王 偉，遲 瑩

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

法律人性化是指法律必須與人性相協(xié)調(diào)并盡可能以溫情的方式得到施行。環(huán)境法人性化是指在環(huán)境法的立法、執(zhí)法和司法等一系列法律過程中，要貫徹以人為本的精神，尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧統(tǒng)一。環(huán)境法的人性化是決定環(huán)境法效力發(fā)揮和實(shí)效取得的重要影響因素。論文擬就環(huán)境法的人性化問題進(jìn)行研究。

一、環(huán)境法人性化研究的意義和可行性

（一）環(huán)境法人性化研究的意義

1.實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法目的的需要

環(huán)境法是隨著環(huán)境問題的不斷惡化而產(chǎn)生的法律規(guī)范。環(huán)境法的立法目的就是通過運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法人性化思想是在人們意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性以及由此對人類生存發(fā)展帶來災(zāi)難性后果的基礎(chǔ)上提出的,是解決人與自然關(guān)系的新理念。它主張人與自然和諧相處,是理性的、結(jié)合實(shí)際思考的成果。

2.符合環(huán)境法正當(dāng)性的要求

法律的正當(dāng)性是指法律所具有的被人們認(rèn)同和服從的功能和屬性。法律正當(dāng)性,不僅指法律在制定時要通過民主程序產(chǎn)生并取得合法形式，同時在內(nèi)容上要符合社會需求和公眾利益,符合社會主體價(jià)值觀。內(nèi)容合理是法律正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)要件。內(nèi)容合理的環(huán)境法律應(yīng)該遵循自然生態(tài)規(guī)律。只有遵循了自然生態(tài)規(guī)律，才能反映人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境法人性化研究的可能性

1.環(huán)境倫理觀的發(fā)展

環(huán)境倫理觀經(jīng)歷了完全的“人類中心主義”到對之予以完全否定的“生態(tài)中心主義”，再到可持續(xù)發(fā)展倫理觀幾個階段?？沙掷m(xù)發(fā)展倫理首先發(fā)展的是人的發(fā)展，發(fā)展的目的是為了人類需要的滿足;另一方面,可持續(xù)發(fā)展觀吸收了非人類中心主義的合理主張,將道德關(guān)懷擴(kuò)展到自然范疇,主張?jiān)谌伺c自然的相互作用中,將人類共同的、長遠(yuǎn)的和整體的利益置于首要地位,既堅(jiān)持人與自然兩個方面的和諧,又要求在二者和諧的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切行動和措施的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展的倫理觀與環(huán)境法的人性化是暗合的?？沙掷m(xù)發(fā)展觀注重人的利益，注重人類自身發(fā)展的根本原則和把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切行動和措施的最終目標(biāo)都符合環(huán)境法人性化中的以人為本，對人的權(quán)利和尊嚴(yán)的敬重的基本原則。

2.環(huán)境問題的緊迫性

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，困擾全球的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重和緊迫，人類的生存環(huán)境正在面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槲覀儸F(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題如此嚴(yán)峻，所以僅僅依靠國家通過環(huán)境法律機(jī)制確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是人們能夠自覺遵守法律。而人們自覺遵守的法律一定是能反映人們根本利益的法律，這與環(huán)境法應(yīng)當(dāng)盡量以溫情的方式實(shí)施的環(huán)境法人性化標(biāo)準(zhǔn)行事是一致的。

3.公民的環(huán)保意識的提升

近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，公民的環(huán)保意識也在不斷地提升。為了激勵公民參與環(huán)保工作，環(huán)境法律一定要重視對公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)和保障，只有這樣，才能真正發(fā)揮環(huán)境法在法制社會環(huán)境問題中的作用。

二、我國環(huán)境法律原則中人性化的欠缺及完善

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則中人性化的欠缺及完善

所謂預(yù)防，是指有明確的科學(xué)依據(jù)證明如果實(shí)施某一行為會對環(huán)境造成不利影響，因而事先對該行為進(jìn)行限制或禁止。由于人的認(rèn)知能力的有限性，有些行為如果實(shí)施到底會不會對環(huán)境造成不利影響，現(xiàn)在科學(xué)上還沒有明確的依據(jù)，但它可能存在損害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。如果等到科學(xué)依據(jù)明確了再對該行為進(jìn)行限制或禁止，可能對環(huán)境造成的損害已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)了。因此，西方國家在很多領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，規(guī)定對存在環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的行為，不能以目前缺乏科學(xué)依據(jù)而不采取措施，這樣就很好地從源頭上預(yù)防了污染，保護(hù)了環(huán)境，維護(hù)人民的利益。我們要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的人性化，就應(yīng)該將使預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)防范原則，真正做到源頭控制、預(yù)防為主，只有這樣，才能使我國環(huán)境法的原則符合人性化的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則中人性化的欠缺及完善

我國環(huán)保法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從文字的表述上看，似乎更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要主動去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。并且，環(huán)保法中對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何協(xié)調(diào)也沒有明確。因此，在實(shí)踐中就不乏地方犧牲環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，損害廣大人民群眾利益的事例。以人為本的環(huán)境法,需要將環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)。人離不開環(huán)境,環(huán)境是人的重要感受。如果僅以GDP和貨幣收入為本,就談不上環(huán)保優(yōu)先,更不是真正意義上的以人為本。因此，我們應(yīng)該以法律的形式確立環(huán)境優(yōu)先原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時自覺服從環(huán)境保護(hù)的要求，不能以犧牲環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國環(huán)境法律制度中人性化的欠缺及完善

（一）環(huán)境影響評價(jià)制度中人性化的欠缺及完善

環(huán)境影響評價(jià)制度對預(yù)防環(huán)境問題起到關(guān)鍵作用。但目前我國的環(huán)境影響評價(jià)制度首先是環(huán)境影響評價(jià)的范圍偏窄，沒有對政府政策等的環(huán)境評價(jià)問題作出規(guī)定。一個錯誤的政策、決策所造成的環(huán)境影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個建設(shè)項(xiàng)目所造成的環(huán)境影響。其次，環(huán)境影響評審制度不科學(xué)。一是沒有明確環(huán)境影響評價(jià)的審批標(biāo)準(zhǔn)，一份環(huán)境影響評價(jià)是否通過依賴與審批機(jī)關(guān)的行政自由裁量權(quán)；而且評審中沒有規(guī)定評審問責(zé)制，未規(guī)定評審專家的責(zé)任，使評審質(zhì)量得不到切實(shí)保證。再次，目前的評價(jià)體制不利于做出正確的評價(jià)。根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編寫單位應(yīng)屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但它編寫環(huán)評報(bào)告是要接受建設(shè)單位的報(bào)酬的，為了使環(huán)評報(bào)告順利通過，獲得報(bào)酬，就會出現(xiàn)有些編寫單位未實(shí)事求是地編寫環(huán)評報(bào)告的現(xiàn)象。最后，環(huán)境影響評價(jià)制度還存在公眾參與不足等問題，直接影響到環(huán)評制度實(shí)施的功效。

以制度符合人性為標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境影響評價(jià)的完善路徑，具體而言要做到以下幾個方面：

1.加強(qiáng)和完善對宏觀性、戰(zhàn)略性政策、法律法規(guī)的環(huán)境影響評價(jià)

根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容集中在規(guī)劃層次，其并沒有將所有立法機(jī)關(guān)編制的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策、法律法規(guī)等列為評價(jià)對象，而政府部門編制的這些政策或法律法規(guī)可能對生態(tài)環(huán)境的影響較之部門規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃更為深遠(yuǎn)。

2.建立科學(xué)的環(huán)境影響評價(jià)評審制度

首先，要強(qiáng)化環(huán)評報(bào)告編寫單位的獨(dú)立性，可以考慮編寫單位由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，建設(shè)單位只與行業(yè)協(xié)會簽訂編寫環(huán)評報(bào)告的合同，然后由行業(yè)協(xié)會指定某一個具體的編寫單位進(jìn)行編寫。其次，法律應(yīng)規(guī)定環(huán)評審批的具體標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)評文件在形式上應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)、在內(nèi)容上應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。最后，要規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)審批的責(zé)任制，避免人情審批等事情的發(fā)生。

3.完善環(huán)評中制度的公眾參與制度規(guī)定

有效的公眾參與可使環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果和制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性，使環(huán)評的結(jié)果更能符合公眾的利益；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價(jià)工作和有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)保意識。我國目前環(huán)境影響評價(jià)工作中對公眾參與的研究主要集中在對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方面，對于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)中公眾參與的方式、內(nèi)容和程序還處于探索階段。因此，應(yīng)積極開展規(guī)劃層次公眾參與的理論和方法研究。

（二）排污收費(fèi)制度中人性化的欠缺及完善

我國目前排污收費(fèi)制度中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，現(xiàn)實(shí)中大量存在企業(yè)治理成本大于違法成本的情況，難以真正發(fā)揮排污收費(fèi)制度的制約作用，以環(huán)境法人性化為標(biāo)準(zhǔn)，我國的排污收費(fèi)制度可以從以下幾個方面來完善：

1.明確排污收費(fèi)的目的

排污收費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)手段，其根本目的是利用價(jià)格杠桿，將經(jīng)濟(jì)主體在其經(jīng)濟(jì)活動中由于污染而造成的外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)等排污行為主體加強(qiáng)經(jīng)營管理和技術(shù)革新,節(jié)約和綜合利用資源,積極治理污染,減少污染物排放。也就是說，收費(fèi)本身不是目的，我們不能本末倒置，忽視了環(huán)境法人性化中的以人為本的主旨。

2.盡快建立起排污費(fèi)交易制度，并付諸實(shí)踐

將先排污、后收費(fèi)方式向先收費(fèi)、后排污的主動收費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)所繳納的費(fèi)用，給出該企業(yè)的允許排污量，同時要求企業(yè)每年的總排污量要控制在允許排污量內(nèi)，如果超出允許排污量就另行購買，企業(yè)買取排污量的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳納的排污費(fèi)，企業(yè)就會通過技術(shù)方法有效地控制排污量，環(huán)保部門也達(dá)到了總量控制的目標(biāo)，從而將節(jié)能減排工作真正落到實(shí)處。

四、我國環(huán)境法律責(zé)任中人性化的欠缺及完善

（一）我國環(huán)境民事責(zé)任中人性化的欠缺及完善

在我國現(xiàn)行環(huán)境民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定中，承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成要件要求損害具有確定性。也就是說，環(huán)境侵害所造成的損害后果已經(jīng)實(shí)際存在。眾所周知，環(huán)境侵害狀態(tài)具有間接性、繼續(xù)性、反復(fù)性、廣闊性、累計(jì)性以及損害結(jié)果的潛伏性、滯后性，要求損害具有確定性會使很多受害人喪失要求賠償?shù)臋?quán)利。同時,我國現(xiàn)行的環(huán)境民事責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任現(xiàn)在不賠財(cái)產(chǎn)的間接損失，精神損害賠償上要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來定，可能造成同樣性質(zhì)的案件最后賠償額不一樣，未能很好地保護(hù)受害人的利益。另外，我國環(huán)境民事責(zé)任缺乏配套的制度支持，如環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。我們知道，環(huán)境污染所造成的受害者的人數(shù)是比較多的，而污染企業(yè)只承擔(dān)有限責(zé)任，因而，可能就會出現(xiàn)受害人得不到完全賠付，并且污染企業(yè)也破產(chǎn)的情況。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，既減輕了污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又能使受害人得到充分的賠償。

（二）我國環(huán)境刑事責(zé)任中人性化的欠缺及完善

刑法是環(huán)境保護(hù)的最后一道屏障。對于嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。我國現(xiàn)行刑法設(shè)有“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，在打擊環(huán)境犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了重要的作用。我國現(xiàn)行對環(huán)境犯罪的刑罰以財(cái)產(chǎn)刑為主，這是合理的，因?yàn)樵谝话闱闆r下環(huán)境犯罪行為既具有破壞性和社會危害性，又具有社會價(jià)值性(尤其是因過失而造成嚴(yán)重環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)活動)，所以不宜采用人身刑，而且財(cái)產(chǎn)刑還可以為我國的環(huán)境保護(hù)工作提供更多的資金。為了獲得更好的社會效果，對環(huán)境犯罪可以引入資格刑，取消罪犯從事某種經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)資格。還可以采取責(zé)令恢復(fù)環(huán)境等輔助性刑罰措施。

（三）我國環(huán)境行政責(zé)任中人性化的欠缺及完善

首先，從行政責(zé)任的構(gòu)成要件來看，行為人必須實(shí)施了環(huán)境違法行為。但國外一般規(guī)定，即使不違法，但只要環(huán)境惡化也要承擔(dān)責(zé)任，即使合法也要承擔(dān)責(zé)任。這在一定程度上反映了我國行政責(zé)任制度的僵化，違背了環(huán)境法的人性化。其次，從承擔(dān)行政責(zé)任的主體來看，在實(shí)踐中我國更多的是行政相對人承擔(dān)行政責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的情況較少，行政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)工作中更多的是以管理者的身份出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)工作離不開公眾的廣泛參與，通過民主監(jiān)督才能限制行政部門利益傾向，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展所要求的公平和社會利益本位。應(yīng)該賦予相關(guān)自然人包括非政府組織起訴行政機(jī)關(guān)造成環(huán)境損害的權(quán)利，還應(yīng)規(guī)定公眾對政府相關(guān)行為予以監(jiān)督和提起行政復(fù)審的權(quán)利。再次，現(xiàn)行的行政處罰措施屬事后的處罰，恰恰缺少最為重要的事前預(yù)防措施。處罰雖然起到威懾的作用，但事后所造成的環(huán)境損害依然存在，即使施加更重的處罰或懲治，對于環(huán)境遭受的損害而言也是無濟(jì)于事的。

從以上論述可以看出，環(huán)境行政責(zé)任制度沒有充分認(rèn)識到人性中理性與非理性因素的綜合應(yīng)用，責(zé)任手段單一，過于偏重處罰手段的適用，而處罰手段適用中又過于重視罰款的形式，背離了環(huán)境法人性化的內(nèi)涵。通過以上對我國環(huán)境法律原則、環(huán)境法律制度、環(huán)境法律責(zé)任等幾個方面的完善，使其逐漸向環(huán)境法人性化靠攏，更契合人性，考慮到人性中理性的、善性的以及非理性的層面，這樣才能使環(huán)境法真正發(fā)揮預(yù)期效果。

[1]王之佳,柯金良.我們共同的未來[M].長春：吉林人民出版社，1997.

[2]王明遠(yuǎn).環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度[M].北京：中國法制出版社，2001.