裴佳黛

（鐵道警官高等?？茖W校 治安系，河南 鄭州 450053）

論警民關系對社會穩(wěn)定的影響

裴佳黛

（鐵道警官高等?？茖W校 治安系，河南 鄭州 450053）

社會穩(wěn)定是國家建設發(fā)展的保障，是國家繁榮昌盛的根基。保障社會穩(wěn)定是公安機關的任務，也是公安工作的最終目的。警民關系是政群關系在社會上最直接的反映，體現(xiàn)著國家的執(zhí)政狀況、民主程度和文明進程，也是影響社會穩(wěn)定的關鍵因素。

警民關系；矛盾；和諧穩(wěn)定；互惠；相融

當前，我國正處在社會深度變革過程中，隨著變革的深入和細化，政治與經(jīng)濟的問題日漸凸顯，各類社會矛盾不斷出現(xiàn)。為了保證國家建設的順利進行和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定成為國家的頭等大事。在求穩(wěn)、維穩(wěn)的大勢中，公安機關責無旁貸。警民能否和諧相處，是社會能否穩(wěn)步發(fā)展的一個重要方面，尤其在各種社會矛盾突顯的今天，警民關系對構建和諧社會的影響更是毋庸置疑的。

一、警民關系分析

警民關系是指警察在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系[1]。警民關系在任何國家都是社會治安的“風向標”，中國的警民關系除了是社會治安的風向標之外，還是黨群關系、政群關系的“晴雨表”。

定性分析，警民關系內(nèi)涵豐富。第一，警民關系是一種社會關系，是在一定的社會經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境內(nèi)產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人與組織、組織與社會、人與人之間的關系。第二，警民關系是一種公共關系，因為警務活動其實是警察機關、警察與公眾等的一種交往互動[2]214，體現(xiàn)的是一種公共管理關系。第三，警民關系受特定時期政治法律制度的影響，帶有鮮明的政治烙印。公安機關的性質(zhì)和任務決定了警察是政府代理人中與公眾接觸最密切、最頻繁的人員，所以警民關系最直接地體現(xiàn)著國家政權與人民大眾之間的關系，屬于國家政治關系的表現(xiàn)。第四，警民關系體現(xiàn)了一種民主關系。民主是一種國家制度，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其當家作主的權力而采取的管理國家的制度、形式。就民主的內(nèi)容來說，有作為國家權力的民主，有作為國家制度形態(tài)的民主，有作為公民權利的民主，但民主的核心內(nèi)容是保證人民的權利如何實現(xiàn)、國家的權力如何健康運行[3]，也就是如何調(diào)節(jié)公權力與私權利的關系。警民關系實質(zhì)上是公權力與私權利的一種相互作用關系，這種關系體現(xiàn)著國家的民主狀態(tài)，標志著國家、社會的和諧程度。

辯證分析，警民關系是既對立又統(tǒng)一的矛盾關系。警民關系的實質(zhì)是政府與民眾的關系，是管理與被管理、保護與被保護的關系。當警民關系呈現(xiàn)管理與被管理的態(tài)勢時，警察處在管理主體的地位，民眾是管理相對人，警察要從安全的角度對民眾的社會行為進行規(guī)范、檢查、限制、調(diào)整甚至處罰，民眾往往對此較為反感、抵觸，甚至為了逃避責任和公安機關的打擊，而和警察發(fā)生對抗、沖突，這時的警民關系就表現(xiàn)為一種對立性。當警民關系呈現(xiàn)保護與被保護的態(tài)勢時，警察是人民安全的保護神，此時的民眾是安全的受益者，他們對警察表現(xiàn)出積極、配合、支持和感激的態(tài)度，這時的警民關系又表現(xiàn)為一種統(tǒng)一性。這兩種情況不斷地交替變化，使警民關系表現(xiàn)得更為復雜。和諧的警民關系是警察在執(zhí)行職務活動中，警察與社會公眾之間形成的具有良好的既對立又統(tǒng)一狀態(tài)的和諧關系。和諧、融洽的警民關系對社會穩(wěn)定的影響是積極的、正面的，而不良的警民關系對社會穩(wěn)定的影響是消極的、負面的。所以，構建和諧的警民關系，就要消除對立，促進統(tǒng)一，求得大同。

二、警民關系對社會穩(wěn)定的影響

(一)警民和諧是社會穩(wěn)定的基礎

警民關系不僅是黨群、干群關系的重要組成部分，也是反映政府執(zhí)政狀態(tài)的重要窗口，是整個社會管理的風向標。在現(xiàn)階段，社會的穩(wěn)定與否很大程度上取決于兩個方面：其一是社會民眾的生存態(tài)勢，“安”則“穩(wěn)”，“危”則“亂”；其二是社會民眾對政府的信任程度，“信”則“穩(wěn)”，“疑”則“亂”。警民關系最直接地體現(xiàn)著國家政權與人民大眾的關系。公安機關是政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，維系著政府與民眾的相互溝通、聯(lián)絡。警民關系也間接反映民眾生活的安全狀態(tài)，反映民眾對政府的信任、擁戴程度。因此，警民關系直接影響社會的健康與穩(wěn)定，警民和諧是社會穩(wěn)定的基礎。

(二)警民和諧是社會穩(wěn)定的保障

在社會高速發(fā)展的過程中，頻發(fā)的各種違法犯罪和群體性事件，造成警力嚴重不足。而和諧的警民關系，使千百萬民眾成為警察的有力后盾，警力有限，民力無邊。和諧的警民關系，不僅使各種違法犯罪活動無處遁形，而且為化解社會群體問題提供了方便和可能，所以警民和諧是維護社會穩(wěn)定的根基，也是社會和諧穩(wěn)定的關鍵所在。無數(shù)實踐經(jīng)驗充分證明：如果警民關系和諧，那么其社會環(huán)境也會變得健康穩(wěn)定；反之，如果警民關系失衡甚至警民之間矛盾沖突不斷，那么社會穩(wěn)定也就難以實現(xiàn)。

(三)警民和諧是構建和諧社會的力量所在

社會和諧必有社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定緣于社會和諧。和諧與穩(wěn)定是不可分離、相輔相成的一對“孿生姊妹”。而和諧的警民關系本身亦是和諧社會的重要組成部分，更是順利完成和諧社會建設目標的重要保證。公安機關是和諧社會最有力的建設者，也是其可靠的保障者和積極的促進者，而民眾既是和諧社會的受益者，更是和諧社會建設的參與者。和諧社會的構建，從某個角度來說，依賴于每一位公民的遵紀守法，依賴于每一位公民的道德提升，依賴于每一位公民的誠信友愛。

(四)警民和諧與社會穩(wěn)定相得益彰

促進社會穩(wěn)定和維持社會穩(wěn)定，是公安工作的核心，也是社會民眾對公安工作的期盼。如果社會能夠保持安全穩(wěn)定，則正氣得以弘揚，邪惡難以蔓延，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民眾安居樂業(yè)，政府威望便得以提升。社會越穩(wěn)定，民眾越滿意，警民關系就會越和諧，民眾就會信任公安機關，就會自覺地、自發(fā)地支持、協(xié)助、配合公安工作。而公安工作有了群眾的支持，就有了社會基礎和強大動力，就更容易實現(xiàn)社會控制。有效的社會控制，又促進了社會穩(wěn)定。由和諧保穩(wěn)定，由穩(wěn)定促和諧，社會進入高效良性循環(huán)狀態(tài)，警民和諧與社會穩(wěn)定相得益彰。反過來，如果警民關系不佳，那么警察就會失去社會民眾的支持與配合，公安工作就難以開展，社會局面就難以控制，正氣就難以樹立，黑惡勢力就會囂張，民眾就會怨聲載道，甚至懷疑政府能力，從而使警民關系進一步惡化，社會更難控制。所以，和諧的警民關系是社會穩(wěn)定的潤滑劑，而不良的警民關系則是社會穩(wěn)定的絆腳石。

三、當前影響警民和諧的主要原因

(一)公安機關自身的原因

1. 警察打擊職能發(fā)揮不力，影響警民關系

預防、打擊違法犯罪，為社會提供公共安全服務，是公安機關的核心職能，也是民眾對公安機關的基本期望。隨著人民群眾整體生活水平的提高，群眾已不單純滿足于物質(zhì)生活的改善，他們對社會治安狀況的敏感度和關注度也在提高，對自身安全保障的要求越來越高，對公安機關的期望也隨之提高。但現(xiàn)實卻與愿望存在較大的差距，例如在案件偵破方面，一些公安機關在思想上過于重視大案、要案，而有意無意地忽視了小案件的偵破。很多公安機關都將80%左右的警力用在偵破占案件總量 20%左右的大案上，只用20%的警力用來查處占案件總量80%的小案件[4]31，以至于群眾對自行車、電動車、手機等財物的丟失不再報案，即便報案也如同石沉大海。人民群眾經(jīng)常評價公安機關“大案破不了，小案又不破”。積案日益增多，民眾積怨日深。公安機關工作效率與當代社會發(fā)展的要求存在較大的差距。當民警的工作無法滿足民眾的期望時，警民關系的和諧也就變得遙不可及。

2. 民警隊伍整體素質(zhì)參差不齊，破壞警民關系

近年來，公安部黨委針對公安機關存在的突出問題，采取了很多措施，無論是從“三基”工程到“三項建設”，還是從“五條禁令”到“樹立社會主義法治理念教育”，都是為提高公安隊伍的素質(zhì)所采取的措施，這也在一定程度上起到了積極作用。但是，警察隊伍素質(zhì)的提升速度依然跟不上時代發(fā)展的步伐，具體表現(xiàn)在：一些警察頭腦中的“官貴民輕”思想沒有得到徹底根除，服務意識淡薄，特別是部分警察的腐敗和不法行為對警察隊伍造成的玷污，使警察隊伍聲譽受損；執(zhí)法權力的濫用與失衡，使民眾心生怨氣；執(zhí)法方式的粗暴與失度，引發(fā)群眾憤懣；還有亂收費、亂罰款、工作方法簡單、紀律松懈、行為失范、對待群眾態(tài)度冷漠、推諉刁難等，所有這些都嚴重敗壞了警察的整體形象，破壞了警民關系。

3. 非警務執(zhí)法活動過多，傷害警民關系

公安機關作為政府職能部門和執(zhí)法部門，有法律規(guī)定的職責范圍，但一些地方政府和相關行政部門在處理有關土地承包、土地征用、計劃生育、經(jīng)濟糾紛、房屋拆遷、下崗失業(yè)人員上訪、市容整頓等諸多問題時，過度、過多地依賴警察行政執(zhí)法力量，將警察推到社會矛盾的風口浪尖，推到與群眾對立的前臺，激化警民矛盾，傷害警民關系。

(二)公安機關外部原因

1. 公民的社會責任、文明素養(yǎng)欠缺

一些民眾缺乏應有的社會責任意識。隨著整個經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公民的文化素質(zhì)雖然已經(jīng)有了普遍的提高，然而，一些公民的文明素養(yǎng)依然欠缺，他們只是簡單地強調(diào)個人利益，而不講社會責任，無視公共利益，當遇警察執(zhí)法時，便產(chǎn)生敵對情緒，甚至阻礙警察執(zhí)法。在有群眾圍觀警察執(zhí)法時，這些人的敵對情緒往往會得到強化，從而造成警民關系的惡化。

2. 網(wǎng)絡、媒體對警察負面問題肆意放大

人民警察始終處在維護社會穩(wěn)定的前沿陣地，不可避免地成為社會關注的焦點。特別是強調(diào)文明執(zhí)法、人性化管理以來，媒體指責民警的多，贊揚民警的少，對民警在執(zhí)勤、執(zhí)法中的不妥行為進行大肆渲染，激起群眾對公安機關的對立情緒。少數(shù)網(wǎng)絡媒體費盡心思挖掘有關警察的負面新聞，忽視隊伍主流，無限放大公安隊伍中的負面因素，甚至少數(shù)別有用心的人捕風捉影、斷章取義，在互聯(lián)網(wǎng)絡上進行炒作，致使公安工作陷于被動[5]71，嚴重影響警民關系。

四、構建和諧警民關系的基本措施

(一)增強服務意識，堅持回歸民眾思想

公安機關要努力提高警察的職業(yè)道德水平，增強為人民群眾服務的意識，堅持回歸民眾的傳統(tǒng)思路，并建立一整套行之有效的制度，對警察的日常工作加以規(guī)范。其一，要定期對警察的工作進行量化考核，通過收集的群眾意見以及警察的平時表現(xiàn)來進行相應的量化。其二，要定期對警察進行服務意識培訓，不斷強化其“民本”思想。其三，警察要到社區(qū)去，到基層去，融入群眾之中，為群眾辦實事，辦好事；要從小事做起，從細節(jié)做起，特別要辦好涉及群眾安全的小案件。其四，應多組織一些親民的活動，讓警民在活動中增進相互了解，強化新時期警民合作關系，增進警民血肉聯(lián)系，實現(xiàn)警民關系和諧，有力維護社會和諧穩(wěn)定。

(二)完善機制，落實監(jiān)督

首先，各級政府要努力建立一套行之有效的定期評估機制，以地域為單位定期地對當?shù)鼐耜P系狀況進行客觀評價與分析，不僅要找準當前階段警民關系中存在的嚴重問題，而且要有解決這些問題的針對性措施。其次，各地要對警察工作建立相關的考核機制，將警民關系建設列為警察工作考核的重要內(nèi)容，提高民意測評在各級考核中的分值比重。再次，為了更好地讓警察在日常工作中保持高度的積極性，公安機關必須建立一套公平公正的獎懲激勵機制。最后，在構建和諧警民關系以達到社會穩(wěn)定的過程中，也需要建立一定的監(jiān)督制約機制，以使警察執(zhí)法、辦公履職處于嚴密的、大范圍的內(nèi)外監(jiān)督體系之下。

(三)警務公開，促進溝通

建立警民溝通平臺，更好地促進警民溝通，是構建和諧警民關系的有效方法。在當今社會，影響警民和諧的一個重要因素就是警民溝通太少。從目前情況來看，社會公眾對于警方所提倡的“警務公開制度”還是非常贊賞的，但是問題在于，現(xiàn)在的公安機關所實施的“公開度、透明度”遠遠達不到群眾要求。另外，警察對群眾的理解、接觸和信任度也十分有限，并沒有將“民”放在應有的位置之上，警民之間的合作也很難達到默契、和諧的程度。尤其是在處理一些“突發(fā)性事件”和“群體性事件”的過程中，一些公安機關或草率結論或隱瞞事實，因而導致公眾對其執(zhí)法方式、執(zhí)法能力以及公平、公正度產(chǎn)生質(zhì)疑，形成非常嚴重的信任危機。所以，公安機關應進一步擴大、完善并真正落實警務公開制度，在不影響執(zhí)法工作的前提下，應該盡可能多地向民眾公開警務信息。這樣，一方面能夠很好地保證信息的權威性，另一方面也可以讓廣大群眾詳細地了解事情的來龍去脈，減少相關的負面影響，不給媒體惡意炒作的機會，讓“權力在陽光下運行”的愿望得以實現(xiàn)，使群眾對警務工作給予理解、支持和監(jiān)督，從而建立起一整套和諧警民關系的長效機制。

(四)重視利益協(xié)調(diào)

任何社會關系之間都有特定的利益和矛盾，警民關系也絕不是不存在利益差異和矛盾的社會關系。公安機關和人民群眾之間是一種基于彼此的需要以及為了滿足需要而形成的利益關系，各自都有對對方的利益需求。警方對群眾的利益需求表現(xiàn)為：理解、支持和配合公安工作；群眾對公安機關的利益需求表現(xiàn)為：伸張正義、扶危濟困、提供公共安全服務。平衡利益關系，需要在矛盾中求協(xié)調(diào)，在對立中求統(tǒng)一，在差異中求共存，這是現(xiàn)代和諧社會的基本利益價值法則，警民之間的利益協(xié)調(diào)，也要遵循這一法則。警民關系是一種互惠的矛盾關系，公安機關及其警員要為警民雙方互惠互利關系的形成進行長期的努力和付出，因為這種互惠互利的關系有別于商業(yè)活動中的互惠互利，它不是即時的利益互相滿足，而需要警方的長期付出作積淀，然后才有回報和收獲。正如成都錦城社區(qū)民警湯敏所說：民警的付出是一種儲蓄，只要這種儲蓄經(jīng)歷時間的積累，就會收獲“利息”[6]74。

綜上所述，警民關系事關我國社會穩(wěn)定的大局，它的好與壞和政群矛盾的多與少已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。在一個日趨復雜的現(xiàn)代社會里，政府與群眾、警察與群眾之間的相互信任是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基礎，沒有這樣的基礎，社會就難以持續(xù)地發(fā)展。因此，處理好警民關系是公安機關乃至每一個警察都應該重視的問題。

[1] 丁玲．論和諧警民關系的憲政建構[EB/OL]．[2012-05-03]．http://www.qhfx.org/QHFXPeruse.aspx?id=CF1DF71A75 D7DEAF．

[2] 上海市警察協(xié)會課題組．和諧為本 建設為要[G]//王光，魏永忠．和諧社會與警民關系．北京：中國人民公安大學出版社，2009．

[3] 梅寧華．中國特色社會主義民主政治建設的思考[EB/OL]．(2008-02-25)[2012-05-03]．http://www.chinanews.com/gn/ news/2008/02-25/1173279.shtml．

[4] 王慧敏．論“破小案”[J]．寧波經(jīng)濟(三江論壇)，2008(9)．

[5] 夏德才，蔡奕奕．新時期警民關系研究[J]．公安研究，2009(4)．

[6] 杜晉豐．試論構建和諧警民關系的公共關系途徑[G]//王光，魏永忠．和諧社會與警民關系．北京：中國人民公安大學出版社，2009．

〔責任編輯 葉厚雋〕

On Harmonious Police-civilian Relationship and Social Stability

PEI Jia-dai
(Railway Police College,Zhengzhou Henan 450053,China)

Social stability is the base of national prosperity and the main task and eternal goal of public security organizations. The police-civilian relationship is the direct reflection of the relationship between national construction and the publics. The police-civilian relationship not only reflects national administration and democracy process,but is the crucial factors in social stability.

police-civilian relationship; contradiction; stability; reciprocity; melting

D631.19

A

1006?5261(2012)05?0005?04

2012-06-26

河南省政府決策招標課題（2011B628）

裴佳黛（1958―），女，河南鄭州人，副教授。