張 娜，董潤(rùn)青

(1.鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安技術(shù)系，河南鄭州450053; 2.武警海南省邊防總隊(duì)臨高邊防支隊(duì)政治處，海南臨高571800)

當(dāng)前，我國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。作為一支以維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、增強(qiáng)人民群眾安全感、保障和改善民生為首要任務(wù)的人民警察隊(duì)伍，人民群眾對(duì)其在社會(huì)平安、執(zhí)法公正、行政服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了新期待、新要求。這些期待和要求，必然通過(guò)信訪這個(gè)“反光鏡”折射出來(lái)。如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，探尋新形勢(shì)下公安信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，正確把握信訪工作突出問(wèn)題、履行信訪工作職責(zé)、積極回應(yīng)轄區(qū)人民群眾提出的新期待、新要求，進(jìn)而有力推動(dòng)公安信訪工作走上良性循環(huán)軌道，是擺在我們面前的重要課題。

一、在解決人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題方面存在諸多的不適應(yīng)

(一)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法服務(wù)理念方面的不適應(yīng)

信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，很多都是由人民群眾訴求表達(dá)不暢通引起的。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)與人民群眾缺乏有效溝通，致使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使無(wú)法得到保障，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，在執(zhí)法服務(wù)理念方面存在著不適應(yīng)的現(xiàn)象。

(二)在信訪管理手段、工作方式方面的不適應(yīng)

1.工作方式單一。信訪事項(xiàng)的形成背景極其復(fù)雜，信訪內(nèi)容和信訪方式的廣泛性和復(fù)雜性使公安信訪部門承載了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。而信訪工作方式相對(duì)單一，手段軟弱，往往局限于行政協(xié)調(diào)，難以解決復(fù)雜的信訪問(wèn)題，尤其是對(duì)無(wú)理纏訪、違法上訪者對(duì)策甚少。概括起來(lái)就是“三多三少”:和風(fēng)細(xì)雨式工作多，對(duì)無(wú)理纏訪、違法上訪者對(duì)策少;滿足信訪人欲求多，保護(hù)信訪者權(quán)益少;以情勸訪多，以法處理少。

2.職能作用發(fā)揮不夠。《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》對(duì)信訪事項(xiàng)解決的責(zé)任和主體已有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中職能作用發(fā)揮還不夠明顯。同時(shí)，按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，信訪部門并沒(méi)有更多的解決信訪事項(xiàng)的實(shí)際權(quán)力，但信訪者卻在很大程度上把公安信訪部門當(dāng)成了解決問(wèn)題的責(zé)任主體。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下公安信訪工作的職責(zé)定位和人民群眾對(duì)信訪工作提出的新期待、新要求

(一)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下公安信訪工作的職責(zé)定位

信訪工作的職責(zé)定位主要有三個(gè)方面:一是從民主政治角度看，信訪工作是民意上達(dá)、疏通民怨的重要渠道，是人民群眾實(shí)現(xiàn)執(zhí)法參與權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的重要渠道，是人民群眾政治參與的“連心橋”。二是從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，信訪工作是化解人民內(nèi)部矛盾、為民排憂解難、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要陣地，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。三是從公安工作的作用看，信訪工作是人民警察執(zhí)法的“反光鏡”、社會(huì)治安的“晴雨表”、矯正執(zhí)法差錯(cuò)的“手術(shù)臺(tái)”，公安信訪部門履行職責(zé)的程度直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、警民和諧、隊(duì)伍建設(shè)和人民群眾滿意的程度。

(二)人民群眾對(duì)公安信訪工作提出了新期待、新要求

周永康同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對(duì)政法工作提出了一系列新要求新期待，只有準(zhǔn)確把握人民群眾的新要求新期待，政法工作才能取得滿意的效果，才能贏得人民群眾的擁護(hù)?！币嬲龅阶屓嗣袢罕姖M意，就必須科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安信訪工作面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民群眾對(duì)公安信訪工作的新要求、新期待。從當(dāng)前來(lái)看，人民群眾對(duì)信訪工作的新期待、新要求主要有以下幾個(gè)方面。

1.人民群眾對(duì)暢通信訪渠道的新要求、新期待。隨著社會(huì)主義法制的不斷完善和普法教育的不斷深入，人民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們要求公安信訪部門提供更好的法律保障和服務(wù):不僅要求對(duì)執(zhí)法工作有知情權(quán)，而且還期待對(duì)公安工作有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)都需要有暢通的表達(dá)渠道。

2.人民群眾對(duì)提高信訪辦事效率的新要求、新期待。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)公安信訪工作的執(zhí)法水平和服務(wù)效率提出了更高的要求和期待:人民群眾不僅要求公安信訪部門及時(shí)傾聽人民群眾呼聲、受理人民群眾訴求，而且期待及時(shí)采納、及時(shí)解決;不僅要求公安信訪部門及時(shí)依法糾錯(cuò)，而且期待提高執(zhí)法質(zhì)量、抓好源頭治理。

3.人民群眾對(duì)信訪及時(shí)報(bào)情報(bào)怨的新要求、新期待。人民群眾覺悟的不斷提高和政治參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，使其對(duì)信訪及時(shí)報(bào)情報(bào)怨有了更多新要求新期待:人民群眾不但要求人民警察確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，而且期待能夠切實(shí)保障他們的社會(huì)政治權(quán)利。

4.人民群眾對(duì)信訪公平正義的新要求、新期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)文化生活水平日益提高的同時(shí)，對(duì)社會(huì)公平正義的需求也不斷提升，人民群眾對(duì)信訪公平正義提出了更高的要求和期待:人民群眾不僅要求公安信訪部門在辦理信訪事項(xiàng)中公平處理、平等對(duì)待，而且期待公安信訪部門辦事公開透明;不僅要求信訪事項(xiàng)能夠得到及時(shí)處理、解開信訪人的“法結(jié)”，而且還期待信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果能夠令他們心服口服、解開他們的“心結(jié)”;不僅要求公安信訪部門要依法公正處理，而且還期待從根源上搞好預(yù)防，促進(jìn)社會(huì)和諧;不僅要求公安信訪部門認(rèn)真履行《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》賦予的職權(quán)，當(dāng)好人民群眾的代言人，而且期待公安信訪部門能夠更具權(quán)威性，能真正為人民群眾主持正義。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作，促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)

認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，做好新時(shí)期信訪工作，必須分析新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。要把握新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)、規(guī)律，審視過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律，不斷提出破解信訪難題的新思路、新舉措，努力使公安信訪工作增強(qiáng)預(yù)見性，把握規(guī)律性;要真正認(rèn)清信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、密切警民關(guān)系中所起的重要作用，切實(shí)從解決人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題入手，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作，把工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、惠及人民群眾上，不斷提高公安信訪工作的公信力，不斷提高人民群眾的滿意度。

(一)踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持第一要義是發(fā)展的要求，開拓創(chuàng)新，要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的水平上有新提升

1.創(chuàng)新信訪工作理念。只有更新觀念、創(chuàng)新理念，公安信訪工作才能有寬廣的思路，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在構(gòu)建和諧社會(huì)、密切警民關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。公安信訪部門要牢固樹立大穩(wěn)定、大和諧的觀念，站在政治高度想問(wèn)題、做工作，跳出部門圈子，為民解難;要積極主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，積極主動(dòng)地開展工作，自覺服從和服務(wù)于中心工作。在處理矛盾糾紛中，公安信訪部門要堅(jiān)持樹立三個(gè)推定理念:樹立“有理推定”理念，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題作為有理來(lái)審查，哪怕有百分之一有理，也要以百分之百的努力去解決;樹立“有錯(cuò)推定”理念，在案件復(fù)查中把申訴案件作為有錯(cuò)案件來(lái)審查，做到有錯(cuò)必究;樹立“有解推定”理念，把人民群眾反映的問(wèn)題以“能夠解決”來(lái)審視，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，千方百計(jì)尋求解決問(wèn)題的辦法，為人民群眾排憂解難。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)的受理范圍，在必要的時(shí)候設(shè)立簡(jiǎn)易程序，使人民群眾反映的問(wèn)題迅速、快捷地得到解決，并且增加必要的溝通詮釋或聽證程序，建立“復(fù)核意見說(shuō)明書”制度，增加公安信訪工作的透明度和滿意度。

2.創(chuàng)新信訪工作方法。一些矛盾糾紛的形成，情況往往十分復(fù)雜，因此要不斷創(chuàng)新工作方法。方法對(duì)頭，再棘手的問(wèn)題也能夠順利化解;不講究方法，很可能使簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化。在工作方法上，公安信訪部門要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因案施策;堅(jiān)持解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、依法按政策辦事與特殊情況個(gè)案處理相結(jié)合，靈活運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合施策，真正做到訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位。針對(duì)每件信訪事項(xiàng)的特點(diǎn)和具體情況，多動(dòng)腦子，多想辦法，尋求靈活機(jī)動(dòng)的解決辦法，并且教育負(fù)責(zé)信訪工作的同志要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐歷練，切實(shí)提高做信訪工作的方法藝術(shù)。

(二)踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力上有新提高

1.深化認(rèn)識(shí)。積極組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，深入開展討論，充分認(rèn)清公安信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用，充分認(rèn)清公安信訪工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，牢固樹立抓信訪就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，就是保障民生、服務(wù)民生、執(zhí)法為民，就是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保持同人民群眾血肉聯(lián)系的理念。教育全體民警強(qiáng)化四個(gè)意識(shí):一、信訪工作是警民和諧關(guān)系的“連心橋”，通過(guò)信訪工作，解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，改進(jìn)人民群眾工作，有效促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè);二、信訪工作是規(guī)范執(zhí)法的“手術(shù)臺(tái)”，通過(guò)分析信訪形勢(shì)和剖析信訪個(gè)案，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題;三、信訪工作是公安工作科學(xué)發(fā)展的“警戒哨”，在加強(qiáng)信訪工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn);四、信訪工作是維護(hù)公安隊(duì)伍形象的“減壓閥”，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)信訪渠道，合理反映問(wèn)題，減少網(wǎng)絡(luò)等媒體不良炒作的發(fā)生，從而以更高的認(rèn)識(shí)、更大的決心、更有力的措施，全力以赴做好新時(shí)期公安信訪工作。

2.關(guān)注民生。溫家寶總理說(shuō)過(guò):“關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生是我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)宗旨的要求，是人民政府的職責(zé)?！标P(guān)注民生更是公安信訪工作在處理和化解矛盾中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。因此，我們要努力使每一名民警都真正用心讀懂信訪這一客觀反映民意的“晴雨表”，真正把全心全意為人民服務(wù)、以人為本、執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每一名民警的頭腦中，切實(shí)解決好執(zhí)法立場(chǎng)、執(zhí)法感情問(wèn)題。把上訪人民群眾當(dāng)作自己的兄弟姐妹，當(dāng)成自己的親人，帶著感情去做工作，真正把人民群眾的疾苦放在心上，設(shè)身處地為人民群眾著想，想方設(shè)法為人民群眾解決問(wèn)題，千方百計(jì)為人民群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。把關(guān)注民生、解決問(wèn)題的過(guò)程，作為密切聯(lián)系人民群眾的過(guò)程，作為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過(guò)程;做好接待場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，完善便民利民措施，讓來(lái)訪人民群眾感到更溫暖、更方便;繼承和發(fā)揚(yáng)人民警察優(yōu)良傳統(tǒng)，著力提高做人民群眾工作的本領(lǐng)，與人民群眾結(jié)對(duì)子、交朋友，為百姓辦好事、解難事，努力做人民群眾的貼心人。

3.注重實(shí)效。以“心系人民群眾冷暖、努力改善民生”的赤子情懷，以迎難而上的信心和勇氣，克服一切困難，誠(chéng)心誠(chéng)意、竭盡全力地為人民群眾排憂解難，真正讓他們滿意。要在處理矛盾糾紛中特別注意實(shí)際效果，真正把為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(三)踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展的基本要求，創(chuàng)新信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，要在實(shí)現(xiàn)信訪工作的良性循環(huán)上有新突破

信訪工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性要求我們，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索新的發(fā)展途徑，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，以機(jī)制促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，推動(dòng)公安信訪工作機(jī)制轉(zhuǎn)入常態(tài)化、制度化軌道;推進(jìn)人民群眾工作機(jī)制建設(shè)，密切聯(lián)系人民群眾，拉近與人民群眾距離，保證渠道暢通，及時(shí)解決問(wèn)題;推進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，架起溝通橋梁，確保監(jiān)督有力，真正以良好的工作作風(fēng)和形象取信于民，在提升人民群眾的安全感、滿意度上檢驗(yàn)信訪工作的真實(shí)效果，有效確保公安信訪工作可持續(xù)發(fā)展。具體講就是重點(diǎn)完善和強(qiáng)化五個(gè)方面的機(jī)制。

1.完善和強(qiáng)化利益表達(dá)機(jī)制。信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，很多都是由人民群眾訴求表達(dá)不暢通引起的。因此，化解矛盾、強(qiáng)化疏導(dǎo)意識(shí)、構(gòu)建全方位的訴求平臺(tái)至關(guān)重要。要堅(jiān)持強(qiáng)化公安信訪部門接訪、咨詢、溝通、協(xié)調(diào)、督查、督辦職能，樹立公安信訪部門的權(quán)威，使人民群眾真正認(rèn)識(shí)到通過(guò)信訪渠道確實(shí)可以解決問(wèn)題，從根本上消除只有鬧、只有找領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題的現(xiàn)象。一是健全和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機(jī)制。敞開大門實(shí)行全天候接訪，最大限度地為人民群眾就近就地反映問(wèn)題提供便利條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持定期接待與預(yù)約接待、帶案下訪相結(jié)合，及時(shí)有效地解決人民群眾的信訪問(wèn)題。二是建立和堅(jiān)持文明接待制度。組織開展創(chuàng)建“文明接待室”活動(dòng)，規(guī)范接待場(chǎng)所建設(shè)，推行文明接待用語(yǔ)，完善接待工作程序，規(guī)范接待人員行為，努提高工作效率和工作質(zhì)量。

2.完善和強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。矛盾糾紛的形成一般都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、激化的過(guò)程。要堅(jiān)持開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，從微觀做起，從小事抓起，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭;健全和完善黨委、政府主導(dǎo)下的經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處制度和信息綜合匯總例會(huì)等工作制度，通過(guò)有效理順、整合信訪信息，實(shí)現(xiàn)資源共享;要將矛盾糾紛排查化解工作的陣地前移到警務(wù)室，做到重心下移、關(guān)口前移、及時(shí)化解、超前防范，形成覆蓋全局的排查處理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，不僅做到見微知著、防微杜漸，而且做到未雨綢繆、先知先覺，切實(shí)把矛盾解決在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

3.完善和強(qiáng)化信訪研判機(jī)制。健全和完善信訪形勢(shì)分析研判通報(bào)機(jī)制。建立信訪定期分析、研判、報(bào)告、通報(bào)預(yù)警制度，形成多層次、全方位的信息收集報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.完善和強(qiáng)化信訪事項(xiàng)評(píng)查機(jī)制。一些重大疑難信訪事件的產(chǎn)生，既有不可避免的客觀原因，也有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等問(wèn)題。因此，要組織相關(guān)人員對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)查，本著吃透案情找焦點(diǎn)、了解動(dòng)態(tài)找對(duì)策、抓住問(wèn)題找出路的原則，研究制定切實(shí)可行的措施，合力推進(jìn)疑難信訪問(wèn)題的解決。

5.完善和強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立和完善責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制，是實(shí)踐證明了的行之有效的重要措施。要堅(jiān)持按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”等原則，把矛盾糾紛排查、信訪事項(xiàng)解決、重點(diǎn)人員控制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任追究體系，切實(shí)推進(jìn)公安信訪工作的持續(xù)良性發(fā)展。