肖德貴

（濟(jì)南鐵路局 原副總經(jīng)濟(jì)師，山東 濟(jì)南 250001）

盛光祖部長(zhǎng)在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告中要求“大力開展多元化經(jīng)營(yíng)，努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益”，這是2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)。鐵路局作為市場(chǎng)主體，如何在實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中承擔(dān)市場(chǎng)主體的責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用？在新的一年里，這是鐵路局面臨的重大課題。

1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，確立多元化經(jīng)營(yíng)理念

鐵道部黨組實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策后，各鐵路局采取有效措施，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，全方位拓展市場(chǎng)，取得了重要進(jìn)展。然而，鐵路單一運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)理念，主輔分離的慣性思維，在鐵路系統(tǒng)已經(jīng)形成常態(tài)，要真正從經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，必然有一個(gè)艱難的過(guò)程。筆者認(rèn)為，目前而言，在具體貫徹落實(shí)上，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念上的差距，有些還不到位，還沒(méi)有形成多元化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈氛圍。從路局到基層站段，很多人對(duì)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇認(rèn)識(shí)不夠。企業(yè)改革30多年的實(shí)踐證明：沒(méi)有思想觀念的大轉(zhuǎn)變，就不可能有企業(yè)改革的大動(dòng)作。鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。“轉(zhuǎn)變”本身即含有改革改變之義。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，如同其他企業(yè)改革一樣，首要的關(guān)鍵是宣傳輿論先行、觀念更新。不僅要讓多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略在鐵路系統(tǒng)家喻戶曉，更要深入人心，成為全路職工的自覺(jué)行動(dòng)。

首先，要理論先行。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、世界鐵路經(jīng)營(yíng)、中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行專題研究，論述中國(guó)鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的必要性。鐵路存在各類需要開發(fā)的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求是多元的，同時(shí)，鐵路擁有的資源也是多元的，這就決定了鐵路必須實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多元化、多層次的需求。鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

其次，要觀念更新。在經(jīng)營(yíng)理念上，從鐵路傳統(tǒng)的單一運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變到多元化經(jīng)營(yíng)觀念上來(lái)。在對(duì)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的認(rèn)識(shí)上，從主輔分離，鐵路多種經(jīng)營(yíng)是“掙小錢”，是運(yùn)輸主業(yè)的“填充劑”，主業(yè)分流人員的“蓄水池”等片面認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變到主輔一體，運(yùn)輸業(yè)同非運(yùn)輸業(yè)同等重要，同步發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)上來(lái)。在路局機(jī)關(guān)部門和站段職能的認(rèn)識(shí)上，從發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，是多經(jīng)部門和多經(jīng)企業(yè)的事，轉(zhuǎn)變到路局各部門、站段共同負(fù)責(zé)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的正確認(rèn)識(shí)上來(lái)。

第三，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。路局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、站段領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，真正從理論上，從鐵路局的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的必要性。弄清楚如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，更新經(jīng)營(yíng)手段，拓展經(jīng)營(yíng)途徑。

2 總體規(guī)劃，綜合配套，全方位拓展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

大力開展多元化經(jīng)營(yíng)，不能零打碎敲，單項(xiàng)突進(jìn)，必須作為系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃，綜合配套，全面開拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，全方位拓展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃，明晰發(fā)展思路、路徑、重心和目標(biāo)。鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也不例外，在正確分析研判鐵路發(fā)展環(huán)境的情況下，制定具有明確指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性、可操作性的總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)盛光祖部長(zhǎng)在全國(guó)鐵路工作會(huì)議的報(bào)告中提出的“按照市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財(cái)力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化”的要求。從鐵道部層面而言，應(yīng)著重規(guī)劃具有全路性的、跨局的、規(guī)模效應(yīng)、集約效益的大型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鐵路局則應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃具有本局特色的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源的配置運(yùn)用合理化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)化，企業(yè)效益的最大化。以濟(jì)南鐵路局為例，轄區(qū)內(nèi)有煙臺(tái)、青島、日照三大港口，新汶、兗州、棗莊等八大煤礦區(qū)，萊鋼、濟(jì)鋼、青鋼等五大鋼廠，青島、威海、濟(jì)南、泰安、曲阜等著名旅游城市。如何利用這些資源和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在延伸客運(yùn)服務(wù)鏈上，拓展站車商業(yè)，發(fā)展廣告、票務(wù)、旅游、飯店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；在延伸貨運(yùn)服務(wù)鏈上，發(fā)展港口物流、礦區(qū)物流、地區(qū)物流、“門到門”服務(wù)項(xiàng)目；在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)上，拓展地方鐵路、專用鐵路的機(jī)車、車輛、線路委托運(yùn)營(yíng)、大修、維修業(yè)務(wù)項(xiàng)目，開展跨局商貿(mào)業(yè)務(wù)項(xiàng)目等，在鐵路局形成客貨核心業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸支柱型產(chǎn)業(yè)？這些都要落實(shí)到具體規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目效益評(píng)估預(yù)測(cè)上，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)效益最大化。

鐵路局開展多元化經(jīng)營(yíng)，不能僅停留在總體規(guī)劃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，更重要的是落實(shí)，這就要求綜合配套，建立推進(jìn)鐵路局多元化經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立新的管理體制，就是要按照“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理”的要求，從管理理念、管理職能、管理組織、管理方式、管理手段、管理效益等諸多方面，打破運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的管理界限，建立一系列一體化的管理制度，并付之于實(shí)施。建立新的運(yùn)行機(jī)制，就是要建立路局領(lǐng)導(dǎo)班子、局機(jī)關(guān)處室、站段、非運(yùn)輸企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)的責(zé)任體系、考核體系、約束機(jī)制，黨政工團(tuán)各級(jí)組織共同負(fù)責(zé)多元化經(jīng)營(yíng)的保障機(jī)制，保證多元化經(jīng)營(yíng)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)、資本（資產(chǎn)）投入、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施、全口徑核算、經(jīng)營(yíng)效益評(píng)估等正常運(yùn)行。

3 拓展職能，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)

鐵路局要開展多元化經(jīng)營(yíng)，必須拓展路局領(lǐng)導(dǎo)層、路局機(jī)關(guān)管理層、站段執(zhí)行層的職能，形成推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)的合力。因?yàn)椋F路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略后，鐵路局不僅是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，而且是多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，鐵路局必須拓展其鐵路服務(wù)功能，拓展各個(gè)層次的職能。盛光祖部長(zhǎng)在2011年7月9日太原鐵路局調(diào)研座談會(huì)上的講話中要求，“完善和拓展鐵路局機(jī)關(guān)的職能定位”，“從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主，拓展為經(jīng)營(yíng)開發(fā)與生產(chǎn)任務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)資源，來(lái)推動(dòng)發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)的新職能”。目前，這一職能拓展工作正在進(jìn)行，但還存在對(duì)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)的多元經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸主業(yè)重視程度不同的現(xiàn)象；存在不管多經(jīng)企業(yè)是不是法人實(shí)體，簡(jiǎn)單套用過(guò)去主業(yè)管理站段的傳統(tǒng)模式，去一體化管理多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)象。因此，必須正確把握對(duì)拓展鐵路服務(wù)功能，拓展鐵路局各個(gè)層次職能的認(rèn)識(shí)。在路局領(lǐng)導(dǎo)層：第一管理者不僅要抓好安全、服務(wù)、客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，還要抓好多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、效益、穩(wěn)定等項(xiàng)工作。分管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)，不僅要負(fù)責(zé)發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)開發(fā)延伸客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈業(yè)務(wù)，如廣告旅游、“門到門”、現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。分管機(jī)、輛、工、電、基建的副局長(zhǎng)，不僅要抓好分工負(fù)責(zé)的運(yùn)輸設(shè)備業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)分工系統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才資源，開發(fā)地方鐵路、專運(yùn)線、專運(yùn)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修業(yè)務(wù)。黨委、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)共同負(fù)責(zé)。在路局機(jī)關(guān)管理層：要按照多元化經(jīng)營(yíng)的要求，完善拓展管理職能職責(zé)。業(yè)務(wù)處室，比如貨運(yùn)處的職能職責(zé)，要拓展到管理貨運(yùn)延伸服務(wù)；客運(yùn)處的職能要拓展到客運(yùn)服務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)開發(fā)；機(jī)、輛、工、電等處室的職能要拓展到運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源，開發(fā)相應(yīng)的配件加工、設(shè)備維修等業(yè)務(wù)。綜合管理部門，如財(cái)務(wù)處，其職能職責(zé)應(yīng)拓展到實(shí)行全口徑核算、發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)的資金運(yùn)用、資金籌措、盤活多元經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等方面；勞資處，其職能職責(zé)應(yīng)拓展到規(guī)范完善多元經(jīng)營(yíng)的用工和收入分配辦法，運(yùn)用企業(yè)人力資源，發(fā)展多經(jīng)，特別是激勵(lì)站段完成非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的關(guān)聯(lián)考核、激勵(lì)方式等方面。在站段執(zhí)行層：站段作為生產(chǎn)單位，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略后，其職能不僅是單一完成運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)，也要拓展到完成路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。應(yīng)與完成鐵路局下達(dá)的裝卸車計(jì)劃一樣，組織協(xié)助非運(yùn)輸企業(yè)完成運(yùn)輸延伸服務(wù)任務(wù)及其他多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

總之，路局領(lǐng)導(dǎo)層、機(jī)關(guān)管理層、站段執(zhí)行層三個(gè)層次都盡職盡責(zé)，才能形成合力，促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)的開展。