wù)職位之間的分工與協(xié)作關(guān)系、等級(jí)層次、聯(lián)系方式、權(quán)責(zé)范圍的整體框架，是組織完成經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)的體制基礎(chǔ)。［3］

（二）組織結(jié)構(gòu)的特征

1.整體目標(biāo)一致性

組織各成員之間互相依賴(lài)，共同協(xié)作，是組織持續(xù)存在的前提。各成員為了保障自身利益的實(shí)現(xiàn)，也必須服從于整體組織的目標(biāo)。因此，組織結(jié)構(gòu)的整體目標(biāo)是一致的。

2.各成員目標(biāo)的分散性

組織作為一個(gè)有機(jī)整體，其目標(biāo)是統(tǒng)一的。但組織中各成員之間，尤其在非正式組織結(jié)構(gòu)中，代表了各自不同利益，表現(xiàn)出了各成員目標(biāo)的分散特征。對(duì)組織中的各個(gè)成員而言，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是為其自身利益的目標(biāo)服務(wù)的。

3.組織形式的多樣性

組織中各成員因組織目標(biāo)的一致統(tǒng)一而聯(lián)系在一起，但各成員之間的不同聯(lián)系方式使組織具有不同的功能，各成員之間的分工和責(zé)權(quán)劃分的不同使組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成不同，不同形式的組織結(jié)構(gòu)使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不同。

三、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的組織構(gòu)成

技能大賽作為一種活動(dòng)或事件，首先要有自己的組織結(jié)構(gòu)，還要有能夠順利完成賽事活動(dòng)和處理賽事各種事件的組織活動(dòng)?；诖耍覀儗⒓寄艽筚惖馁愂陆M織分為兩種類(lèi)型的組織：一是為了滿(mǎn)足賽事活動(dòng)目的，通過(guò)分工協(xié)作，享受和分擔(dān)不同層次權(quán)利和責(zé)任的賽事人群的組合體，即由賽事各參與體組成的賽事組織機(jī)構(gòu)；二是指在賽事活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)賽事目的，對(duì)各賽事參與成員及其任務(wù)和行動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和安排，合理調(diào)配資源的過(guò)程。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的涵義，技能大賽組織結(jié)構(gòu)是指在技能大賽中，賽事組織參與成員之間相互作用的各種關(guān)系的總和，其參與成員主要由政府和行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)與行業(yè)組織、企業(yè)、參賽院校、媒體五類(lèi)人群的全部或部分組成。

1.政府和行業(yè)主管部門(mén)。政府是國(guó)家或社會(huì)公共事業(yè)的代理機(jī)構(gòu)，代表全民的利益，行使制定規(guī)則和資源分配的職能。技能大賽組織中的政府包含在地域管轄范圍內(nèi)的賽事舉辦地的行政機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的相應(yīng)的級(jí)別的行政組織，在技能大賽組織中，這種組織成員主要指國(guó)家教育部、天津市人民政府、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等相關(guān)部委。

2.行業(yè)與行業(yè)組織。行業(yè)組織是指由作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織在自愿基礎(chǔ)上，基于共同利益要求所組成的一種民間性質(zhì)、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)組織是行業(yè)成員利益的代言人和維護(hù)者，同時(shí)也是行業(yè)成員與政府之間的溝通者和協(xié)調(diào)者，行業(yè)成員通過(guò)行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)了其與政府之間的組織化和理性化。在技能大賽組織中，行業(yè)組織成員主要包括中華全國(guó)總工會(huì)、中華職業(yè)教育社、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等。

3.企業(yè)。技能大賽的贊助企業(yè)包括三個(gè)類(lèi)型：大賽合作伙伴，優(yōu)先為大賽提供比賽器材；大賽器材供應(yīng)商，包括獨(dú)家供應(yīng)商和一般供應(yīng)商；大賽贊助商。各層次的贊助企業(yè)為技能大賽的舉辦作出貢獻(xiàn)，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的贊助，支持技能大賽組委會(huì)的工作和賽項(xiàng)舉辦，不同層次的贊助企業(yè)享有不同的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)權(quán)，在大賽范圍內(nèi)享有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的排他權(quán)。

4.參賽院校。參賽院校是技能大賽組織的基本構(gòu)成單位，是賽事產(chǎn)品的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者，決定了賽事產(chǎn)品的質(zhì)量。參賽院校由來(lái)自全國(guó)各地職業(yè)院校的具有不同生產(chǎn)能力和社會(huì)影響的人組成。

5.媒體。媒體是信息的傳播者，包含電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等。

四、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽具體組織機(jī)構(gòu)及職能

技能大賽組織結(jié)構(gòu)的體系是相互聯(lián)系的各個(gè)大賽機(jī)構(gòu)的整體或技能大賽的各組成部分、組成要素之間的有序組合。技能大賽的組織結(jié)構(gòu)是構(gòu)成技能大賽總體系的各個(gè)部分之間的比例關(guān)系及其結(jié)合方式，按這種比例關(guān)系，技能大賽形成為一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。

技能大賽設(shè)立的組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)及其下設(shè)各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職能分別有：

1.大賽組委會(huì)：技能大賽的組委會(huì)是技能大賽整個(gè)賽事的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，賽事的所有活動(dòng)及工作都由大賽組委會(huì)統(tǒng)一部署和指揮，其中主任委員由教育部部長(zhǎng)和天津市市長(zhǎng)組成，委員由教育部、天津市人民政府和人力資源和社會(huì)保障等十余個(gè)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成。

2.大賽執(zhí)委會(huì)：技能大賽的執(zhí)委會(huì)在組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)技能大賽賽事總的組織與協(xié)調(diào)工作。由主任委員（教育部和天津市委常委、市委教育工委書(shū)記等主要負(fù)責(zé)人）、常務(wù)副主任委員（教育部職業(yè)教育與成人教育司、天津市人民政府辦公廳、天津市教育委員會(huì)等負(fù)責(zé)人）、副主任委員（教育部職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、天津市教育委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人）組成。

3.大賽執(zhí)委會(huì)辦公室：大賽設(shè)執(zhí)委會(huì)辦公室，在執(zhí)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的賽項(xiàng)工作安排，代表執(zhí)委會(huì)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各賽項(xiàng)的籌備和組織。執(zhí)委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)按照籌備工作要求和時(shí)間表督促各賽項(xiàng)工作進(jìn)度；存檔賽項(xiàng)工作文件；協(xié)助開(kāi)展賽項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún)；接受參賽報(bào)名，負(fù)責(zé)報(bào)名選手資格抽查；核準(zhǔn)競(jìng)賽成績(jī)；通過(guò)大賽官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布賽事信息等。該機(jī)構(gòu)由教育部和天津市教委的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任、副主任。

4.賽項(xiàng)組織委員會(huì)：賽項(xiàng)組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本賽項(xiàng)籌備工作，確定賽項(xiàng)定位和組織形式，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與賽項(xiàng)組織。

5.賽項(xiàng)執(zhí)行委員會(huì)：賽項(xiàng)執(zhí)行委員會(huì)在賽項(xiàng)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本賽項(xiàng)的各項(xiàng)籌備和組織工作（包含賽項(xiàng)預(yù)算決算編制、裁判組織、賽事運(yùn)行、本賽項(xiàng)有關(guān)的展示和體驗(yàn)環(huán)節(jié)的組織、負(fù)責(zé)將比賽成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源等）。領(lǐng)導(dǎo)賽項(xiàng)專(zhuān)家組工作，接受大賽支委會(huì)辦公室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

6.賽項(xiàng)專(zhuān)家組：賽項(xiàng)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)本賽項(xiàng)競(jìng)賽方案設(shè)計(jì)、技術(shù)文件撰寫(xiě)、樣題設(shè)計(jì)、賽場(chǎng)設(shè)計(jì)、賽事宣傳方案設(shè)計(jì)、設(shè)備與工具的擬定和準(zhǔn)備、賽題設(shè)計(jì)及保密、賽事咨詢(xún)等各項(xiàng)比賽有關(guān)工作；負(fù)責(zé)本賽項(xiàng)有關(guān)的展示、體驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)等有關(guān)工作。

7.賽項(xiàng)仲裁組：賽項(xiàng)仲裁組成立仲裁委員會(huì)是比賽結(jié)果糾紛的最終裁定機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展工作，賽項(xiàng)無(wú)法解決的比賽結(jié)果糾紛都交由仲裁委員會(huì)裁定，一經(jīng)裁定賽項(xiàng)執(zhí)行組必須執(zhí)行。

8.其他單位：除以上組織機(jī)構(gòu)之外，還包括賽項(xiàng)承辦校和合作企業(yè)。賽項(xiàng)承辦校主要負(fù)責(zé)協(xié)助賽項(xiàng)專(zhuān)家組工作，分項(xiàng)賽務(wù)的總體安排；合作企業(yè)則是按照大賽企業(yè)合作計(jì)劃通過(guò)為大賽提供賽事器材等方式參與大賽。

五、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

教育部和天津市人民政府在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定了雙方的職責(zé)分工：教育部主要負(fù)責(zé)技能大賽的業(yè)務(wù)組織與協(xié)調(diào)工作，包括大賽規(guī)程的制定，各賽項(xiàng)的比賽內(nèi)容、比賽程序、比賽要求等，各分賽項(xiàng)執(zhí)委會(huì)和裁判的設(shè)立以及中央層面部門(mén)間的協(xié)調(diào)。天津市人民政府主要負(fù)責(zé)技能大賽的條件保障工作，包括有關(guān)聯(lián)絡(luò)、各項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)面的策劃、接待、交通和賽場(chǎng)服務(wù)、宣傳、安全保衛(wèi)、食品衛(wèi)生等。因此，技能大賽組織結(jié)構(gòu)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.直線(xiàn)職能——委員會(huì)式結(jié)構(gòu)。技能大賽采用直線(xiàn)職能——委員會(huì)式的組織結(jié)構(gòu)。技能大賽設(shè)置了大賽組委會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)技能大賽活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作。組委會(huì)明確了“政府統(tǒng)籌、企業(yè)支持、院校參與”的原則，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)技能大賽的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了相關(guān)企業(yè)支持大賽的積極性，廣泛動(dòng)員和組織職業(yè)院校學(xué)生參與大賽。

2.集中領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。技能大賽組委會(huì)下設(shè)大賽總執(zhí)行委員會(huì)和分執(zhí)行委員會(huì)，在總執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分賽項(xiàng)負(fù)責(zé)制，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)立分賽項(xiàng)執(zhí)委會(huì)、裁判委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)各賽項(xiàng)的比賽工作。

六、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽組織結(jié)構(gòu)的新變化

為了更有效地利用職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源，2012年的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽有了新變化，以天津?yàn)橹髻悈^(qū)，在河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、貴州、河南等十個(gè)分賽區(qū)分別舉行，比賽也分為18個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，96個(gè)分賽項(xiàng)。因此，2012年技能大賽的組織機(jī)構(gòu)新增了分賽區(qū)組織委員會(huì)和分賽區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。分賽區(qū)組織委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本賽區(qū)承辦賽項(xiàng)的組織與實(shí)施；分賽區(qū)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)本賽區(qū)承辦賽項(xiàng)的籌備與實(shí)施，督促落實(shí)各項(xiàng)申辦承諾，落實(shí)大賽執(zhí)委會(huì)要求的其他工作。

隨著技能大賽的不斷發(fā)展，技能大賽的組織結(jié)構(gòu)也會(huì)日益完善，其組織構(gòu)成和機(jī)構(gòu)職能也會(huì)逐漸完全，組織類(lèi)型的多元化是必然趨勢(shì)，因此關(guān)于全國(guó)職業(yè)院校技能大賽組織結(jié)構(gòu)的研究方興未艾。

［1］［美］巴納德，孫耀君.經(jīng)理人員的職能［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997:60.

［2］周三多,陳傳明,魯明泓，等.管理學(xué)——原理與方法［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

［3］［美］斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫(kù)爾特，孫健敏，黃衛(wèi)偉，王鳳彬，等.管理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：267.

G719.22

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1671-2277-（2012）04-0039-03

喬 健