沈天忠，韓志民

（遼寧省錦州市義縣檢察院，遼寧 錦州 121199）

我國法律援助制度的研究

沈天忠，韓志民

（遼寧省錦州市義縣檢察院，遼寧 錦州 121199）

法律是規(guī)范社會行為，建立理性社會準則的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代文明社會的重要標志之一，是保障社會公平、穩(wěn)定的重要組成部分。法律援助作為法律有機組成的重要部分，是保障社會公民人人享有公正的法律保障的重要舉措。論文主要從法律援助的定義及基本原則、法律援助制度建設的必要性、法律援助制度建設的內(nèi)容研究以及法律援助體系建設具體實施等幾個方面，比較全面地闡述了我國法律援助機制建設的歷史、現(xiàn)狀和目標，為法律援助機構(gòu)的建設提供參考。

法律援助；公平；社會保障

法律援助最早起始于15世紀的英國，距今已有五百多年的歷史。20世紀中葉，西方大多數(shù)國家都相繼建立了自己的法律援助體系，并且把能夠為社會普通民眾提供法律援助、建立法律援助體系作為現(xiàn)代法制國家的重要標志，在此基礎(chǔ)上，世界更多的國家也都建立了自己的法律援助制度。

一、法律援助的定義及基本原則

法律援助主要是指法制國家對因經(jīng)濟困難而不能完全或完全不能支付法律訴訟的相關(guān)費用的公民提供一種免費的法律援助，以保障和維護他的合法享有的社會權(quán)利。法律援助主要包括以下幾個特點：第一，法律援助與個人和社會組織法律援助行為不同，它主要是一種國家的行為，其實施主體主要是國家政府部門；第二，法律援助的對象包括一般援助對象和特殊援助對象，一般援助對象是指經(jīng)濟困難而無法支付相關(guān)費用的公民，特殊援助對象是指身體殘障人員，包括盲人、聾啞人、未成年人以及可能被判處極刑的被告人；第三，法律援助的形式主要是減免法律費用，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對無力支付法律訴訟費用的公民可以全面免除訴訟費；第四，法律援助包括廣義與狹義之分，狹義指法律服務費，廣義不僅包括服務費，還包括法院訴訟法的減免。

我國對于法律援助體系的建設始于第九屆全國人民代表大會中關(guān)于第十個五年計劃綱要，《綱要》明確提出了建立現(xiàn)代化的法律援助體系。其目的，一是實現(xiàn)憲法賦予的法律面前人人平等的權(quán)利，推進法律合理、科學、規(guī)范的發(fā)展；二是保障人權(quán)，更好地實現(xiàn)司法公正，履行相關(guān)的國際義務；三是促進律師行業(yè)的良性發(fā)展，使律師的社會責任得到落實；四是使得社會弱勢群體的合法權(quán)益能夠得到法律的有效維護。

二、法律援助制度建設的必要性

法律援助制度的建設首先是大國責任的體系，我國在20世紀70年代恢復聯(lián)合國合法席位以來，先后加入了多個人權(quán)公約。我國作為目前聯(lián)合國僅有的五個常任理事國之一，信守承諾，恪守相關(guān)的條約規(guī)定，承擔相關(guān)的條約義務是一貫的原則。因此，我國在本著實事求是、具體問題具體分析的精神，由自身實際出發(fā)，充分借鑒世界各國的相關(guān)經(jīng)驗，在我國相關(guān)法律制定中都規(guī)定了保障人權(quán)的內(nèi)容，而保障人權(quán)的方式之一就是提供切實的法律援助。

法律援助也是緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段之一。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然在財富積累的基礎(chǔ)上產(chǎn)生財產(chǎn)的差異，造成社會的貧富差距，法律援助則是能夠有效調(diào)節(jié)社會由于社會貧富產(chǎn)生的社會矛盾關(guān)系的重要形式。它能夠使得各個群體尤其是社會弱勢群體對社會抱有信心，維護統(tǒng)治階級的利益，免遭社會失序帶來的損害。

法律援助制度的建設也是完善社會法律保障體系建設的重要組成部分，完善的社會法律保障體系是保障弱勢群體，提高社會穩(wěn)定度，實現(xiàn)社會機制高效率運行的重要保障。同時，由于社會主義市場機制也是建立在追求公平競爭的基礎(chǔ)上的，因此，法律援助制度的建設也對市場的良性發(fā)展具有重要保障作用。

三、法律援助制度建設的內(nèi)容研究

一個國家司法是否公正，人民民主、自由的權(quán)利是否得到保障，不僅需要有完善的法律管理制度，也需在公民權(quán)利受侵害時得到必要的法律保障，這些法律保障應免除于個人經(jīng)濟原因、身體原因等非主、客觀因素的影響。而且在法律面前，雖然公正的結(jié)果很重要，但是程序的公平更重要，因為程序的公平是結(jié)果公平的保障，是能夠更大程度地避免不必要損失的保障。司法援助是保障每個公民獲得程序公平的必備條件之一，公正的法律程序是有效實現(xiàn)司法公正的重要保障。

我國是社會主義法制國家，社會的法律援助制度建設也應當體現(xiàn)出中國特色社主義民主和法制的特色，但同時也要遵循法律援助的相關(guān)基本原則。首先，法律援助制度能夠體現(xiàn)政府對憲法賦予公民基本權(quán)利的保障，在公民獲得越來越多的政治、經(jīng)濟及其他法律所賦予的權(quán)利之下，政府對弱勢群體提供必要的制度保障，以保障全體公民享有其合法的法律權(quán)利，實現(xiàn)法律面前人人平等；其次，法律援助保障了訴訟程序的公平，實現(xiàn)了司法公正，維護了司法的權(quán)威，保障了訴訟案件當事人的合法權(quán)利；再次，法律援助制度保障了社會穩(wěn)定、市場經(jīng)濟體制的公平和改革的順利進行；最后，法律援助制度能夠完全落實法律所規(guī)定的各項社會關(guān)系，保障了社會關(guān)系的穩(wěn)定。

四、法律援助體系建設的具體實施

法律援助制度的建立從宏觀層面上講，主要是各級政府對法律援助機構(gòu)的建設和各級法律援助機構(gòu)內(nèi)部的設置兩個方面。對于政府層面，政府除了設立司法部法律援助中心和法律援助基金會外，還應當設立更高一級的協(xié)調(diào)委員會，負責從更廣泛的角度協(xié)調(diào)公檢法、民政及工青婦等相關(guān)部門，代表國家行使相關(guān)權(quán)力。同時，在中央直轄的省市縣也要建立相類似的法律援助機構(gòu)，并且下一級接受上一級的監(jiān)督檢查，有條件的地方可以建立法律援助基金會，為需要法律援助的弱勢群體服務；在各級法律援助機構(gòu)內(nèi)部的建設上，法律援助機構(gòu)要與本級別的相關(guān)部門例如婦聯(lián)、工會等組織相聯(lián)系，同時多與本轄區(qū)內(nèi)的高校建立法律援助站等援助派出機構(gòu)，從而更好地為需要法律援助的社會群體服務。同時，法律援助機構(gòu)為確保公益性，不能從事有償?shù)姆稍?，并且接受上級機構(gòu)和社會民主的監(jiān)督，在本級別的公檢法機構(gòu)內(nèi)部設立相應的與法律援助機構(gòu)相協(xié)調(diào)的部門，落實相關(guān)法律援助的義務。

對于法律援助機構(gòu)的資金來源，主要是政府撥款、法律事務所的無償支持和社會提供的捐款。為了保持法律援助的公正性，各級政府應根據(jù)自身的財政狀況，努力保障法律援助機構(gòu)資金的正常撥付，同時以法律或政策的形式通過律師事務所或律師協(xié)會規(guī)定部分律師每年必須提供一定的無償法律援助案件，作為其每年的審核標準。另外，我們也要加大法律援助的宣傳工作，讓社會上更多的人了解法律援助存在的重要性，發(fā)揮社會的力量，提高法律援助服務的水平。

法律援助制度的建立與發(fā)展是社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)社會公平正義的重要支撐，是實現(xiàn)法律權(quán)威的重要舉措。隨著我國改革進一步深入、經(jīng)濟更好的發(fā)展，我國更加重視人權(quán)的保障，社會法律援助制度必將得到更好的發(fā)展。

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