上海市統(tǒng)計局工業(yè)交通處課題組

一、研究背景、目的和意義

（一）研究背景及目的

2009年4月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（以下簡稱《意見》）文件，指出“要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性，推進(jìn)上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求， 2011年1月，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出大力加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，“顯著增強(qiáng)國際航運(yùn)中心資源配置能力。優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升，加快內(nèi)河航道建設(shè)，完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)航空等綜合交通樞紐功能建設(shè)，加快建設(shè)國際郵輪母港。拓展和完善航運(yùn)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶交易和海事法律等各類航運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快促進(jìn)與航運(yùn)相關(guān)的貨物、船舶、企業(yè)和人才等各類市場要素集聚”。

本文的研究目的是根據(jù)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃，構(gòu)建一套能夠系統(tǒng)、全面地反映上海國際航運(yùn)中心發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計指標(biāo)體系，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)服務(wù)。

（二）研究意義

首先，就宏觀管理而言，亟需一套及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映上海國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展趨勢，以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等要素的統(tǒng)計指標(biāo)體系，為各級政府宏觀決策及社會各界的深入研究提供相關(guān)統(tǒng)計信息。

其次，就微觀經(jīng)營而言，各類相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的籌劃運(yùn)作，需要一套及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映上海國際航運(yùn)中心總體資產(chǎn)、資源、產(chǎn)能、效益等關(guān)鍵要素的統(tǒng)計指標(biāo)體系，為企業(yè)投融資決策、生產(chǎn)能力配置提供參考。

第三，就統(tǒng)計體系而言，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)體系是上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系不可或缺的組成部分，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)上海“四個中心”建設(shè)進(jìn)程、凸顯上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系先行先試，創(chuàng)新開拓的特色和重心的亮點(diǎn)之一。

第四，就服務(wù)功能而言，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)體系是統(tǒng)計部門主動探索建立航運(yùn)統(tǒng)計信息庫，動態(tài)監(jiān)測上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展，為積極探索上海國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)律奠定基礎(chǔ)；也是提升統(tǒng)計服務(wù)水平的重要載體。

二、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的背景

（一）順國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢而為

20世紀(jì)80年代起，隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。一是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)邊界不再局限于發(fā)達(dá)國家內(nèi)部或之間，而是向全球轉(zhuǎn)移，其中，中國和東南亞國家成為國際產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的重要目的地；二是國際貿(mào)易大幅度增長，通信和航運(yùn)作為銜接全球經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的連線而起著越來越重要的作用；三是技術(shù)和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力更加突出，知識經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。由此，中央提出上海建立國際航運(yùn)中心，是為中國經(jīng)濟(jì)趕上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流而作出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）依中國改革開放成就而上

20世紀(jì)70年代末，中國邁入改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，國際經(jīng)濟(jì)地位快速提高。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國已經(jīng)成為全球公認(rèn)的“世界工廠”，貨物進(jìn)出口總額29728億美元，增長了1.09倍。其中，出口總額15779億美元，居世界第一位；進(jìn)口總額13948億美元，居世界第二位。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生重大變化，長三角、珠三角等地區(qū)成為具有全球地位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，武漢、重慶、西安等中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也快速崛起。同時，我國對鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸體系進(jìn)行了長時期、高強(qiáng)度的基本建設(shè)投資，目前我國高速公路總里程僅次于美國，而以洋山深水港、寧波港舟山港等為代表的一大批現(xiàn)代化億噸港口異軍突起，成為世界上擁有億噸港口最多的國家。

（三）借上海率先創(chuàng)新突破而行

2006年，胡錦濤總書記對上海提出“四個率先”的要求和期望。2009年，國務(wù)院在推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的文件中也明確提出：加快建設(shè)國際金融中心、國際航運(yùn)中心是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)既是上海貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，也是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實踐基地。

三、上海國際航運(yùn)中心的概念和范圍

（一）國際航運(yùn)中心概念的演進(jìn)與上海定位

1.國際航運(yùn)中心的概念演進(jìn)

自19世紀(jì)以來，隨著貿(mào)易形式和內(nèi)容的發(fā)展，國際航運(yùn)中心的內(nèi)涵不斷拓展，其概念大致經(jīng)歷了四個階段的演進(jìn)。

19世紀(jì)初期后，西方逐漸形成航運(yùn)中轉(zhuǎn)型的國際航運(yùn)中心概念，主要是依托有利的自然條件，通過提供集散存儲場地、運(yùn)輸工具和口岸轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、分銷渠道等發(fā)揮貨物集散功能，成為航海和國際貿(mào)易的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。

20世紀(jì)50至80年代，國際航運(yùn)中心向第二代轉(zhuǎn)型，形成了加工增值型概念，主要是商用航空運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸興起后，在商品銷售地進(jìn)行就近工業(yè)加工和商業(yè)營銷更符合市場要求，從而促進(jìn)了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，也使得國際航運(yùn)中心添加了加工增值型的特征。

20世紀(jì)80年代，國際航運(yùn)中心向第三代轉(zhuǎn)型，形成了綜合資源配置型概念，在繼續(xù)保持強(qiáng)大的商品集散功能外，還集中各種要素組合成全新的產(chǎn)品或服務(wù)向目標(biāo)市場輸出。其中心功能是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動下，將全球商品、資本、信息、技術(shù)的組織、集散功能歸集于一身，成為國際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心的復(fù)合體。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著可持續(xù)發(fā)展成為人類共同關(guān)注的目標(biāo)，國際航運(yùn)中心向第四代邁進(jìn)，形成了低碳智網(wǎng)型（LISC）的概念。國際航運(yùn)中心作為全球資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵樞紐，不僅將繼承和發(fā)展航運(yùn)中轉(zhuǎn)、加工增值、資源配置功能，而且將突破地理空間限制，利用物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)形成“虛擬組合港”、“江海陸多元直送”等新功能，成為優(yōu)化要素組合與推行低碳節(jié)能并行的典范。

目前，國際上通常認(rèn)為，國際航運(yùn)中心是指一個城市，而不僅僅是城市中的港口。其應(yīng)當(dāng)具有六個特點(diǎn)1唐憶文《上?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，上海社會科學(xué)院出版社：一是擁有現(xiàn)代化的深水良港；二是擁有完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；三是擁有自由港的政策支撐；四是擁有規(guī)范化的航運(yùn)交易；五是擁有高效率的航運(yùn)服務(wù)；六是擁有充沛的國際中轉(zhuǎn)量。

2.上海國際航運(yùn)中心的定位

上海國際航運(yùn)中心是一個與金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心四位一體“聯(lián)動”的航運(yùn)中心；是一個以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，交通便利，腹地廣闊的航運(yùn)中心；是一個依賴于現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，由鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式共同組成的航運(yùn)中心。

（二）上海國際航運(yùn)中心的行業(yè)范圍

由于國際航運(yùn)中心是指一個港口城市，其不僅以物流為主體，而且圍繞物流展開的輔助行業(yè)也是不可或缺的有機(jī)組成部分。因此，上海國際航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)確立“大航運(yùn)”的行業(yè)范圍概念。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）標(biāo)準(zhǔn)，上海國際航運(yùn)中心的統(tǒng)計范圍涉及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，教育等四大門類。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域是航運(yùn)中心核心，包括鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)；航運(yùn)輔助領(lǐng)域是統(tǒng)計重點(diǎn)，包括航運(yùn)貨幣金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)租賃、航運(yùn)法律服務(wù)、海洋服務(wù)、航運(yùn)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。

四、上海國際航運(yùn)中心的統(tǒng)計指標(biāo)體系

（一）設(shè)計原則

1.突出總體性，抓大放小滿足宏觀監(jiān)測分析需要

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)是我國加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐和繼續(xù)推動改革開放的國家戰(zhàn)略，也是上海城市經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大舉措。因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從宏觀管理的角度構(gòu)建觀察視點(diǎn)，抓大放小、聚焦核心，切實滿足政府、相關(guān)職能部門和社會對國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程開展動態(tài)監(jiān)測和分析，以及科學(xué)決策、理性調(diào)控的現(xiàn)實需要。

2.突出實用性，避虛就實貼近微觀經(jīng)營決策訴求

航運(yùn)企業(yè)和相關(guān)輔助服務(wù)業(yè)企業(yè)是上海國際航運(yùn)中心的細(xì)胞。企業(yè)生存狀態(tài)及其環(huán)境條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到國際航運(yùn)中心發(fā)展的地位和前景。因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)體系也要盡可能滿足微觀層面的經(jīng)營決策訴求，避虛就實、明確可靠，在指標(biāo)設(shè)計上力求系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而為各類企業(yè)審時度勢、趨利避害，提供可用、實用的數(shù)據(jù)參考。

3.突出可行性，求同存異匯聚相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

建立上海國際航運(yùn)中心建設(shè)指標(biāo)體系是一項開創(chuàng)性、探索性的工作?，F(xiàn)實來看，國際航運(yùn)中心涉及行業(yè)眾多、企業(yè)規(guī)模大小紛雜，使統(tǒng)計資料的搜集、整理具有相當(dāng)高的難度。因此，在指標(biāo)設(shè)計和組合上求同存異、在理論體系上不求全責(zé)備，有利于擱置爭議、形成框架，一方面滿足現(xiàn)實各方對相關(guān)統(tǒng)計信息的迫切需求，另一方面為進(jìn)一步完善指標(biāo)體系建立一個有效的研究范本。

4.突出開放性，與時俱進(jìn)交互更新相關(guān)信息模塊

應(yīng)當(dāng)說，本文研究建立的統(tǒng)計指標(biāo)體系是一個基礎(chǔ)性框架，對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的描摹和測量都是相對粗線條的。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)需要一個體系更加完備、功能更加健全、評估更加得力的統(tǒng)計指標(biāo)體系。而這不僅需要集中社會各界的高度智慧，更需要隨著時間的推進(jìn)來磨礪和考驗。因此，本指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是一個開放性的統(tǒng)計系統(tǒng)，可以根據(jù)不同的時代需求開發(fā)和增減相應(yīng)的觀察內(nèi)容，也可以兼容并蓄其他相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系，實現(xiàn)高度的信息交互和可比性。

（二）基本框架與主要構(gòu)成部分

根據(jù)上述設(shè)計原則和涵蓋上海國際航運(yùn)中心行業(yè)范圍的統(tǒng)計要求，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的基本框架與主要構(gòu)成如下：

1.基本框架

上海國際航運(yùn)中心統(tǒng)計指標(biāo)體系包括10個一級指標(biāo)：（1）總量指標(biāo)；（2）基本情況；（3）生產(chǎn)情況；（4）經(jīng)營情況；（5）價格指數(shù)情況；（6）相關(guān)服務(wù)情況；（7）能源消費(fèi)情況；（8）蘇浙滬地區(qū)運(yùn)輸體系發(fā)展情況；（9）主要港口情況；（10）主要機(jī)場情況。共設(shè)計二級指標(biāo)24個及三級指標(biāo)82個（因受篇幅限制，具體指標(biāo)略）。

2.主要構(gòu)成

（1）總量指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)是能從整體和全局上反映統(tǒng)計對象發(fā)展全貌的指標(biāo)。本文提出“現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入”作為現(xiàn)代航運(yùn)中心統(tǒng)計指標(biāo)體系的總量指標(biāo)，從價值量上反映上海國際航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)狀。

（2）基本情況。通過設(shè)置基本情況的相關(guān)指標(biāo)，密切跟蹤反映上海國際航運(yùn)中心各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，體現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固上海樞紐港地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（3）生產(chǎn)情況。通過設(shè)置生產(chǎn)情況的相關(guān)指標(biāo)，跟蹤監(jiān)測分析反映上?！笆濉币?guī)劃中，“顯著增強(qiáng)國際航運(yùn)中心資源配置能力”的總體目標(biāo)，“優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系”、“大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)”、“加快建設(shè)國際郵輪母港”、“建設(shè)國際航空樞紐港”的主要任務(wù)和措施的落實情況。

（4）經(jīng)營情況。通過設(shè)置經(jīng)營情況的相關(guān)指標(biāo)，跟蹤監(jiān)測分析反映上海國際航運(yùn)中心建設(shè)主要行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展?jié)摿?、資金周轉(zhuǎn)能力、盈利能力，是制定航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，確立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。

（5）價格指數(shù)情況。通過設(shè)置價格指數(shù)情況的相關(guān)指標(biāo)，客觀反映“中國因素”對國際航運(yùn)市場的影響能力，了解國際航運(yùn)市場供需平衡和資源配置情況，把握市場發(fā)展趨勢，同時體現(xiàn)上海在國際航運(yùn)信息發(fā)布中的創(chuàng)新能力、參與程度和市場地位。

（6）相關(guān)服務(wù)情況。通過設(shè)置航運(yùn)服務(wù)情況的相關(guān)指標(biāo)，反映上海“十二五”規(guī)劃中關(guān)于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)“拓展和完善航運(yùn)航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”、“大力發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶交易和海事法律等各類航運(yùn)服務(wù)”的主要任務(wù)和措施的落實情況。

（7）能源消費(fèi)情況。通過設(shè)置能源消費(fèi)情況的相關(guān)指標(biāo)，客觀反映上海交通運(yùn)輸領(lǐng)域耗能情況和節(jié)能降耗工作的進(jìn)展。

（8）蘇浙滬地區(qū)運(yùn)輸體系發(fā)展情況。通過設(shè)置蘇浙滬地區(qū)運(yùn)輸體系發(fā)展情況的相關(guān)指標(biāo)（今后將擴(kuò)展到長江沿江城市的港口發(fā)展情況），反映《意見》中關(guān)于上海國際航運(yùn)中心“基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港”的總體目標(biāo)的落實情況，以及上?！笆濉币?guī)劃中關(guān)于“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”的戰(zhàn)略部署。

（9）主要港口情況。通過設(shè)置主要港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等相關(guān)指標(biāo)，反映上海國際航運(yùn)中心在全球的地位、國際航運(yùn)市場變化和趨勢以及對上海國際航運(yùn)中心的影響。

（10）主要機(jī)場情況。通過設(shè)置主要機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量等相關(guān)指標(biāo)，反映上海建設(shè)國際航空樞紐港的進(jìn)展情況和上海兩大機(jī)場在國際航空中轉(zhuǎn)領(lǐng)域的地位和作用。

五、進(jìn)一步完善統(tǒng)計指標(biāo)體系的思考和建議

（一）短期建議

1.加強(qiáng)與政府管理部門和航運(yùn)企業(yè)的合作，進(jìn)一步完善航運(yùn)中心統(tǒng)計和信息交流機(jī)制。2.按照航運(yùn)中心建設(shè)的現(xiàn)實需求，進(jìn)一步調(diào)整和完善航運(yùn)中心統(tǒng)計框架和制度。3.加強(qiáng)航運(yùn)部門和企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，增加航運(yùn)統(tǒng)計的信息量。4.建立蘇浙滬地區(qū)航運(yùn)統(tǒng)計信息交流制度，及時了解蘇浙滬地區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）中期建議

1.進(jìn)一步探索核算航運(yùn)服務(wù)業(yè)增加值辦法，提高航運(yùn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的可比性。2.建立跨區(qū)域航運(yùn)聯(lián)合統(tǒng)計平臺，服務(wù)蘇浙滬地區(qū)、長江流域乃至全國航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展。3.建立航運(yùn)中心發(fā)展預(yù)測模型，分析上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的機(jī)制和方向。4.逐步探索與國外航運(yùn)中心建立信息聯(lián)系，研究跟進(jìn)國際航運(yùn)中心發(fā)展的新動向。