徐美珍

（慈溪市龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，浙江寧波315312）

加強慈溪龍山鎮(zhèn)基層統(tǒng)計建設(shè)淺析

徐美珍

（慈溪市龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，浙江寧波315312）

基層統(tǒng)計工作是統(tǒng)計調(diào)查的立足之本。慈溪龍山鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計意識淡薄，基層統(tǒng)計人員專業(yè)水平不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，法制觀念不強，亟需從加強浙江村級、企業(yè)二級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度等加以改進。

基層統(tǒng)計；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；法制意識

當(dāng)前，統(tǒng)計工作日益受到全社會的關(guān)注。基層統(tǒng)計收集、整理和匯總原始數(shù)據(jù)，是統(tǒng)計調(diào)查的立足之本。近年來，慈溪市龍山鎮(zhèn)在加強統(tǒng)計力量、提高專業(yè)水平、做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)等做了大量工作，但仍不能完全適應(yīng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)和形勢發(fā)展需要，特別在村級和企業(yè)的統(tǒng)計層面上，表現(xiàn)尤其明顯，亟待完善和改進。

一、慈溪市龍山鎮(zhèn)基層統(tǒng)計現(xiàn)狀

慈溪市龍山鎮(zhèn)下轄28個行政村，1個農(nóng)墾場，3個居委會，統(tǒng)計范圍廣，統(tǒng)計對象多，統(tǒng)計任務(wù)重，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對薄弱，在統(tǒng)計意識、人員力量、專業(yè)責(zé)任等方面都難以與當(dāng)前統(tǒng)計工作相匹配。

1.統(tǒng)計工作意識淡薄。村委會（居委會）對計生、禁毒、安全生產(chǎn)等工作很重視，而對統(tǒng)計工作意識相對淡薄，認為統(tǒng)計工作是“三分統(tǒng)計、七分估計”。一些小微企業(yè)主只知有稅務(wù)、工商，不知有統(tǒng)計。對統(tǒng)計工作意識淡薄具體表現(xiàn)為“四個不”：統(tǒng)計人員配備不足、統(tǒng)計工作經(jīng)費不夠、統(tǒng)計工作關(guān)心不夠、統(tǒng)計知識學(xué)習(xí)不勤。

2.業(yè)務(wù)水平參差不齊，變動頻繁，且人員不足。村級統(tǒng)計人員一般由村文書、出納兼任，在村委會換屆選舉后，村文書出納大部分會變動，新上任文書出納不僅沒有統(tǒng)計上崗證，有的甚至連有哪幾種統(tǒng)計報表需上報和上報時間都不清楚。統(tǒng)計工作任務(wù)繁重，各種報表數(shù)據(jù)90%都是靠村級統(tǒng)計人員落實，特別是到了年底，統(tǒng)計工作任務(wù)多，時間緊，村文書忙得分身乏術(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時性和準(zhǔn)確性有時都難以保證，更談不上數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)統(tǒng)計人員一般由會計人員兼任，會計科目在有些方面不同于統(tǒng)計科目，如企業(yè)人員做產(chǎn)值統(tǒng)計時，基本上以銷售代替，數(shù)據(jù)質(zhì)量失真。

3.統(tǒng)計法制觀念不強。村委會一般沒有健全完善的統(tǒng)計工作制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、匯總、上報也很不規(guī)范，無法做好臺賬建立、原始依據(jù)保存、歸檔等工作。到2011年底，龍山鎮(zhèn)已有2000萬以上規(guī)模企業(yè)128家，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)及一些重點企業(yè)中，有85%企業(yè)的統(tǒng)計是由會計兼任，在需要時做一下統(tǒng)計報表，一旦會計變動，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。有的規(guī)下企業(yè)及個體戶甚至一無統(tǒng)計人員，二無統(tǒng)計臺賬，三無原始記錄，四無會計賬目，無憑無據(jù)又不及時上報，造成了統(tǒng)計部門對這些企業(yè)監(jiān)督難、執(zhí)法亦難。

二、改善基層統(tǒng)計現(xiàn)狀的對策建議

針對上述存在的問題，現(xiàn)提出改善基層統(tǒng)計現(xiàn)狀的四點建議。

1.加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)和法制培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分批次對村級統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出法制培訓(xùn)；中小企業(yè)兼任統(tǒng)計工作的會計人員統(tǒng)計基礎(chǔ)相對較好，可通過上大課或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，對統(tǒng)計指標(biāo)不同之處或容易混淆的概念進行重點講解，以區(qū)分會計與統(tǒng)計科目的不同之處。

2.加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保統(tǒng)計人員穩(wěn)定和有序流動。村級統(tǒng)計員擔(dān)負著農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、普查、臨時性調(diào)查、抽樣調(diào)查等工作，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建立規(guī)上企業(yè)和規(guī)下抽中企業(yè)、村居的聯(lián)系人名單，平時可加強統(tǒng)計員之間溝通與聯(lián)系，建立統(tǒng)計員QQ群，以便相互幫助和提醒統(tǒng)計過程中的一些問題；建立統(tǒng)計員變動上報制度，隨時掌握了解情況，并及時督促村委會和企業(yè)主及時配備統(tǒng)計人員。

3.加強統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度。很多中小企業(yè)對統(tǒng)計法規(guī)知之甚少，因此，大力開展統(tǒng)計法規(guī)宣傳對加強基層統(tǒng)計建設(shè)影響重大，先從單位負責(zé)人入手加強法規(guī)宣傳，對規(guī)模較大的村委會或企業(yè)，可以采取上門形式，一對一進行專門重點宣傳介紹，也可以集中起來，請縣級統(tǒng)計執(zhí)法人員授課，普及統(tǒng)計法律知識。還可以選擇具體統(tǒng)計工作時間點，如在年檢備案、統(tǒng)計單位登記備案、企業(yè)送報表、年報會議時進行多方面、多層次宣傳。在宣傳的同時還要加大執(zhí)法力度，重點檢查，進行典型曝光并處罰，從而使依法統(tǒng)計意識深入人心，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建示范單位。根據(jù)村委會、中小企業(yè)的實際情況，研究制定統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供一套簡便易行、針對性和操作性強的范本，如統(tǒng)計臺賬、電子臺賬范本，統(tǒng)計檔案及歸檔范本等；不定期組織考核、評比活動，強化示范帶頭作用。

（責(zé)任編輯：施越霞）

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10.3969/j.issn.1674-8905.2012.05.022