董維明

(上海鐵路公安處，上海200071)

近年來，公安工作面臨的任務(wù)日益繁重。孟建柱部長在2011年底召開的全國公安廳局長會議上指出，公安機(jī)關(guān)要牢牢把握新形勢下公安工作的規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升維護(hù)社會公共安全的能力與水平。為更好地貫徹會議精神，上海鐵路公安局提出要爭創(chuàng)更高水平公安工作的目標(biāo)。對此，筆者結(jié)合上海鐵路公安處2009年以來公安工作的實(shí)踐，試對爭創(chuàng)更高水平的公安工作作一粗淺探討。

一、上海鐵路公安處公安工作的特點(diǎn)和實(shí)踐

(一)主要特點(diǎn)

近年來，鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，管內(nèi)多條高鐵相繼開通運(yùn)營，鐵路在運(yùn)輸組織和運(yùn)營管理的方式上發(fā)生了重大變化。相應(yīng)地，鐵路公安工作的外延與內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)充，工作任務(wù)日益繁重，要求和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是管轄范圍不斷擴(kuò)大、工作任務(wù)艱巨繁重和警力不足之間的矛盾日益突出。與2009年初相比，管內(nèi)新增高鐵線路330余公里、高鐵車站18個;管內(nèi)滿圖運(yùn)行時(shí)速300公里以上的高鐵列車190對，值乘高鐵和動車組列車86.5對。隨著大量高鐵線路、車站和列車的出現(xiàn)，確保站車線治安平穩(wěn)的任務(wù)更加繁重，壓力更加巨大。與此同時(shí)，公安處警力不增反減，2011年底共有民警1268人，相比2009年初的1289人減少了1.6%，任務(wù)繁重和警力緊張之間的矛盾日益顯現(xiàn)。二是高鐵開通運(yùn)營、鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整、鐵路運(yùn)輸組織方式發(fā)生深刻變化，使站車線治安管理難度加大。高鐵和動車組列車開行頻率高、停站時(shí)間短、列車乘務(wù)人員少、旅客層次相對較高，這些特點(diǎn)給流竄犯罪分子提供了作案的便利。實(shí)名制、高鐵車站進(jìn)站不驗(yàn)票等鐵路運(yùn)輸組織方式的變化，使安檢查危、站區(qū)治安管理、線路防控、警衛(wèi)部署等重點(diǎn)工作的難度不斷加大。此外，鐵路生產(chǎn)力布局大幅度調(diào)整，內(nèi)部單位大規(guī)模撤并、整合，職工大量分流轉(zhuǎn)崗等眾多因素，都對鐵路內(nèi)部安全管理和維穩(wěn)工作帶來了新的問題。三是人民群眾的新期待對鐵路公安執(zhí)法執(zhí)勤工作提出了更高的要求。高鐵開通運(yùn)營使旅客出行更加便捷。旅客在乘坐高鐵出行時(shí)，希望有一個更加安全、舒適的乘車環(huán)境和治安環(huán)境。在高鐵時(shí)代，旅客群眾對倒賣車票、“黃?！边M(jìn)站、“黑車”滋擾等傳統(tǒng)治安問題的反響更為強(qiáng)烈。此外，隨著國家民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾維權(quán)意識和法律意識不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等資訊載體的大量普及，信息傳遞的速度與過去已不可同日而語。這些新情況都對民警崗位形象和執(zhí)法執(zhí)勤工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。四是民警的能力水平與工作任務(wù)的變化發(fā)展不平衡。近年來鐵路公安的工作重點(diǎn)不斷調(diào)整?！岸焙螅矙C(jī)關(guān)工作的目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”。2007年鐵路第6次大提速，鐵路公安工作的重點(diǎn)是維護(hù)線路安全。高鐵開通運(yùn)營后，確保高鐵的絕對安全是鐵路公安的首要任務(wù)。今年春運(yùn)以來，上級公安機(jī)關(guān)又相繼提出了便民利民、服務(wù)群眾的工作任務(wù)。而從民警隊(duì)伍的整體情況來看，少數(shù)民警未能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下的工作節(jié)奏，工作的能力和水平不高，甚至出現(xiàn)不會辦案、不會調(diào)解、不會做群眾工作的現(xiàn)象。同時(shí)，隊(duì)伍中因公務(wù)員轉(zhuǎn)制等問題出現(xiàn)的思想波動等情況，也應(yīng)該引起關(guān)注。

(二)上海鐵路公安處公安工作的實(shí)踐和啟示

面對近年來的艱巨挑戰(zhàn)與困難，上海鐵路公安處始終堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索卓有成效的工作措施，不斷提高公安工作水平，確保了管內(nèi)治安穩(wěn)定、政治安定和運(yùn)輸安全。

1.面對高鐵安保任務(wù)繁重、責(zé)任重大、不容有失的挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新公安工作管理機(jī)制，有效提升了站車治安防控能力。在確保高鐵安全上，制定了《高鐵安保體系建設(shè)總體方案》以及10個子體系方案，全面明確高鐵安保工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求，不斷強(qiáng)化物防、人防和技防建設(shè)，有效提升了高鐵治安防控能力。在鐵路內(nèi)部管理上，將“兩個實(shí)有”的理念引入鐵路內(nèi)部管理，全面排查管內(nèi)實(shí)有出租房屋和實(shí)有租住人員底數(shù)，有效提升了內(nèi)部管控能力。在站區(qū)治安防控上，通過強(qiáng)化視頻監(jiān)控的應(yīng)用，“視頻巡邏”與“實(shí)兵巡邏”相結(jié)合，進(jìn)一步嚴(yán)密了站車“五道防線”。同時(shí)，還試行特警駐站工作機(jī)制，落實(shí)特警24小時(shí)駐守上海三大客站，協(xié)助客站所(段)開展武裝巡邏、盤問檢查、查堵查緝、應(yīng)急處突等工作，有效提升了大客站所(段)的應(yīng)急處置和治安防控能力。

2.面對管轄范圍不斷擴(kuò)大、任務(wù)繁重與警力緊張之間矛盾日益突出的艱巨考驗(yàn)，積極開展勤務(wù)機(jī)制改革，最大限度地挖潛內(nèi)部警力。一是按照“警力與任務(wù)相匹配，人均工作量基本相當(dāng)”的原則，科學(xué)合理設(shè)置民警崗位和勤務(wù)模式。將管內(nèi)各大客站的“四班制”勤務(wù)模式調(diào)整為“三班制”，增設(shè)了“錯時(shí)工作制”、“主副班制”、“彈性工作制”等工作模式，增加了重點(diǎn)時(shí)段的警力投入。二是按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，推行“AB角”(主副崗)模式，采取區(qū)域包保和專項(xiàng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)相結(jié)合，對所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行以塊為主、條塊結(jié)合的分工方式。三是按照“警力跟著警情走、警力下沉一線”的原則，調(diào)整、精簡處機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)的常日班人員，最大限度地將警力充實(shí)一線。四是按照獎勤罰懶、“三個不一樣”的原則，修訂完善民警考核辦法。在所隊(duì)考核獎中設(shè)置了超勞獎、崗位獎和績效獎，并實(shí)行月考、季評、年排序的考核制度，將民警月平均得分作為評優(yōu)、評先、記功、嘉獎、入黨、提級的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)民警工作熱情和工作積極性。此外，在上級公安機(jī)關(guān)的部署下，實(shí)行了“巡乘制”等工作新機(jī)制，最大限度地挖潛警力，緩解了警力不足。

3.面對各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作為抓手，提升了全處工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。先后制定了春運(yùn)安保工作規(guī)范、指揮中心(指揮室)勤務(wù)規(guī)范、安檢查危管理辦法等16項(xiàng)規(guī)范性文件，有效提高了工作質(zhì)量;編寫了貨場、編組場、客運(yùn)、乘務(wù)、線路、安檢等各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警的崗位職責(zé)、工作要求、工作流程，并在大客站設(shè)立示范崗，進(jìn)一步規(guī)范了民警的執(zhí)法執(zhí)勤工作。二是推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。新建了上海站公安段、虹橋站派出所辦公大樓;對管內(nèi)5個派出所的辦公大樓進(jìn)行了改造、裝修，統(tǒng)一了全處基層所隊(duì)的外觀標(biāo)志、物流定置等，提升了整體形象。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。新建視頻監(jiān)控探頭422個，管內(nèi)大客站視頻監(jiān)控基本達(dá)到全覆蓋，為開展“視頻巡邏”警務(wù)奠定了硬件基礎(chǔ)。新購計(jì)算機(jī)276臺、對講機(jī)590部、警務(wù)寶典117臺。每百名民警擁有計(jì)算機(jī)量從2009年初的43臺增加到65臺，并實(shí)現(xiàn)了行政案件網(wǎng)上辦理，提升了警務(wù)工作效率。

4.面對民警隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，以教育培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)典型選樹和警紀(jì)警規(guī)教育，有效提升了民警綜合素質(zhì)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，先后提拔16名35歲以下的青年民警擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，充實(shí)了所隊(duì)和機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。以加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為根本，加強(qiáng)基層文書內(nèi)勤、專(兼)職法制員、計(jì)算機(jī)通信管理員、客站安檢監(jiān)管員四支隊(duì)伍建設(shè)，為全處培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干。3年來，共從“四支隊(duì)伍”中培養(yǎng)出17名優(yōu)秀民警進(jìn)入機(jī)關(guān)和所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位。以加強(qiáng)教育培訓(xùn)和警風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展民警培訓(xùn)班和“以師帶徒”、“談心家訪”、“我為崗位獻(xiàn)一計(jì)”等活動，有效提高了民警的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。

二、當(dāng)前公安工作面臨的瓶頸和難題

(一)能力建設(shè)面臨的壓力

今后一段時(shí)期，維護(hù)鐵路和社會穩(wěn)定、維護(hù)管內(nèi)治安平穩(wěn)、保障鐵路運(yùn)輸安全的任務(wù)仍很艱巨，能力建設(shè)面臨壓力。一是確保政治穩(wěn)定的壓力。今年黨的十八大將召開，明年政府將換屆。一些不穩(wěn)定群體必將借機(jī)串聯(lián)，進(jìn)京上訪，影響穩(wěn)定。此外，由于發(fā)展的不均衡，人群之間利益分配差距拉大，影響穩(wěn)定的個人極端行為和群體性事件將會增多，鐵路維穩(wěn)工作將更加復(fù)雜、更加現(xiàn)實(shí)。二是確保治安穩(wěn)定的壓力。車票網(wǎng)上銷售、實(shí)名制售票、降低退票費(fèi)等一系列新舉措推行后，倒賣車票、帶客進(jìn)站等突出治安問題將會呈現(xiàn)新的規(guī)律特點(diǎn)，確保治安穩(wěn)定的壓力加大。

(二)自身發(fā)展面臨的問題

一是信息化建設(shè)不夠到位。近年來，上海鐵路公安處在公安信息化建設(shè)方面雖然取得了一定進(jìn)步，但與地方公安機(jī)關(guān)相比，仍存在較大差距，信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用不明顯。二是傳統(tǒng)的工作優(yōu)勢不夠明顯。查堵追逃歷來是上海鐵路公安處傳統(tǒng)工作品牌和優(yōu)勢，但隨著“清網(wǎng)行動”的開展，公安部網(wǎng)上逃犯總量大幅下降，保持查堵追逃良好態(tài)勢面臨新的問題。三是管理水平與形勢變化不相適應(yīng)。管理水平仍不能完全適應(yīng)形勢的變化，缺乏對新情況和新問題的研究，在工作中找不到重點(diǎn)、找不到抓手，與“用心工作，精細(xì)管理”的要求還有差距。

(三)日常管理面臨的變化

去年以來，鐵路推出了一系列新的服務(wù)措施，這使公安工作面臨許多新的變化。一是鐵路客流組織的變化。實(shí)行網(wǎng)上售票、電話訂票后，車站購票客流減少，取票客流增多。實(shí)行實(shí)名制驗(yàn)票驗(yàn)證進(jìn)站等鐵路客流組織的變化不僅造成警力需求量的增加，也給日常治安管理、打擊整治、秩序維護(hù)等帶來一定的困難。二是倒賣車票活動的變化。實(shí)行電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、實(shí)名制售票、降低退票費(fèi)等新的售票方式后，票販活動呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，調(diào)查難、取證難、打擊難、處理難在一定程度上普遍存在，防范和打擊票販活動面臨新的挑戰(zhàn)。

三、對爭創(chuàng)更高水平公安工作的幾點(diǎn)思考

(一)鍛造更高素質(zhì)的公安隊(duì)伍

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保障。只有一流的班子，才能帶出一流的公安隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。對機(jī)關(guān)部門和基層所隊(duì)兩級班子進(jìn)行考核，針對領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的結(jié)構(gòu)不合理、年齡較大、合力不強(qiáng)等問題，及時(shí)對班子進(jìn)行調(diào)整，提升班子合力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度。按照公平、公正、公開的原則，逐步將優(yōu)秀、年輕的民警提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體合力，將兩級班子調(diào)整到最佳狀態(tài)。三是加強(qiáng)干部管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提升干部素質(zhì)，杜絕干部違法違紀(jì)問題。

2.加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)。要突出“專”字。進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍的內(nèi)涵，在“四支隊(duì)伍”基礎(chǔ)上，將查堵民警、刑警、特警、兼職技術(shù)員等納入專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，聯(lián)系地方公安機(jī)關(guān)、兄弟單位業(yè)務(wù)能手來授課，提高專業(yè)技能。二是加強(qiáng)青年民警的培訓(xùn)。組織青年民警開展讀書、學(xué)雷鋒、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織和爭創(chuàng)青年文明崗等形式多樣的活動，定期開展討論交流，引導(dǎo)青年民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。三是加強(qiáng)全警的輪訓(xùn)。全面推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“五個一”(每日一題、每周一練、每月一測、每季一查、每年一考)練兵制度，組織開展每人每年不少于15天的集中輪訓(xùn)，提升全警的工作能力和水平。

3.加強(qiáng)民警隊(duì)伍管理。一是堅(jiān)持政治建警。以公安政工網(wǎng)、公安微博、QQ群等為平臺，采取動員宣講、座談討論、黨課團(tuán)課、演講比賽、文藝演出等方式，加強(qiáng)與民警交流，開展理想信念教育和形勢任務(wù)教育，提升隊(duì)伍的政治敏感性和工作責(zé)任感。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要硬起手腕抓管理，嚴(yán)格落實(shí)公安局制定的“十必談、十必訪”等制度，落實(shí)談話告誡、重點(diǎn)崗位輪崗等管理制度，嚴(yán)格教育管理，保持民警隊(duì)伍良好狀態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行人民警察紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，對上級的部署要求，要令行禁止、聞警即動、不折不扣地貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。三是堅(jiān)持從優(yōu)待警。及時(shí)消除民警思想顧慮，落實(shí)生病慰問、特困補(bǔ)助等措施，切實(shí)掌握民警思想動態(tài)，讓民警能夠快樂工作、幸福生活。

(二)不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是公安工作永恒的主題。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，健全完善機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)公安工作的進(jìn)步發(fā)展。一是狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)候問室、看守所等執(zhí)法場所的規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)劃，從硬件建設(shè)和管理制度上杜絕不規(guī)范執(zhí)法情況的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法難點(diǎn)和問題的調(diào)查研究，針對基層民警執(zhí)法執(zhí)勤工作遇到的難點(diǎn)和問題，制定具有可操作性的執(zhí)法工作流程和工作規(guī)范，為一線民警提供指導(dǎo)。二是狠抓公安信息化建設(shè)。積極開發(fā)乘務(wù)管理系統(tǒng)和警務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善大客站和貨場的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將全處視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安處指揮中心，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)勤務(wù)組織，提高防控能力。三是狠抓派出所基本建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)所隊(duì)基本建設(shè)，完成辦公用房的改建、裝修，并在提高內(nèi)務(wù)管理水平上下功夫，營造良好的工作環(huán)境，切實(shí)提升民警隊(duì)伍的精、氣、神。

(三)爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績

1.增強(qiáng)品牌意識，創(chuàng)建特色和品牌。在基層所隊(duì)層面，要按照“一所一特色”、“一隊(duì)一品牌”的思路，組織各所隊(duì)根據(jù)自身特點(diǎn)，努力爭創(chuàng)品牌特色，制定“特色品牌爭創(chuàng)項(xiàng)目書”，在全處開展特色品牌爭創(chuàng)活動。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)服務(wù)基層的作用，制定完善機(jī)關(guān)包保指導(dǎo)所隊(duì)工作辦法，組織機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)對基層所隊(duì)的指導(dǎo)，打造一批叫得響、拿得出的品牌特色工作。在全處層面，結(jié)合上海鐵路公安處地理位置和工作優(yōu)勢，創(chuàng)建三項(xiàng)品牌，以品牌創(chuàng)建工作帶動全處工作。一是創(chuàng)建高鐵安保品牌。以線路治安“綠色通道”創(chuàng)建活動為抓手，深化高鐵安保體系建設(shè)，將試點(diǎn)工作的有效做法進(jìn)行固化，全面加強(qiáng)高鐵“三道防線”建設(shè)，確保高鐵安保體系建設(shè)期到必成。二是創(chuàng)建視頻巡邏品牌。擴(kuò)大視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，進(jìn)一步修訂視頻巡邏工作規(guī)范，細(xì)化視頻巡邏操作流程，規(guī)范視頻巡邏工作，切實(shí)發(fā)揮視頻監(jiān)控在治安管控、打擊犯罪、檢查督導(dǎo)和勤務(wù)組織等方面的作用。三是創(chuàng)建平安車站的品牌。在車站管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，地方公安、工商、城管、稅務(wù)等部門共同參與，采取增設(shè)“釘子崗”、聯(lián)動執(zhí)法、定期例會等有效措施，加強(qiáng)對車站周邊突出治安問題的整治，不斷凈化站周治安環(huán)境，創(chuàng)建平安車站。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。一是提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。樹立“一條情報(bào)信息能抵千軍萬馬”的意識，廣泛搜集影響穩(wěn)定的各類情報(bào)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置，牢牢掌握工作主動權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化專案偵查，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的線索，及時(shí)建立專案專線，加強(qiáng)經(jīng)營，力爭年內(nèi)偵破一批有影響的專案。二是提高維護(hù)運(yùn)輸安全的能力。深入開展線路治安“綠色通道”創(chuàng)建活動，圍繞“六好”目標(biāo)，結(jié)合“三?！毙麄?、敵社情調(diào)查、線路巡查和道口監(jiān)督檢查，不斷發(fā)現(xiàn)和整改線路治安隱患，補(bǔ)強(qiáng)線路物防和技防設(shè)施，盡最大努力提高線路安全系數(shù)，確保運(yùn)輸安全。三是提高駕馭治安大局的能力。認(rèn)真分析治安頑癥形成的原因、發(fā)展變化和規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析特殊人群違法犯罪的打擊難點(diǎn)，對鐵路推出進(jìn)站不驗(yàn)票后可能出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，破解治安難題，提高整治效果。同時(shí)充分利用刑事技術(shù)、行動技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)偵查等手段，加強(qiáng)對大案要案的偵破，提升偵查破案能力，提高重特大案件破案率。四是提高應(yīng)急處置能力。按照指揮處置實(shí)戰(zhàn)化的要求，緊緊抓住情報(bào)預(yù)警、指揮處置兩大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公安處指揮中心和派出所指揮室建設(shè)，實(shí)行扁平化指揮模式，使指揮處置工作更加高效。五是提高工作創(chuàng)新能力。當(dāng)前鐵路公安管理體制、工作機(jī)制等方面還有不完善的地方，一些干部和民警的思路不夠開闊，解決突出治安問題的本領(lǐng)還不夠，依法辦事能力還不強(qiáng)。因此，要勇于探索，積極創(chuàng)新思路和工作機(jī)制，努力尋求解決復(fù)雜治安問題的新途徑、新方法，推動全處工作取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。