申燕飛

（三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000）

農(nóng)村宅基地流轉和城市化的研究綜述

申燕飛

（三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000）

在我國的城市化進程過程中，農(nóng)村宅基地流轉是其中的重要問題。論文對我國農(nóng)村宅基地流轉法律、實施模式、土地整理與集中居住等宅基地流轉問題以及城市化近郊村發(fā)展與城市化問題進行研究綜述，以期對我國農(nóng)村宅基地流轉實踐和城市化進程提供一定的借鑒。

宅基地；城市化；研究綜述

一、問題的提出

經(jīng)濟史學家金德爾伯格(Kindleberger)曾說過：“城市化是個世界性現(xiàn)象，它同樣影響著富裕國家和貧窮國家……一個與世界城市化完全背道而馳的趨勢是不可能的”。數(shù)年前，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾提到：中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。中國經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展，城市經(jīng)濟越來越發(fā)達，城市化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)民被納入城市體系之中。我國城市化進程過程會遇到環(huán)境問題、土地問題、失地農(nóng)民問題等等。其中重要的問題之一就是農(nóng)村宅基地流轉問題。農(nóng)村宅基地流轉不僅關系宅基地，而且關系到農(nóng)民身份的變化、農(nóng)村經(jīng)濟形式的變化等。在農(nóng)村宅基地流轉的過程和農(nóng)村逐漸被城市化中，存在農(nóng)村宅基地流轉的過程中農(nóng)民的利益問題和城市在農(nóng)村宅基地流轉、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程中怎么繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展下去等問題。這些問題就演化為農(nóng)村宅基地流轉和城市化的相互關系以及二者怎樣相互促進和共同發(fā)展的問題。

二、農(nóng)村宅基地流轉的研究

（一）農(nóng)村宅基地流轉的法律研究

我國現(xiàn)行的土地政策是不允許農(nóng)村宅基地自由流轉，相關學者就從適應我國經(jīng)濟建設的需要角度出發(fā)，研究了農(nóng)村宅基地流轉的法律問題。王建偉認為，農(nóng)村宅基地使用權流轉是必要的；喻磊、張智凡通過對目前農(nóng)村宅基地使用權的流轉機制進行具體分析，提出解決我國農(nóng)村宅基地使用權流轉的法律機制，以使農(nóng)村宅基地使用權得到合理的利用；盛漢平則對宅基地置換工程等過程中的糾紛提出完善法律制度等解決辦法；侯麗艷等人認為，應該建立和完善農(nóng)村宅基地使用權的逐步流轉制度等。

（二）農(nóng)村宅基地置換實施和城市化研究

目前我國農(nóng)村宅基地置換試點主要在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通過實踐也提出了一些農(nóng)村宅基地流轉的具體模式。

早在1996年楊繼瑞就提出了農(nóng)村土地資源配置市場化的問題；劉慶等人在分析經(jīng)濟發(fā)達區(qū)農(nóng)村宅基地有償轉讓的必要性基礎上，提出了建立農(nóng)村宅基地有償轉讓制度來解決宅基地過剩閑置問題以及提高宅基地利用率等制度創(chuàng)新思路；馬萬里等人結合農(nóng)村進城定居各類人群的特點，從重點人群著手，探索農(nóng)村宅基地跨區(qū)域流轉改革問題，提出農(nóng)村宅基地指標跨區(qū)域流轉耕地總量和質(zhì)量保護思路、農(nóng)村宅基地指標跨區(qū)域流轉的操作模式以及農(nóng)村宅基地指標跨區(qū)域流轉中的一些難點問題及解決措施；吳本輝、朱燁辛、張偉偉等人都是從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村宅基地置換的試點案例中探討農(nóng)村宅基地置換制度設計和置換模式的完善及創(chuàng)新等。

（三）農(nóng)村宅基地整理和集中居住問題研究

開展農(nóng)村宅基地整理是指以村建規(guī)劃為指導，對布局不合理、使用效率不高的農(nóng)村居民點實施拆舊建新、退宅還耕的行為。丁松等人針對我國土地整理產(chǎn)業(yè)化的運作模式以及完善土地整理中土地權屬調(diào)整的利益分配機制等問題進行了研究；魯建平等人認為，農(nóng)村宅基地整理可以大力推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，村莊規(guī)模逐步擴大，農(nóng)民的居住條件也有了明顯的提高；馬曉茗等人從建設社會主義新農(nóng)村角度探討了在新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村宅基地整理遇到的困難，并提出了針對性的措施；李曉莉研究了城鎮(zhèn)化過程中近郊區(qū)農(nóng)民集中居住的問題。

三、城市近郊村的研究

“三農(nóng)問題”是我國的一個重要問題，也是我國政府和學者等所要研究的一個重要問題。以“農(nóng)村”為研究對象進行詳細研究是我國社會學家所要研究的一個課題，而且長久以來，社會學家都把研究重點放在了對村落變遷的這個方面。

改革開放以來，中國農(nóng)村社會結構、生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了極大的變化，這些變化將社會學村落變遷研究引入高潮，更是產(chǎn)生了一大批成果顯著的作品。有從村落自治制度和自治組織改革角度進行研究的，有從村落社會流動和分層角度進行研究的，有對中國村落宗族勢力進行研究的，等等。在這些眾多的研究成果中，筆者只能綜述與城市近郊村宅基地流轉和城市化相關的成果，那就是村落的非農(nóng)化研究和失地農(nóng)民研究。

王漢生是較早以工業(yè)化為背景研究村落變遷的學者之一。他用“工業(yè)化”程度和“集體化”程度兩個視角，在一個十字坐標上把改革開放以后的村落社會分化的歷程構架出四種村落理想類型：高集體化和低工業(yè)化類型、低集體化和低工業(yè)化類型、高工業(yè)化和低集體化類型、高工業(yè)化和高集體化類型。折曉葉、陳嬰嬰通過對改革開放以來“超級村莊”的研究來透視中國村落變遷的過程。她們認為，“超級村莊既以企業(yè)或企業(yè)集團的方式存在，又保留有典型的村社區(qū)特點，既是自治性的民間社會，又執(zhí)行著‘準政府’的各種職能，既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會的生活秩序與原則”。這種變遷與“能人效應”是密切相關的。這種“能人效應”幾乎在全國所有的“明星村”都是共同的，這也就應驗了社區(qū)領袖是農(nóng)村管理系統(tǒng)中的特殊因素，在經(jīng)濟起飛階段具有相當積極的作用，可以說是無法替代的。

近幾年來，有幾部關于城鄉(xiāng)接合部的著作相繼問世，其中陳映芳的《征地與郊區(qū)農(nóng)村的城市化——上海市的調(diào)查》是很值得關注的。城鄉(xiāng)接合部被有的學者稱之為“被動城市化地區(qū)”，因為這些地區(qū)的城市化不是自身工業(yè)化的結果，而是城市擴張的直接結果，農(nóng)民在這個過程中是被動的。這個被動的城市化過程事實上也是很復雜的，是圍繞著土地這個中心生產(chǎn)資料由多重內(nèi)容重合而成的，它與一般意義上的農(nóng)村城市化相比有兩個突出的不同：一是被征地地區(qū)農(nóng)業(yè)人員的非農(nóng)化是結構性的非農(nóng)化，他們職業(yè)、身份的轉變具有一定的被動性、強制性，他們是在被規(guī)定的情境中經(jīng)歷這種轉變的；二是他們的非農(nóng)化所帶來的城市化是區(qū)域性的，他們的居住地雖然可能不變，但那不再是原來意義上的農(nóng)村，那里的區(qū)域形態(tài)及其共同體、社區(qū)、生產(chǎn)組織、行政系統(tǒng)等都將發(fā)生變化；此外，還包括生活方式的演變、郊區(qū)社區(qū)的雜居化傾向、社會結構的變化和郊區(qū)居民意識的變化等等。

四、城市城市化研究

關于大城市城市化的研究比較多，而且理論體系相對完善。但是，對于中小城市城市化的研究并不多。在我國最早進行中小城市城市化研究的是著名的社會學家費孝通，他指出：“小城鎮(zhèn)，大問題”。胡必亮也對我國的城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展做出過研究，他指出我國應該“走出一條建立在區(qū)域綜合發(fā)展基礎上的城市化道路”。他認為，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題；二是制度問題，主要有農(nóng)村的戶籍制度、宅基地流轉制度等。潘允康回顧并比較了兩種城市發(fā)展模式理論：一是發(fā)展小城鎮(zhèn)理論，三是發(fā)展大城市理論。并分別闡述了這兩種理論的內(nèi)涵、產(chǎn)生的社會歷史根據(jù)。他指出，應當聯(lián)系中國的具體國情，遵循城市化的客觀規(guī)律，科學地選擇中國的城市化模式。程明通過分析我國城市化道路和中小城市發(fā)展中存在的問題，并研究了國外中小城市城市化道路，從而對我國中小城市城市化道路提出幾點建議。孟憲磊、李俊祥等通過數(shù)據(jù)分析認為，我國城鎮(zhèn)化勢必造成城鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地增加，農(nóng)田和自然景觀減少，而政府決策及其鼓勵下的加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化是城市化過程中土地利用快速轉化的主要驅動因素。

從上述國內(nèi)學者對農(nóng)村宅基地流轉和城市化問題的研究可以看出，我國對城市近郊區(qū)宅基地流轉和城市化問題的研究內(nèi)容不斷增多和深入，是我國目前城市化進程中遇到的問題，也是需要迫切解決的問題。目前的研究主要集中在宅基地流轉法律問題、宅基地流轉模式探索、村莊治理和集中居住等方面研究，對于城市化特別是中小城市城市化研究較少。中小城市的城市化是我國城市化進程的重要方向，而研究中小城市城市化和宅基地流轉問題，對推動國民經(jīng)濟發(fā)展、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、展示城市文明、防范現(xiàn)代城市病、建設和諧城市等方面都有重要意義。

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1673-0046（2012）6-0010-02