周峰李小軍

（1、2鄭州鐵路局辦公室 助理工程師，河南 鄭 州 450052）

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，有效預(yù)防、妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，是鐵路企業(yè)義不容辭的政治責(zé)任。近年來(lái)，鄭州鐵路局緊密結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，大力夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，積極探索加強(qiáng)應(yīng)急管理的途徑和方法，先后妥善處置了多起突發(fā)事件對(duì)鐵路運(yùn)輸帶來(lái)的影響和沖擊，保證了鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

1.1 突發(fā)事件的概念

2007年11月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件定義為：“本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”

1.2 突發(fā)事件的特性、分類(lèi)和分級(jí)

1）突發(fā)事件一般具有4個(gè)特性：突發(fā)性、破壞性、緊迫性、不確定性。

2）我國(guó)對(duì)突發(fā)事件分為4類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

3）根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

1.3 應(yīng)急管理的概念

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。突發(fā)事件應(yīng)急管理是新興的一門(mén)學(xué)科，在我國(guó)起步較晚。2003年 “非典”疫情后，我國(guó)才真正把應(yīng)急管理從單純的減災(zāi)防災(zāi)工作上升到完整全面的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)工程加以認(rèn)真研究，全面加強(qiáng)。

1.3.1 應(yīng)急管理的方針和原則

應(yīng)急管理的方針是：堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合。

應(yīng)急管理的原則是：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.3.2 應(yīng)急管理工作內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)

應(yīng)急管理工作的內(nèi)容概括表述為“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)是：預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布。

2 加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理的必要性

鐵路是現(xiàn)代化的交通工具，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中處于骨干地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中承擔(dān)重要任務(wù)，屬高危行業(yè)，是社會(huì)公共安全的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)應(yīng)急管理對(duì)于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全暢通、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

2.1 鐵路形勢(shì)發(fā)展的需要

近年來(lái)，鐵路發(fā)展日新月異，高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、動(dòng)車(chē)組、重載列車(chē)等鐵路新設(shè)備、新技術(shù)大量投入運(yùn)用，列車(chē)運(yùn)行的速度、密度和載重都有大幅度提升。在速、密、重并存的運(yùn)輸環(huán)境下，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中任何設(shè)備故障、安全事故都可能導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果。如何最大限度消除各類(lèi)安全事故和設(shè)備故障對(duì)鐵路運(yùn)輸帶來(lái)的影響，以最快的速度、最恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄍ咨铺幹酶黝?lèi)事故，迫切需要認(rèn)真研究把握鐵路安全規(guī)律，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

2.2 社會(huì)各界對(duì)鐵路安全更為關(guān)注

鐵路是大眾化交通工具，與人民群眾聯(lián)系緊密。在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，大量人流物流通過(guò)鐵路交通方式進(jìn)行流通。尤其是在目前“一票難求”、“一車(chē)難求”、運(yùn)能緊張狀況沒(méi)有完全緩解的背景下，社會(huì)各界和廣大人民群眾在殷切盼望鐵路加快發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鐵路行業(yè)給予更多關(guān)注。鐵路任何安全事故，甚至事故苗頭、設(shè)備故障都會(huì)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)切。如果對(duì)鐵路事故響應(yīng)不快、處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)不力，勢(shì)必造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

2.3 自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序帶來(lái)不利影響

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、暴雨暴雪、大風(fēng)、濃霧、低溫冰凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)受全球氣候變化影響，資源、環(huán)境和生態(tài)承載能力下降，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性都進(jìn)一步加重，也對(duì)鐵路正常運(yùn)輸秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。如2008年初低溫冰凍災(zāi)害、2008年“5·12”汶川大地震，以及多次冬季暴雪、夏季洪澇災(zāi)害，都造成了鐵路運(yùn)輸秩序混亂、線(xiàn)路中斷、橋梁垮塌、列車(chē)大面積晚點(diǎn)、旅客大量滯留的嚴(yán)重后果。增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度降低自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)輸帶來(lái)的不利影響，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理。

2.4 現(xiàn)代化信息傳播手段對(duì)鐵路應(yīng)急管理提出新要求

當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代化信息傳播方式和途徑日益發(fā)達(dá)，以微博、飛信等為代表的新興通信方式，形式多樣化、傳播速度快、覆蓋范圍廣、參與人員多、受控難度大，對(duì)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理提出了新的更高要求。由于現(xiàn)代信息傳播手段的極端發(fā)達(dá)快速，突發(fā)事件能在短時(shí)間內(nèi)醞釀發(fā)酵、擴(kuò)散傳播，迅速蔓延至全社會(huì)。在當(dāng)前信息社會(huì)，及時(shí)、公開(kāi)、客觀的信息發(fā)布和新聞報(bào)道已經(jīng)成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要一環(huán)，在鐵路安全管理尤其是處置突發(fā)事件時(shí)必須高度重視并認(rèn)真對(duì)待。

2.5 社會(huì)矛盾引發(fā)的公共事件對(duì)鐵路應(yīng)急管理帶來(lái)新考驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，固有利益格局正在發(fā)生深刻變化，影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全、不和諧因素大量存在，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題集中凸顯，相互交織，影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。為確保鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)和諧企業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，研究探索新形勢(shì)下突發(fā)公共事件的規(guī)律和特點(diǎn)，迅速、高效處理涉及鐵路運(yùn)輸安全的各種矛盾糾紛，積極、穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件，維護(hù)鐵路政治、治安和隊(duì)伍穩(wěn)定。

3 鄭州鐵路局應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

鄭州鐵路局橫跨河南、山西、山東三省，京廣、隴海、京九三大鐵路干線(xiàn)在此交匯，全局線(xiàn)路營(yíng)業(yè)里程2 838.5 km，是承東啟西、連接南北的重要交通樞紐，在全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位。

近年來(lái)，鄭州鐵路局從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、鐵道部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，加大工作力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，努力提升應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作取得了一定進(jìn)展。

3.1 管理架構(gòu)基本成型

2005年9月，鄭州鐵路局成立應(yīng)急管理辦公室，作為全局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮平臺(tái)。局管各單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理專(zhuān)、兼職人員，承擔(dān)應(yīng)急管理、值守應(yīng)急有關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。同時(shí)，組建局應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)在局調(diào)度所，具體負(fù)責(zé)鐵路事故的運(yùn)輸組織和救援指揮工作。

3.2 應(yīng)急預(yù)案趨于完備

按照橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的原則，制訂了局、站段兩個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置模式、處置流程、相關(guān)部門(mén)責(zé)任等內(nèi)容，努力提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。目前，全局應(yīng)急預(yù)案總數(shù)600余項(xiàng)，基本涵蓋了行車(chē)安全事故、重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性群體事件等4個(gè)方面鐵路突發(fā)公共事件，應(yīng)急預(yù)案體系逐步趨于完整。

3.3 應(yīng)急隊(duì)伍組建到位

根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)情況和應(yīng)急事故處理要求，逐步加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援指揮隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)的工作人員，形成了以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，各有關(guān)部門(mén)和單位共同參與的應(yīng)急救援體系。目前全局共有專(zhuān)業(yè)救援人員（救援列車(chē)隊(duì)伍）192人，基層單位專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍1 700人，公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員101人、衛(wèi)生相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員192人，公安救援、防爆隊(duì)伍400人。

3.4 救援裝備分布合理

全局現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救援裝備——救援列車(chē)7列，分別駐守在鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治北、洛陽(yáng)東、南陽(yáng)西和三門(mén)峽西等地。共配備內(nèi)燃軌道起重機(jī)9臺(tái)，擔(dān)負(fù)著京廣、京九、隴海、焦柳、侯月、太焦線(xiàn)以及鄭西高鐵等2 500多km線(xiàn)路的事故救援任務(wù)，初步形成了布局合理、裝備先進(jìn)、反應(yīng)迅速、救援高效的專(zhuān)業(yè)救援格局。

3.5 救助體系全面覆蓋

加強(qiáng)與沿線(xiàn)政府、企業(yè)的溝通聯(lián)系，注重發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用地方資源，建立全方位的人員救助應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)。與局管各線(xiàn)沿線(xiàn)市縣政府簽訂協(xié)議，組建了社會(huì)救援隊(duì)80個(gè)，與管內(nèi)沿線(xiàn)40個(gè)縣、市消防隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)與13家地方醫(yī)院簽訂救援協(xié)議，設(shè)立醫(yī)療救援定點(diǎn)醫(yī)院15個(gè)，逐步建立了覆蓋全局、功能齊全的人員救助網(wǎng)絡(luò)體系。

3.6 培訓(xùn)演練注重實(shí)效

局應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，針對(duì)不同時(shí)期工作重點(diǎn)，開(kāi)展分層、分級(jí)、分系統(tǒng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)教育。2008年以來(lái)，全局共組織車(chē)站大客流積壓、列車(chē)大面積晚點(diǎn)、惡劣天氣影響正常運(yùn)輸、汛期防洪、鋼軌折斷、動(dòng)車(chē)組故障、接觸網(wǎng)折斷、機(jī)車(chē)車(chē)輛脫軌、防火防爆、消防等各類(lèi)模擬演練2 233次，參加人員達(dá)73 000余人次。堅(jiān)持不懈抓好專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育和事故演練，每年組織全局救援列車(chē)實(shí)戰(zhàn)演練不少于2次，有效提高了專(zhuān)業(yè)救援人員的業(yè)務(wù)技能和快速反應(yīng)、快速處置能力。

4 應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題和不足

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，鄭州鐵路局應(yīng)急管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、日?；能壍溃谔幚龛F路行車(chē)安全事故、重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性群體事件等方面取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，應(yīng)急管理是從傳統(tǒng)的確定性管理向常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，目前只是起步，還有很多理論知識(shí)掌握得不夠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累得不足，新情況、新問(wèn)題研究得不透，實(shí)際工作中存在不少問(wèn)題和不足。

4.1 從組織機(jī)構(gòu)來(lái)看

路局層面，應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援指揮中心機(jī)構(gòu)健全，編制、機(jī)構(gòu)、人員基本到位，運(yùn)作比較規(guī)范，指揮協(xié)調(diào)較為順暢。站段層面，組織和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，組織機(jī)構(gòu)不完善、不統(tǒng)一。應(yīng)急管理在基層單位發(fā)展不平衡，車(chē)、機(jī)、工、電、輛等運(yùn)輸單位和公安系統(tǒng)較為重視，基礎(chǔ)較為扎實(shí)，管理較為規(guī)范，非運(yùn)輸單位應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱。

4.2 從隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)看

全局大多數(shù)基層單位承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的都是兼職人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平、突發(fā)事件處置能力參差不齊。個(gè)別單位的應(yīng)急值班人員甚至不會(huì)利用現(xiàn)代辦公手段處理日常事務(wù)，工作效率大打折扣。應(yīng)急管理人員、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、干部職工的安全防范意識(shí)、自救互救知識(shí)還比較薄弱，突發(fā)應(yīng)急事件處置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 從應(yīng)急預(yù)案來(lái)看

一些單位制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)，針對(duì)性、實(shí)用性、適用性不強(qiáng)；有些預(yù)案過(guò)于原則化，缺乏可操作性；預(yù)案體系建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂完善機(jī)制尚未建立，預(yù)案沒(méi)有結(jié)合生產(chǎn)、人員、法律法規(guī)等情況的變化及時(shí)修訂完善；部分預(yù)案僅僅停留在文件上，其科學(xué)性、實(shí)效性沒(méi)有經(jīng)受檢驗(yàn)。

4.4 從管理基礎(chǔ)來(lái)看

部分單位基礎(chǔ)管理工作相對(duì)滯后，應(yīng)急管理制度、臺(tái)賬、資料、數(shù)據(jù)不健全、不完備；延續(xù)以往的安全管理模式和管理思維，很大程度把應(yīng)急管理等同于事故管理看待，重事故救援，輕超前防范。在日常管理中理性思考少，重視處置事件，忽視事后總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估、評(píng)價(jià)不夠充分，對(duì)突發(fā)事件的成因、發(fā)展、規(guī)律沒(méi)有進(jìn)行深入分析，更談不上針對(duì)事故找準(zhǔn)工作差距，補(bǔ)充完善改進(jìn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

4.5 從應(yīng)急信息管理來(lái)看

應(yīng)急信息管理存在梗阻現(xiàn)象。如，個(gè)別單位擔(dān)心如實(shí)報(bào)告會(huì)對(duì)本單位造成不良影響，及至事態(tài)擴(kuò)大、無(wú)法收拾時(shí)再向路局報(bào)告，以至于錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)，延緩了事故處理，造成不應(yīng)有的影響和損失。還有信息失真的問(wèn)題，影響、誤導(dǎo)了事故救援處理的決策部署。再如，有些單位和部門(mén)反應(yīng)遲緩，措施不力，不能夠按照規(guī)定渠道、時(shí)限、程序上報(bào)有關(guān)應(yīng)急信息，給應(yīng)急處理工作帶來(lái)不利的影響。

4.6 其他方面

對(duì)于高速鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、動(dòng)車(chē)組發(fā)生事故后的應(yīng)急處理、事故救援研究不夠深入；針對(duì)無(wú)砟軌道、全高架線(xiàn)路、長(zhǎng)大隧道、橋梁、山區(qū)線(xiàn)路等特殊地段、復(fù)雜環(huán)境如何開(kāi)展有效救援的應(yīng)急預(yù)案尚不完善。對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急保障、科技支撐能力不足，不能夠?qū)ν话l(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。路內(nèi)各局間應(yīng)急管理溝通聯(lián)系不夠，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不足，應(yīng)急管理區(qū)域合作不深入，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，在各局間結(jié)合部發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速處置。

5 強(qiáng)化鐵路應(yīng)急管理的對(duì)策和建議

面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的新形勢(shì)、新要求，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求，堅(jiān)持把常態(tài)管理和非常態(tài)管理相結(jié)合，認(rèn)真研究鐵路應(yīng)急管理的新情況、新問(wèn)題，積極探索預(yù)防和處置鐵路突發(fā)事件的新思路、新方法，不斷提高應(yīng)對(duì)防范各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通。

5.1 大力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

研究表明，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，個(gè)人行動(dòng)是否積極合理，往往影響在災(zāi)難中的生存幾率。防范救災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)化和技能的提升，需要堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)教育。要以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、鐵道部《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，結(jié)合全局安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，制定培訓(xùn)教育計(jì)劃。利用“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)等時(shí)機(jī)，采取干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)對(duì)法和應(yīng)急管理安全知識(shí)宣傳、培訓(xùn)工作，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等公共安全和應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)下基層、進(jìn)車(chē)間、到班組，不斷增強(qiáng)全局干部職工的安全意識(shí)、應(yīng)急反應(yīng)能力和自我救助能力。

5.2 完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的工作，是應(yīng)急管理工作的主線(xiàn)。如果應(yīng)急預(yù)案科學(xué)可行，各項(xiàng)內(nèi)容得到了很好的落實(shí)，就能夠有效預(yù)防、從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。要始終堅(jiān)持科學(xué)管用、具體實(shí)在的原則，對(duì)既有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善、持續(xù)改進(jìn)，大力提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，保證應(yīng)急預(yù)案符合運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際、符合突發(fā)事件處理程序。同時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)形勢(shì)和法律法規(guī)變化情況，及時(shí)制訂新的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案體系完整、覆蓋全面。

5.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練

要結(jié)合不同階段工作重點(diǎn)，預(yù)先設(shè)置惡劣天氣和改變信聯(lián)閉燈非正常情況下行車(chē)組織和調(diào)度指揮、機(jī)車(chē)車(chē)輛脫軌、站車(chē)大面積客流積壓、行車(chē)設(shè)備故障、機(jī)車(chē)列車(chē)火災(zāi)、旅客意外傷害或食物中毒、治安或群體性事件等突發(fā)事件不同情景模式。尤其是要探索嘗試在高架橋梁上、長(zhǎng)大隧道內(nèi)、山區(qū)鐵路等特殊地段發(fā)生突發(fā)事件的處置，開(kāi)展不同內(nèi)容、不同層次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性、針對(duì)性和可操作性，把應(yīng)急預(yù)案從“紙上談兵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)戰(zhàn)練兵”，提高各部門(mén)、各單位、各工種協(xié)同作戰(zhàn)能力和崗位應(yīng)急處置能力。突出車(chē)站值班員、機(jī)車(chē)乘務(wù)員、列車(chē)調(diào)度員、動(dòng)車(chē)組司機(jī)、隨車(chē)機(jī)械師、救援列車(chē)工作人員、客運(yùn)員、值班站長(zhǎng)、列車(chē)長(zhǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)等35個(gè)主要行車(chē)工種，以及各單位安全管理專(zhuān)職人員和鄭西高鐵沿線(xiàn)各單位關(guān)鍵崗位，不斷強(qiáng)化一線(xiàn)職工和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處突技能。

5.4 夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)

要不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，改善應(yīng)急管理工作和辦公條件。按照應(yīng)急管理工作人員辦公有場(chǎng)地、休息有場(chǎng)所、工作有設(shè)施的要求，路局、站段兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要具備辦公室、值班室、休息室、洗手間“三室一間”的工作條件，配備電腦、電話(huà)、電視、復(fù)（打）印機(jī)、傳真機(jī)等“三電兩機(jī)”辦公設(shè)備，滿(mǎn)足應(yīng)急管理日常辦公和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求和事故調(diào)查處理的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合不同單位實(shí)際情況，努力為應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等現(xiàn)代辦公設(shè)施，著力提高辦公效率和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手段。

5.5 加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

要充分依托鐵路辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)大的覆蓋優(yōu)勢(shì)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各單位、各系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建全局統(tǒng)一的應(yīng)急管理工作平臺(tái)，建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，使全局上下均能及時(shí)了解和掌握應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)，達(dá)到信息共享。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢(xún)、研判、跟蹤和匯總，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量。

5.6 完善應(yīng)急管理政策措施

要探索建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查制度，對(duì)本單位危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源和安全隱患做好調(diào)查登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建檔造冊(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握本單位各類(lèi)危險(xiǎn)隱患情況，重大隱患及時(shí)報(bào)告限期整治。健全應(yīng)急管理工作績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，確保各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制，加大應(yīng)急管理工作的資金支持力度和搶險(xiǎn)救援設(shè)備投入力度，提高救援裝備水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員和沿線(xiàn)各應(yīng)急處理點(diǎn)人員的裝備配備，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

5.7 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)路局、站段各級(jí)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急管理人員要注重從生產(chǎn)一線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員中選拔產(chǎn)生，完善應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重發(fā)揮應(yīng)急管理專(zhuān)家組的帶動(dòng)輻射作用，加強(qiáng)與應(yīng)急管理專(zhuān)家的溝通聯(lián)系，經(jīng)常組織相關(guān)座談研討活動(dòng)。局應(yīng)急辦要加強(qiáng)對(duì)基層單位應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各單位、各系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域相互溝通，有效開(kāi)展應(yīng)急救援互助。

5.8 完善區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

在路局直管站段的新體制下，部分站段管轄范圍較大，有的管理跨度達(dá)數(shù)百公里。尤其是一些遠(yuǎn)離路局和站段機(jī)關(guān)所在地，或者與相鄰局較近的線(xiàn)路、站區(qū)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，往往在信息傳遞、先期處置、事故救援、恢復(fù)重建中需要花費(fèi)大量時(shí)間，不利于事故處理。如果能夠借助就近兄弟單位的救援力量，可以節(jié)省事故處理成本，提高應(yīng)急處理的工作效率。這就需要進(jìn)一步完善路內(nèi)各局間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，便于各局間結(jié)合部發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠在鐵道部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下快速處置、贏得主動(dòng)。同時(shí)，要加大各局間交流與溝通，適時(shí)組織人員到應(yīng)急管理工作扎實(shí)的路內(nèi)單位或者其他有關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、學(xué)習(xí)借鑒、共同進(jìn)步。

6 結(jié)束語(yǔ)

鐵路應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是為保障鐵路運(yùn)輸安全服務(wù)的。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為鐵路安全管理的重要一環(huán)，深入研究新形勢(shì)下鐵路應(yīng)急管理的運(yùn)作規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的防范意識(shí)、提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)做好應(yīng)急管理預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、事故處置、信息發(fā)布、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)、妥善處置行車(chē)安全事故、重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性群體事件等各類(lèi)影響鐵路安全的事故和事件，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通。