祁林德

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

融合與共生
——一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系解析

祁林德

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

城鄉(xiāng)一體化并不僅僅是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合與共生。城鄉(xiāng)之間諸要素的雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化的重要表現(xiàn)和保證。城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)融合與共生的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)一體化既是現(xiàn)階段構(gòu)筑城鄉(xiāng)新格局的重要目的，又是未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段。

城鄉(xiāng)一體化；融合；共生

中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）明確指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”[1]《決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革要以“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”。這說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化已正式進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展布局中，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面有重要意義。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究成果頗豐，主要有如下表現(xiàn)：第一，按地域分布來(lái)講，研究東部地區(qū)，尤其是研究江浙、京、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的成果較多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)較少①。這可能與發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有不少突破或創(chuàng)新，成績(jī)較顯著有關(guān)。第二，按研究?jī)?nèi)容來(lái)講，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民保護(hù)、教育一體化和政府作用等②城鄉(xiāng)一體化的重要問(wèn)題。第三，比較重視對(duì)某一地區(qū)相關(guān)具體問(wèn)題的研究?？傊?，學(xué)術(shù)界的研究繼續(xù)向廣度和深度發(fā)展，但是在理論和現(xiàn)實(shí)中依然存在一些認(rèn)識(shí)不清楚的問(wèn)題，譬如城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是什么。有人簡(jiǎn)單地認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是消除城鄉(xiāng)差別，就是城鄉(xiāng)一樣化，就是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村工業(yè)化③，較少去考慮城鄉(xiāng)一體化到底是目的還是手段的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合與共生，城鄉(xiāng)之間要素的雙向自由流動(dòng)是其主要表現(xiàn)和保證，城鄉(xiāng)之間的差距是其基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)一體化既是現(xiàn)階段構(gòu)筑城鄉(xiāng)新格局的重要目的，又是未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段。

一、城鄉(xiāng)之間的融合與共生是一體化的實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而著力破除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程。二元社會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行趕超型戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分治政策的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)特征。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，國(guó)外研究較早，理論較為成熟，典型的有馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論、城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的田園城市理論、城市規(guī)劃布局的有機(jī)疏散思想、麥基對(duì)東南亞的Desakota發(fā)展模式，這些都不同程度地將城鄉(xiāng)一體化這一理想境界貫穿于理論闡述之中，尤其是麥基Desakota區(qū)域更接近于我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化狀態(tài)[2]。

由于城鄉(xiāng)一體化本身涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、地理空間等諸多方面，再加上不同的立場(chǎng)和角度，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的解釋就形成了各種各樣的版本，如有人從社會(huì)學(xué)和人類學(xué)角度看問(wèn)題，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅基本差別，從而使城鄉(xiāng)融為一體；有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看問(wèn)題，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益[3]。對(duì)此，全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)也給出了解釋，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。這種解釋有如下要點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)一體化就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)之間要形成相互依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的關(guān)系；第二，城鄉(xiāng)一體化就是要以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，這是城鄉(xiāng)一體化的途徑、渠道和方法，實(shí)踐中就要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)一體化的目的是要構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，這種城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合與共生。“城鄉(xiāng)融合”是經(jīng)典作家們?cè)诳疾烊祟惿鐣?huì)發(fā)展變動(dòng)規(guī)律后所提出的科學(xué)原理。它充分體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[5]。融合一詞廣泛運(yùn)用于生物化學(xué)與分子生物學(xué)、古生物學(xué)等多個(gè)學(xué)科，在生物化學(xué)與分子生物學(xué)中的解釋是“兩個(gè)或更多的不同物質(zhì)連接起來(lái)成為一體的過(guò)程”。古生物學(xué)對(duì)融合一詞的解釋是：“相鄰疊層石在生長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)層理的連貫而合并在一起?！盵4]結(jié)合上面的解釋和《決定》中的“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”[1]的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的融合是指城市和農(nóng)村通過(guò)要素流動(dòng)和地理空間連接成為一體的過(guò)程，主要是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源、信息等要素的相互融合。

共生也是廣泛運(yùn)用于生態(tài)學(xué)、海洋科技等多學(xué)科中的科技詞匯，生態(tài)學(xué)的解釋是“生物間密切聯(lián)系、互有益處地共同生活在一起的現(xiàn)象”，海洋生物學(xué)的解釋是“兩種生物或兩種中的一種由于不能獨(dú)立生存而共同生活在一起，或一種生活于另一種體內(nèi)，各能獲得一定利益的現(xiàn)象”[4]。由此可知，共生是一種較普遍的現(xiàn)象，是由于生物體之間的彼此需要而產(chǎn)生的相互作用、相互依存的狀態(tài)。目前，對(duì)生物共生現(xiàn)象的研究已廣延到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、文化等領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的共生是指城市和農(nóng)村之間由于彼此需要而形成的一種相互依存、相互作用的存在狀態(tài)，即城鄉(xiāng)之間通過(guò)互為資源，互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

當(dāng)前的共生理論已經(jīng)比較成熟，它是生物間超越競(jìng)爭(zhēng)的一種最優(yōu)選擇，是包括人類社會(huì)以及城鄉(xiāng)等地球上所有生命系統(tǒng)的生存和發(fā)展的根本依據(jù)。共生理論提供了一種從更高層次解決城鄉(xiāng)分割的理論基礎(chǔ)，它把中心城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村看成是共生單元，通過(guò)分析其相互依存，相互促進(jìn)的共生關(guān)系，從而創(chuàng)新共生模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，影響中國(guó)城鄉(xiāng)間融合與共生的主要障礙是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的制度和體制，其中最重要的是戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障。關(guān)于戶籍制度改革問(wèn)題，《決定》也明確提出要“放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”[1]?！稕Q定》不僅指出農(nóng)民變市民的基本條件是要有穩(wěn)定就業(yè)和居住，而且強(qiáng)調(diào)要“有序”轉(zhuǎn)變。的確如此，徒有個(gè)“城市人”的身份，對(duì)農(nóng)民而言并無(wú)多大意義，而且，農(nóng)民變市民也不能搞全部整體性的同時(shí)轉(zhuǎn)變。除了對(duì)“大城市病”的一些顧慮而外，“有序”更加強(qiáng)調(diào)全國(guó)各地應(yīng)該因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地逐步轉(zhuǎn)變思路，尤其要考慮交通、住房、醫(yī)療等實(shí)際情況?？傊?，放寬中小城市的落戶條件是一種實(shí)驗(yàn)性的改革突破，它既順應(yīng)了時(shí)代和民意要求，又為以后真正實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造基礎(chǔ)。

因?yàn)橛匈Y金、技術(shù)、人才和政策等多種優(yōu)越條件，我國(guó)東南沿海尤其江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平高、規(guī)模大、推進(jìn)快、效果好，甚至農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶籍限制已不復(fù)存在，城鄉(xiāng)一體化向融合和共生發(fā)展?？傮w而言，我國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都已具備發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的條件。但是，地區(qū)間的相互借鑒要注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等條件，切莫照搬照抄。

二、城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)是一體化的表現(xiàn)和保證

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合和共生，而城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)是其最重要的表現(xiàn)和保證。所謂要素的雙向流動(dòng)指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素從農(nóng)村到城市和從城市到農(nóng)村的雙向轉(zhuǎn)移和變化。其中，最主要的是城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，即農(nóng)民可以遷往城市居住，可以在城市工作或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而城市居民也可以遷往農(nóng)村居住，可以在農(nóng)村工作或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

迄今為止，中國(guó)正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化是單向的，主要體現(xiàn)在人員基本上是從農(nóng)村到城市的流動(dòng)，這也是城市資源集聚功能依然強(qiáng)大的一個(gè)表現(xiàn)。從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況、工業(yè)化和城市化水平等情況并結(jié)合世界上其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)進(jìn)入農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移的階段。各地從實(shí)際出發(fā)，提出了不少農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的政策和措施，效果比較顯著。政府可以引導(dǎo)和支持農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，但決不能搞強(qiáng)迫，要充分尊重農(nóng)民的想法和意愿。實(shí)際上，并不是所有的農(nóng)民都樂(lè)意轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?。有些農(nóng)民樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，喜歡有前庭后院，喜歡與大自然親密接觸的生活方式。如果迫使他們放棄耕地和舊家園，換一種完全不同的所謂“城市”的生活方式，這不能不說(shuō)是一種悲哀。

《決定》中也提出要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。但是，由于存在社會(huì)保障等多種制度性和非制度性的障礙，城市居民落戶農(nóng)村的很少。從破解中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持城市居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果城市居民帶著技術(shù)、資金或項(xiàng)目到農(nóng)村投資建廠，從事規(guī)模化種植、低產(chǎn)田改造、沙漠化治理，投資農(nóng)村公用事業(yè)等，完全符合鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)之所以是單向的，不僅是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍的具體限制，更重要的是土地制度的二元結(jié)構(gòu)，即城市實(shí)行的是土地國(guó)有制，農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制。目前各地依然存在著對(duì)農(nóng)村土地的掠奪和廉價(jià)占有，尤其較平整的耕地和宅基地常面臨被擠占的危險(xiǎn)。不少學(xué)者呼吁應(yīng)該允許農(nóng)民的承包土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的入股、置換、抵押或轉(zhuǎn)讓，也有人甚至認(rèn)為農(nóng)村土地私有化才能真正保障農(nóng)民利益。

《決定》提出了健全農(nóng)村土地管理制度的原則、突破點(diǎn)、根本、目標(biāo)和任務(wù)：原則是產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理；突破點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；根本是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，即不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償并解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，非公益性項(xiàng)目要允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)；目標(biāo)是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！稕Q定》中明確提出的“不得改變土地集體所有性質(zhì)”，是對(duì)農(nóng)村土地私有化謬論的堅(jiān)決否定和警告。同時(shí)，《決定》還實(shí)事求是地看到了問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。

因此，各地要充分領(lǐng)會(huì)中央精神，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中既不改變農(nóng)村土地集體所有制，又切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)；既讓農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，又能提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)，形成安居樂(lè)業(yè)新氛圍。在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，為了防止出現(xiàn)無(wú)業(yè)、無(wú)地、無(wú)社會(huì)保障的“三無(wú)農(nóng)民”，應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民的承包地或宅基地時(shí)，建立個(gè)人社會(huì)保障賬戶。資金可從政府的土地轉(zhuǎn)讓所得、給予農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)和土地開發(fā)商及建設(shè)單位出資三部分籌集，而且要求強(qiáng)制性交納。

三、城鄉(xiāng)差別是融合與共生的基礎(chǔ)條件

當(dāng)前我們?cè)诔青l(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上有一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化，就是消除城鄉(xiāng)差別，主要表現(xiàn)是按照城市的摸樣來(lái)搞農(nóng)村建設(shè)，合村并點(diǎn)，集中安置，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)只是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的片面理解，是一種功利主義和形式主義的表現(xiàn)。例如某地提出要全部拆除農(nóng)民住房，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)樓房，建立新型農(nóng)村社區(qū)（也稱“萬(wàn)人村”），實(shí)行城市社區(qū)管理。也有地方進(jìn)行“村莊剃光頭，農(nóng)民住高樓”的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，毀掉上千年的村莊。也有地方去農(nóng)田要坐公交車，挑糞就得騎摩托車。其結(jié)果，用老百姓的話來(lái)說(shuō)，住進(jìn)新社區(qū)后“連喝水都要錢”，生產(chǎn)生活成本都提高了不少。這樣的城市化有什么意義呢？沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民會(huì)喜歡這樣的城市化。這是一種拔苗助長(zhǎng)的“大躍進(jìn)”行為，也暴露出一些政績(jī)考核的弊端。

城鄉(xiāng)之間的根本差別能不能消除？馬克思曾提出“三大差別”，即工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別。在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，隨著社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工的發(fā)展，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分離，生產(chǎn)資料私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，逐步出現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的差別。三大差別的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力和文化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起過(guò)促進(jìn)作用。它們之間的差別在不同的社會(huì)制度里具有不同的性質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，“三大差別”將逐步消除。目前我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)最大的實(shí)際，也是最大的國(guó)情，根本沒(méi)有達(dá)到消除城鄉(xiāng)差別的生產(chǎn)力發(fā)展水平和條件。當(dāng)然，通過(guò)努力我們可以消除諸如社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)差別。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)各自發(fā)揮著不同的、不可或缺的作用，城鄉(xiāng)之間固有的一些特性無(wú)法改變，也無(wú)法消除。第一，農(nóng)民有耕地，在生活方式、居住環(huán)境、勞作形式等方面有自己的特點(diǎn)，把所有農(nóng)民都變成市民是不現(xiàn)實(shí)的。即便是工業(yè)化程度較高的地區(qū)，還需要一些農(nóng)民留在農(nóng)村，因?yàn)槿魏螘r(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展永遠(yuǎn)需要農(nóng)民。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村不一樣。農(nóng)村居住相對(duì)分散，而城市人口高度集中。城鄉(xiāng)建筑也應(yīng)有區(qū)別，在城鄉(xiāng)一體化中要保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑特色，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌。農(nóng)居房屋建筑模式?jīng)]必要追求一模一樣，千篇一律。第三，農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同?！稕Q定》中明確提出農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、技術(shù)水平等方面還較落后，但農(nóng)林牧副漁都有自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條的互惠互利、合理分工，而不是照搬工業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)成為工業(yè)。不論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民都不會(huì)一樣化。中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該走差別化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)差別是城鄉(xiāng)融合與共生的基礎(chǔ)條件。

四、城鄉(xiāng)一體化既是目的，又是手段

城鄉(xiāng)一體化是手段還是目的？如果說(shuō)是目的，是什么目的？如果是手段，那又是實(shí)現(xiàn)什么目的的手段？這個(gè)問(wèn)題無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都很重要。正確理解手段或目的的問(wèn)題有助于破解一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使我們的實(shí)踐豁然開朗。

城鄉(xiāng)一體化是目的，這是從中國(guó)目前的城鄉(xiāng)隔閡和差距來(lái)說(shuō)。目的就是城鄉(xiāng)之間形成互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是城鄉(xiāng)融合和共生。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)并沒(méi)有因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展而自動(dòng)破解，反而加強(qiáng)了。由于大量農(nóng)民工進(jìn)城和不斷提升的農(nóng)業(yè)成本，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)留守老人和兒童、土地荒蕪等新情況、新問(wèn)題。雖然，城鄉(xiāng)一體化并不是一朝一夕可以完成的，但這些情況和問(wèn)題是在拷問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平。

城鄉(xiāng)一體化是手段，即我們并不只是為了一體化而一體化，城鄉(xiāng)一體化只是為了實(shí)現(xiàn)我們目的的手段。總起來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化的初級(jí)目的是打破二元格局，高級(jí)目的是為了最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。就打破二元格局而言，就是要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)自由化、社會(huì)保障均等化、發(fā)展機(jī)會(huì)平等化和規(guī)劃協(xié)調(diào)化，最終促成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段，這也是需要特別強(qiáng)調(diào)的。鄧小平說(shuō)：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵6]364如果我們的城鄉(xiāng)一體化并沒(méi)有減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，或者城鄉(xiāng)差距反而在擴(kuò)大，那就說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化失敗了。

總而言之，我們需要的是城鄉(xiāng)間融合與共生的一體化，而不是徒有虛名的城鎮(zhèn)化外表。實(shí)踐中也沒(méi)有千篇一律的一體化模式、方法和途徑，各地應(yīng)在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突破陳規(guī)，講求實(shí)際，謀求特色發(fā)展道路。

注釋：

① 研究東部江浙等地的學(xué)者有包宗順、康勝、李習(xí)凡等，研究中部地區(qū)的學(xué)者有王建增、楊德智等。

② 包括學(xué)者王克強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行特征及利益保障的研究、袁鋮對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究、吳靜對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究、林存銀對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的研究、鄂義太對(duì)政府職能調(diào)整的研究等。

③ 文中對(duì)農(nóng)村與鄉(xiāng)村不做任何區(qū)別。

[1] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL]．http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/ 8194418.html．

[2] 羅湖平，朱有志．城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的共生機(jī)理探討[J]．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5)．

[3] 百度百科．城鄉(xiāng)一體化[EB/OL]．http://baike.baidu.com/ view/66464.htm．

[4] 全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)．融合，共生[DB/OL]．http://www.term.gov.cn/index.jsp．

[5] 徐榮安．中國(guó)城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)展望出版社，1988．

[6] 鄧小平文選：3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

D035

A

1006-5261(2012)03-0063-04

2012-02-28

河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（092400440084）；河南省教育廳自然科學(xué)研究項(xiàng)目（2011A790025）

祁林德（1974―），男，蒙古族，青海樂(lè)都人，副教授。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕