陳宜菲

（韓山師范學院，廣東 潮州 521000）

高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益的沖突與平衡

陳宜菲

（韓山師范學院，廣東 潮州 521000）

近年來，學生狀告高等學校管理訟案已經(jīng)屢見不鮮，高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益沖突的問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。兩者之間的沖突主要是高校自主管理權(quán)與學生作為受教育者、普通公民和教育消費者身份所享有的各項權(quán)利之間的沖突，而這些沖突主要是因為法制觀念淡薄、高校管理權(quán)性質(zhì)認識的錯位、教育立法存在缺陷、程序規(guī)則不完善、學生權(quán)利救濟制度欠缺等多種因素造成的。要平衡這些沖突，必須加強法律建設(shè)，完善程序性規(guī)則和權(quán)利救濟機制，在管理學生過程中強調(diào)“以人為本”的管理理念。

學生管理權(quán)；合法權(quán)益；沖突；平衡

在提倡建設(shè)和諧社會的時代，作為為國家建設(shè)、事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才的高校應該是一個和諧的整體。然而現(xiàn)實并非如此，高校在對學生行使管理權(quán)的過程中與學生的權(quán)益發(fā)生了不可避免的沖突，這種沖突集中表現(xiàn)為高校與學生之間的訴訟之爭。論文通過對高校學生管理權(quán)和學生合法權(quán)益的概述，以及兩者之間沖突現(xiàn)狀的分析，試圖在兩種權(quán)利之間尋找一個平衡，以便最大限度地維護高校管理學生的自主權(quán)和學生的各項合法權(quán)益。

一、高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益的界定

（一）高校的學生管理權(quán)

高校學生管理權(quán)是指高校針對學生在招生、學籍管理、考勤考紀、獎懲處分、就業(yè)指導等方面進行組織、協(xié)調(diào)的權(quán)力。高校學生管理權(quán)主要通過兩種方式來實現(xiàn)：一是通過制定校規(guī)、校紀對所有學生進行管理，要求學生遵守，具有概括性、連續(xù)性、長期性等特點，并可反復適用；二是通過針對具體人的行為所作出的決定、通報等，這類行為的對象明確、內(nèi)容具體，不能直接作為依據(jù)適用于其他人或者其他事，因而具有暫時性、特定性等特點。

（二）高校學生的合法權(quán)益

高校學生合法權(quán)益就是取得高等學校學籍的在校學生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應不做出或做出一定行為的方式實現(xiàn)一定利益的許可和保障。隨著我國高等教育體制改革，特別是高校實行繳費上學后，學生不再是單一的受教育者，而是具備了受教育者、教育消費者、普通公民等多種身份。因此，根據(jù)法律的規(guī)定，高校學生合法權(quán)益的內(nèi)容非常豐富，歸納起來主要有三方面的權(quán)益：一作為受教育者應當享有的權(quán)利，包括受教育的平等權(quán)，獲得公正評價和學業(yè)、學位證書權(quán)，獲得國家和社會資助權(quán)，參與活動和使用教學資源權(quán)，選擇各種教育服務權(quán)等。二作為普通公民應當享有的權(quán)利，主要包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、獲得權(quán)利救濟權(quán)等。三作為教育消費者應當享有的權(quán)利，包括知情權(quán)、求償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等。

二、高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益沖突的現(xiàn)狀

高校學生管理權(quán)與學生權(quán)益的沖突可以分為高校學生管理權(quán)與學生作為受教育者、普通公民以及教育消費者身份所享有的各項權(quán)利之間三種類型的沖突。

1.高校學生管理權(quán)與學生作為受教育者所享有的權(quán)利之間的沖突

高校為了保障教育教學活動的順利進行，必然會對學生行為及教學設(shè)施、資源的使用做出一些具體規(guī)定。高校制定的這些規(guī)定對保障高校的發(fā)展有著極其重要的作用，但同時也與學生作為受教育者所享有的權(quán)利產(chǎn)生沖突。具體表現(xiàn)為：一與學生受教育權(quán)之間的沖突。如有的高校根據(jù)校規(guī)校紀擴大了開除學籍的條件范圍，將考試作弊、留宿異性、吸毒、賭博、偷盜等列入開除學籍的范圍。二與學生平等受益權(quán)之間的沖突。高校為了保證教學工作的順利開展，對圖書館、實驗室等教學資源的使用進行統(tǒng)籌安排，針對文科、理科、工科等不同類別的學生有所傾斜。三與學生公正評價權(quán)之間的沖突。學生在教育教學過程中，享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。學校對學生該權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學位證書，如有些學校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學英語四級統(tǒng)考成績掛鉤，與學費欠繳、貸款的歸還掛鉤等。

2.高校學生管理權(quán)與學生作為普通公民所享有的權(quán)利之間的沖突

高校生活是一種集體生活，由于管理的需要，高校一般會制定關(guān)于作息時間、學生交往制度等規(guī)范對學生的生活進行管理，這些規(guī)定對保障全體學生的利益、維護良好的學習環(huán)境均有重要的作用。但這類規(guī)定卻容易與學生作為普通公民而享有的權(quán)利相沖突。主要表現(xiàn)在：一高校對學生宿舍的管理權(quán)與學生居所不受侵犯權(quán)之間的沖突。高校管理者為了檢查宿舍衛(wèi)生、安全等原因而進入學生宿舍，這就可能與學生宿舍不受侵入權(quán)發(fā)生沖突。二是高校學生管理權(quán)與學生隱私、名譽權(quán)之間的沖突。如將學生考試成績公之于眾，或公開公布開除“非法同居”的學生等，這些都構(gòu)成了對學生隱私、名譽權(quán)的侵犯。三是高校學生管理權(quán)與學生生活自由權(quán)之間的沖突。如有些高校對學生的著裝、服飾、發(fā)型做出了嚴格的規(guī)定。四高校學生管理權(quán)與大學生婚戀自由權(quán)之間的沖突。作為成年人，大學生有自由戀愛、結(jié)婚的權(quán)利，但很多高校校規(guī)將學生的戀愛視為洪水猛獸，對戀愛者處以勒令退學、開除學籍之類的“重刑”。

3.高校學生管理權(quán)與學生作為教育消費者所享有的權(quán)利之間的沖突

在現(xiàn)實中，很少有觀點認為學生是消費者，學生作為特殊的教育消費者的權(quán)益沒有受到保護，主要體現(xiàn)在：一高校學生管理權(quán)與學生平安權(quán)的沖突。有些高校的宿舍管理存在很多隱患，學生的人身安全或者財產(chǎn)安全受到侵犯。既然高校收取了學生的住宿費，就應該承擔法律上的責任，對學生的安全提供保障。二是高校學生管理權(quán)與學生知情權(quán)的沖突。高校的很多決議尤其是與學生密切相關(guān)的條例規(guī)定，如師資隊伍的水平、課程設(shè)置等很少征求過學生的建議和意見，學生擁有的只是事后知情權(quán)。三是高校學生管理權(quán)與學生自主選擇權(quán)的沖突。由于學校能自主安排教學計劃，以及組織施教活動，學生只能在學校既定的框架下選修課程，否則將承擔難以畢業(yè)的后果。

三、高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益沖突的分析

高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益之間沖突的出現(xiàn)并不是偶然的，分析其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾點：

1.法制觀念淡薄

長期以來，學校作為權(quán)力的主體，在沒有法律依據(jù)的情況下，仍可根據(jù)自己內(nèi)部的規(guī)章制度對學生進行嚴格管理，學生的合法權(quán)利基本被忽視。當學校的管理與學生合法權(quán)益發(fā)生沖突時，學生也沒有申訴辯解的權(quán)利和機會。因此，導致了高校管理者的法治觀念和學生權(quán)利意識的日益淡薄。

2.高校管理權(quán)性質(zhì)認識的錯位

大學生作為受教育者，與高校之間的法律關(guān)系為行政關(guān)系，而當高校學生作為普通公民身份時，與高校之間的法律關(guān)系則為民事關(guān)系。高校在行使學生管理權(quán)時往往沒有區(qū)分這兩種關(guān)系，而將所有的法律關(guān)系都視為行政關(guān)系。如學生辦理助學貸款后拖欠貸款，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，銀行可以通過訴訟的方式來主張自己的權(quán)利，但在實踐中，高校將這種學生與第三方之間的民事法律關(guān)系行政化，以扣留學生畢業(yè)證件的做法促使學生履行合同義務。

3.高校學生管理權(quán)的立法存在缺陷

《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)賦予高校及其內(nèi)部機構(gòu)制定規(guī)范性文件管理學生的權(quán)限，但在實踐中，有些高校并沒有嚴格按照法律授權(quán)制定相應的規(guī)定，存在不少越權(quán)“立法”的現(xiàn)象。如某些高校規(guī)定對賭博、打架斗毆、考試舞弊等給予勒令退學、開除學籍的處分。受教育權(quán)是憲法賦予公民一項重要的基本權(quán)利，在接受教育的過程中，對公民的教育權(quán)有重大影響的事項應由國家權(quán)力機關(guān)指定的法律進行調(diào)整，而不能由高校憑自己制定的內(nèi)部規(guī)定就剝奪了憲法賦予公民的這項權(quán)利，這種勒令退學、開除學籍的處罰明顯違反了處罰的設(shè)定權(quán)。

4.高校學生管理程序規(guī)則不完善

高校的學生管理工作存在著“重實體、輕程序”的傾向，主要體現(xiàn)在：認為對學生進行處分的結(jié)果是“內(nèi)部處理”，沒及時告知學生，剝奪了學生申訴的權(quán)利。依據(jù)正當程序的要求，高校在管理學生過程中對學生進行懲戒時應告之處分的事實和理由，聽取學生的申辯，在作出重大處分時應舉行聽證會，允許學生進行抗辯與質(zhì)證，在送達決定時也應該告知學生可以提出申請復議甚至提起行政訴訟。如田永案中北京科技大學敗訴的重要理由就是違反了正當程序的要求，忽視了學生應有的被告知權(quán)和申辯權(quán)。

5.高校學生權(quán)益救濟制度不完善

依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，學生的救濟權(quán)目前主要有申訴、行政復議與行政訴訟三種途徑。然而從法律實施的效果來看，學生的救濟制度遠遠不能適應學生權(quán)利保護的需要。首先，由于高校擁有自治權(quán)，因而行政復議和行政訴訟在實際運行中存在一定的困難。教育行政部門在處理學生與高校的爭議時權(quán)限很小，通常是做一些調(diào)解工作，責令校方進行復查。所謂的行政救濟徒有虛名，發(fā)揮不出監(jiān)督作用。其次，現(xiàn)行法律中關(guān)于申訴制度的規(guī)定缺乏可操作性，高校受理申訴也缺乏足夠的外部監(jiān)督機制，學生的申訴權(quán)在現(xiàn)實中難以得到保障。

四、高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益的平衡

高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益的沖突是客觀存在的，當兩者發(fā)生沖突時，不能簡單地認定何種權(quán)利優(yōu)先得到保護、何種權(quán)利應被禁止，而應該從單元利益的抉擇走向多元利益的協(xié)調(diào)，這才是解決問題的根本。因此，如何在高校管理權(quán)與學生合法權(quán)益之間尋求平衡是一個非常關(guān)鍵的問題。

1.加強法律法規(guī)的建設(shè)

我國到目前為止僅有七部教育方面的法律和十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。首先，教育立法缺位給司法實踐帶來了困難，致使學生的各項合法權(quán)益得不到很好的保護，因此，應加強教育立法及相關(guān)的配套法規(guī)、行政司法解釋的建設(shè)。其次，我國現(xiàn)行的教育立法明顯存在層次過低的現(xiàn)象。如2005年新出臺的《普通高校學生管理規(guī)定》是由教育部以部長令的方式頒布的，而對于開除學生等改變學生受教育者身份的處分也是僅僅由教育部頒布的行政規(guī)章來規(guī)定，這明顯是不夠的。受教育權(quán)是憲法、教育法賦予公民的基本權(quán)利，僅通過一個在立法屬于最低層次的部門規(guī)章就可以剝奪，過于草率。要調(diào)整好高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益間的關(guān)系，建設(shè)一整套完整的、配套合理的法律規(guī)范是必不可少的。

2.完善高校學生管理程序性規(guī)則

高校在管理學生過程中，如作出對學生不利的處分，尤其是對其受教育權(quán)產(chǎn)生實質(zhì)影響的決定時，應當遵循正當程序原則。在學校的管理工作中堅持正當程序原則，是學校的管理工作公開、公正、公平的基本保證。通過正當程序管理過程，規(guī)范了權(quán)力的運行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。具體應設(shè)立以下機制：一是設(shè)立專門的受理和復議機構(gòu)，這當中必須有相關(guān)管理人員、教師以及學生的參與；二是利害關(guān)系人的回避制度；三是公開制度及其例外情況，如涉及隱私，則應當在公正、公開與保護個人隱私之間尋找最佳結(jié)合點；四是質(zhì)證制度，即對相關(guān)證據(jù)進行檢驗；五是申訴機制，在相關(guān)決定做出后給被處理的學生開辟申訴獲取救濟的途徑。

3.健全學生權(quán)利救濟機制

學生的權(quán)利救濟屬于正當程序的重要組成部分，學生權(quán)利救濟的內(nèi)容應當在校規(guī)中得以體現(xiàn)。在具體實施過程中，可視具體情況分別采取不同救濟渠道，主要包括：一是校內(nèi)的學生申訴處理委員會；二是在省一級教育行政部門內(nèi)設(shè)置專門管理學生投訴的職能機構(gòu)；三是仲裁的渠道。因為高校與學生作為普通公民身份的法律關(guān)系是民事關(guān)系，所以也可以借助仲裁這種準司法的途徑來解決學生與學校之間的權(quán)益之爭；四是司法途徑，即訴訟的方式。司法救濟是規(guī)制學校權(quán)力、實現(xiàn)學生權(quán)利救濟最有力的手段，是保護學生權(quán)益的最后屏障。但是，應該明確申訴是訴訟的前置程序，通過申訴途徑而沒有得到救濟時，才能提起訴訟，一來尊重學校的自治性，二來避免司法資源的浪費。

4.強調(diào)以人為本的管理理念

高校應當根據(jù)各項法律法規(guī)，制定出“以人為本”的校規(guī)校紀。“以人為本”既是學校制定校規(guī)校紀的根本出發(fā)點和立足點，也是校規(guī)校紀得以發(fā)揮效用的基礎(chǔ)。高校學生管理工作過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的教育秩序，而對于如何維護學生的合法權(quán)益重視得不夠。伴隨我國的法治化進程，高校在學生管理中應融入法治精神和維權(quán)意識，真正做到依法治校、以人為本，確保學生的各項合法權(quán)益落到實處。

總之，高校學生管理權(quán)與學生合法權(quán)益的沖突由來已久，并且是客觀存在的，那么我們就應該正視它，而不應該回避它。高校在管理學生過程中應該尊重學生人格，維護學生合法權(quán)益，將教育教學活動納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，形成符合法治精神的育人環(huán)境；而廣大學生也應該在積極配合學校的各項合法的管理活動中遵紀守法,養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習慣。和諧校園的構(gòu)建離不開校方和學生這兩大主體的努力和合作,兩者協(xié)調(diào)必將推進高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

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1673-0046（2012）5-0108-03