楊荔晴

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州225300）

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是指國(guó)家對(duì)因?yàn)榉缸镄袨槎馐芪镔|(zhì)損失，同時(shí)又無(wú)法通過(guò)刑事附帶民事訴訟從犯罪嫌疑人那里獲得賠償?shù)男淌卤缓θ擞蓢?guó)家按照法律規(guī)定的條件和程序給予一定的補(bǔ)償。建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重和保障，另一方面，也可以幫助被害人擺脫因遭受犯罪行為而造成的困境，修復(fù)被破壞的社會(huì)正義。

在被害人權(quán)利日益得到重視和保障的國(guó)際背景下，世界各國(guó)相繼建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，聯(lián)合國(guó)也在1985年通過(guò)了《犯罪被害人人權(quán)宣言》，保護(hù)刑事被害人權(quán)利成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)國(guó)際性熱點(diǎn)問(wèn)題。而我國(guó)在此次刑事訴訟法的修訂中，還是沒(méi)有確立刑事被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度，固然立法者有諸多的因素需要考慮，但關(guān)于我國(guó)是否已具備建立國(guó)家被害人補(bǔ)償制度的條件，不能不說(shuō)是其中一個(gè)重要的因素，很多人認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)尚不具備建立這一制度的條件。但筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前，無(wú)論是理論上，還是實(shí)踐上，以及社會(huì)觀念上，我國(guó)都已經(jīng)具備了建立這一制度的基礎(chǔ)。

1 憲法依據(jù)

2004年憲法修正案中明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入我國(guó)憲法，尊重人權(quán)就是首先要在觀念上樹(shù)立尊重人權(quán)的憲法意識(shí)；保障人權(quán)，則是要把憲法人權(quán)保障的原則具體落實(shí)在執(zhí)法、司法實(shí)踐活動(dòng)之中。而刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的建立，則可以確保被害人權(quán)利在受到加害人侵害的情況下，能平等地、及時(shí)地得到相應(yīng)的救濟(jì)，這正是使人權(quán)保障在社會(huì)中得以有效、合理、平等地實(shí)現(xiàn)的具體保障。

同時(shí)，我國(guó)《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療事業(yè)?！惫P者認(rèn)為,被害人因犯罪行為而致殘、致傷或喪失勞動(dòng)能力的情形，也應(yīng)納入到憲法所確定的“年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力”的廣義解釋中，這就為建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度提供了憲法依據(jù)。

2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從世界范圍來(lái)看，對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臍v史最早可以追溯到古代社會(huì)，象古希臘和古羅馬，圣經(jīng)起源地的以色列、日耳曼的德國(guó)和薩克森英格蘭都存在過(guò)這種救濟(jì)方式[1]。

近代犯罪被害人補(bǔ)償制度的先驅(qū)是邊沁，他認(rèn)為，凡是受到傷害的人，不管是由于其個(gè)人的原因還是運(yùn)氣不好，都不應(yīng)被遺棄；對(duì)于個(gè)人作出貢獻(xiàn)的社會(huì)，有義務(wù)來(lái)保護(hù)個(gè)人，社會(huì)對(duì)個(gè)人有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。而國(guó)家補(bǔ)償作為一種法律制度的大規(guī)模正式建立起源于20世紀(jì)60年代，自從1963年新西蘭通過(guò)了世界上第一部關(guān)于補(bǔ)償被害人損失的法律以來(lái)，到目前為止，世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了犯罪被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度。

在歐美國(guó)家，英國(guó)的犯罪被害人補(bǔ)償制度始于1964年，但真正實(shí)現(xiàn)刑事被害人補(bǔ)償?shù)姆ㄖ贫然?，則是源于1988年的《刑事審判法》，該法首次將國(guó)家補(bǔ)償列為犯罪被害人的一項(xiàng)法定權(quán)利，后又于1995年通過(guò)了《犯罪被害補(bǔ)償法》，建立了現(xiàn)行的犯罪被害補(bǔ)償制度。而美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其犯罪被害人補(bǔ)償制度是由各州各自實(shí)施的，一直到1965年加利福尼亞州通過(guò)了美國(guó)的第一部被害人補(bǔ)償法，該制度就迅速在各州被推廣，到1992年，美國(guó)所有的州都建立了犯罪被害人補(bǔ)償制度。

在亞洲，首先確立被害人補(bǔ)償制度的是我國(guó)香港地區(qū)，其于1973年率先建立犯罪及法執(zhí)行被害補(bǔ)償制度；在此之后日本于1980年制定了《犯罪被害人等給付金支付法》，并于1981年正式施行；韓國(guó)則在1987年制定、1988年施行了《犯罪被害人救助法》；臺(tái)灣地區(qū)于1998年5月27日公布、同年10月1日施行了“犯罪被害人保護(hù)法”，該法除了給予刑事被害人金錢(qián)補(bǔ)償外，還進(jìn)一步引入了精神的、心理的援助制度。

在眾多國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1985年11月29日第40/34號(hào)決議通過(guò)了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，以聯(lián)合國(guó)文書(shū)的形式集中規(guī)定了保障犯罪被害人的基本原則。其第12條規(guī)定：“當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢(qián)上的補(bǔ)償：第一，遭受嚴(yán)重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；第二，由于這種傷害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬，特別是受害人?！逼涞?3條還提出：“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、加強(qiáng)和擴(kuò)大向被害人提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的做法，在適當(dāng)情況下，應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國(guó)無(wú)法為受害者所遭受的傷害提供補(bǔ)償?shù)那闆r?！盵2]通過(guò)一系列的規(guī)定，確立了國(guó)家補(bǔ)償被害人的原則，賦予國(guó)家這一重任。

由國(guó)家對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，可以說(shuō)已經(jīng)成為世界各國(guó)的通識(shí)，成了國(guó)際社會(huì)的一種義務(wù)，各國(guó)的具體做法不僅應(yīng)成為促使我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的一種驅(qū)動(dòng)力量，更是可以成為我國(guó)建立這一制度的重要借鑒，在參照各國(guó)具體立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐，必能制定一套完善的適合我國(guó)國(guó)情的被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。

3 國(guó)內(nèi)實(shí)踐

國(guó)家補(bǔ)償對(duì)于彌補(bǔ)被害人的物質(zhì)損失來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的作用，在世界各國(guó)紛紛建立這一制度的大背景下，我國(guó)正式建立這一制度可以說(shuō)是大勢(shì)所趨，可喜的是，在國(guó)家補(bǔ)償制度還未正式建立之前，我國(guó)目前已有多個(gè)地方的多個(gè)法院開(kāi)展了刑事被害人救助試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)工作不僅為部分刑事被害人提供了及時(shí)、有效的救助，維護(hù)了被害人的合法權(quán)益，更是為在全國(guó)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

山東省淄博市是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施被害人救助制度的地區(qū)，2004年2月，淄博市政法委、淄博市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》。該實(shí)施意見(jiàn)針對(duì)犯罪導(dǎo)致的被害人死亡、傷殘及其他經(jīng)濟(jì)損失因犯罪人無(wú)力賠償而致使被害人的被害無(wú)限期延續(xù)的現(xiàn)實(shí)，明確了對(duì)被害人實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難救助的具體條件：刑事加害人無(wú)力賠償或者賠償數(shù)額與被害人已實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)數(shù)額差距明顯的，被害人因受害致殘，需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，而本人無(wú)力支付的；被害人因受侵害喪失勞動(dòng)能力的；被害人死亡，依靠其生活的受養(yǎng)人沒(méi)有生活保障的等[1]。自該制度實(shí)施以來(lái)，每年市政府從市財(cái)政撥款30萬(wàn)元，市法院從罰沒(méi)款中撥出20萬(wàn)元，再加上部分社會(huì)捐贈(zèng)資金共同組成救助資金，幾年來(lái)，先后有多人獲得了救助，被害人的利益得到了保障。

2004年11月，山東省青島市建立了刑事受害人救助金制度，由青島市委政法委、青島市中院、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》、《關(guān)于執(zhí)行青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在各級(jí)黨委政府的社會(huì)綜合治理委員會(huì)的組織下，協(xié)同公檢法、財(cái)政、民政等部門(mén)，實(shí)行國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)各方捐贈(zèng)以及從罰沒(méi)罪犯的財(cái)產(chǎn)和罰金中撥付等途徑多方籌措資金，成立專項(xiàng)基金對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助。

從淄博、青島等地展開(kāi)刑事案件受害人救助制度以來(lái)，各地法院也在此方面做出了積極的探索，2006年9月，福州市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定》；2006年11月，北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)放了當(dāng)?shù)氐谝还P對(duì)刑事案件受害人的救助款；2007年1月，南通中院設(shè)立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。四川、上海、福建、重慶等省市也已經(jīng)計(jì)劃或開(kāi)始了對(duì)這一制度的探索，這些探索與嘗試都表明在我國(guó)被害人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題日益受到重視。

各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為制定我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償必將走向制度化。

4 經(jīng)濟(jì)條件

建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，最重要的就是資金的來(lái)源及保障問(wèn)題，很多人都擔(dān)心目前在我國(guó)實(shí)行這一制度，國(guó)家財(cái)力無(wú)法承擔(dān)，資金來(lái)源無(wú)法保障。事實(shí)上，我國(guó)盡管存在著“人口多、底子薄”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等情形，但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)力已取得很大進(jìn)步，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，可以預(yù)期，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)GDP和財(cái)政收入都將保持較高的增長(zhǎng)速度[3]，建立國(guó)家補(bǔ)償制度在國(guó)家財(cái)政上是有充分保障的。同時(shí)，我國(guó)自1995年開(kāi)始實(shí)施了《國(guó)家賠償法》，對(duì)犯罪嫌疑人因錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)誤審判等造成的損失由國(guó)家給予賠償，當(dāng)初也有人對(duì)資金保障曾表示過(guò)擔(dān)憂，但10余年的國(guó)家賠償法成功施行表明，這樣的擔(dān)心完全是多余的，我國(guó)具備這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

當(dāng)然，說(shuō)我國(guó)具備施行被害人補(bǔ)償制度的財(cái)政基礎(chǔ)，并不是說(shuō)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)有能力對(duì)所有的刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，在具體實(shí)施這一制度時(shí)，我們可以根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)，逐步加大補(bǔ)償?shù)姆秶鸩降赝晟七@一制度。此外，在具體實(shí)施時(shí)，還可以通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)等方式來(lái)籌措資金，以減輕國(guó)家財(cái)政的壓力。因此，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況完全不應(yīng)成為建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的阻力。

5 社會(huì)觀念

犯罪被害人因犯罪行為而受到生命、身體或財(cái)產(chǎn)上的損害，成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，在其因遭受犯罪行為侵害而生活困難，生命堪憂時(shí)，由國(guó)家對(duì)其予以補(bǔ)償，順應(yīng)了同情弱者的社會(huì)心理，人們?cè)谟^念上也比較容易接受，能夠達(dá)成共識(shí)，因此，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度也符合社會(huì)大眾的心理，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

通過(guò)以上分析，我們可以看到，在我國(guó)建立刑事案件被害人補(bǔ)償制度，具有充分的理論根據(jù)，同時(shí)又有豐富的國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在國(guó)內(nèi)各地實(shí)踐準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，“博采眾長(zhǎng)”，我國(guó)完全有可能制定出一部適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法。

[1]尹伊君.建立適合中國(guó)國(guó)情的被害人補(bǔ)償制度[J].人民檢察,2006,(9):13-15.

[2]田思源.犯罪被害人的權(quán)利與救濟(jì)[M].北京:法律出版社,2008.

[3]趙國(guó)玲.犯罪被害人補(bǔ)償:國(guó)際最新動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)制度構(gòu)建[J].人民檢察,2006,(9):10-12.