王楠

(遼寧警官高等?？茖W(xué)校治安管理系，遼寧大連116036)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2012年1月16日發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2011年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%;與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民總數(shù)的69.3%［1］?？梢哉f(shuō)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分，形成了一種新的社會(huì)形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”。虛擬社會(huì)作為一種特殊的社會(huì)形態(tài)，對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)管理有著強(qiáng)大的滲透力和影響力。隨著網(wǎng)民數(shù)量的激增以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)渉政、網(wǎng)絡(luò)渉警輿情大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情這一代表當(dāng)今我國(guó)社情民意的聲音已愈來(lái)愈強(qiáng)大，成為建設(shè)和諧社會(huì)中不可忽視的力量。對(duì)于警方而言，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的輿論沖擊都是無(wú)法回避的，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情作為公眾特別關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，更是在時(shí)刻地影響著警民關(guān)系、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，直面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)的管理，妥善化解輿情危機(jī)，已成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須引起高度重視。

一、正確認(rèn)識(shí)虛擬社會(huì)管理中的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

現(xiàn)階段的虛擬社會(huì)已經(jīng)滲透到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)角落，互聯(lián)網(wǎng)的放大、發(fā)酵效應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是涉警輿情赤裸裸地呈現(xiàn)在公眾面前。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的洶涌之勢(shì)有增無(wú)減，其中，輿情源頭與公安機(jī)關(guān)和民警直接相關(guān)以及公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中被牽入的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生率也居高不下。自2003年“孫志剛事件”后，每年都要發(fā)生幾十到百余起在全國(guó)范圍內(nèi)影響較大的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件。哈爾濱警察打死大學(xué)生案、上海閘北楊佳襲警案、貴州“甕安事件”，以及看守所發(fā)生的“躲貓貓”、“喝開(kāi)水死”［2］等典型的涉警輿情事件、案件，都不同程度地反映出在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)峻形勢(shì)。

(一)虛擬社會(huì)和涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

1.虛擬社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并在的一種新的社會(huì)形式，它是指網(wǎng)民經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施各種社會(huì)行為、進(jìn)行各種社會(huì)交往、開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)而形成的一種社會(huì)形態(tài)［3］。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間中的多維體現(xiàn)，是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展而形成的一種新的社會(huì)形態(tài)。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的別樣表達(dá)和延伸，它擴(kuò)大了人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的范圍，擴(kuò)展和延伸了人類(lèi)社會(huì)交往的時(shí)空關(guān)系，增強(qiáng)了人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造自然的能力。但是，作為一種新的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)模式，虛擬社會(huì)又有著與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相區(qū)別的突出特性，即空間虛擬性和跨地域性、高度開(kāi)放性和交互性、結(jié)構(gòu)獨(dú)特性和管理自治性等。

2.網(wǎng)民

我們通常將使用連接到互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)并且持續(xù)一定時(shí)間、進(jìn)行一定的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的人視為網(wǎng)民。目前，我國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)數(shù)字移民的高峰期，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億多，這已相當(dāng)于一個(gè)大洲的人口，一年增長(zhǎng)5000多萬(wàn)，則相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口［4］。這是從實(shí)體空間向互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的“移民”，它表明人們把工作和生活的更多內(nèi)容轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。虛擬社會(huì)的開(kāi)放性和匿名性，使得人們更青睞于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的內(nèi)心世界，在網(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)、傳遞信息、交流感情可以更直接、更坦誠(chéng)。隨著社會(huì)交往“匿名度”的提升，社會(huì)成員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“單位人”到“社會(huì)人”甚至到“網(wǎng)民”的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的參政議政、輿論監(jiān)督、輿論導(dǎo)向功能已經(jīng)日益凸顯。

3.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的社會(huì)管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度，它是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的一個(gè)分支表現(xiàn)，它是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上反映、表達(dá)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播出來(lái)的對(duì)于公安機(jī)關(guān)和人民警察的信念、態(tài)度、意見(jiàn)、情緒等表現(xiàn)的總和。其核心是警民事件，其關(guān)鍵點(diǎn)是執(zhí)法是否規(guī)范合理。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情不僅有正面的、肯定的、積極評(píng)價(jià)的因素，更有負(fù)面的、否定的、消極評(píng)價(jià)的一面。警察職業(yè)的特殊性，直接導(dǎo)致了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面的、消極的涉警輿情信息的傳播更為廣泛，更容易引起轟動(dòng)效應(yīng)，并可能成為社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

(二)當(dāng)前我國(guó)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，社會(huì)矛盾日益凸顯，公眾的思想觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變，民主意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，同時(shí)伴隨著網(wǎng)絡(luò)生活的普及、虛擬社會(huì)的形成，公眾的輿論表達(dá)和輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，這就使涉警網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):

一是身份的多元性和隱匿性。網(wǎng)民作為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，其身份的多元性可想而知，他們沒(méi)有時(shí)間、空間和職業(yè)的界限，同時(shí)，其身體又是隱匿在電腦背后的，互不知曉身份，可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)表各自的言論、表達(dá)各自的觀點(diǎn)。

二是情緒化和非理性評(píng)判明顯。公安機(jī)關(guān)始終走在解決社會(huì)矛盾的前沿，由于其特殊的工作性質(zhì)和執(zhí)法水平的個(gè)體差異，公安機(jī)關(guān)一出現(xiàn)問(wèn)題往往成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的泄洪閘，易于引起社會(huì)輿論對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警的指責(zé)與批評(píng)。因此，公安機(jī)關(guān)和公安民警的負(fù)面報(bào)道就成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)民在表達(dá)觀點(diǎn)、態(tài)度和意見(jiàn)時(shí)，也多帶有情緒化傾向甚至罵人等一些非理性的表現(xiàn)，往往致使涉警負(fù)面輿情愈演愈烈。

三是警察社會(huì)角色惹關(guān)注。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政部門(mén)的重要組成部分，往往由于其特殊的社會(huì)地位和社會(huì)角色而成為矛盾的焦點(diǎn)，從而使自身處于輿情的風(fēng)口浪尖。比如“哈爾濱六警察打死一大學(xué)生”、“山西警察打死北京警察”等，就是由于參與一方或雙方特定的社會(huì)角色而成為公眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)和熱點(diǎn)。

四是形成和擴(kuò)散的迅速性。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和擴(kuò)散速度是驚人的，而網(wǎng)絡(luò)本身的互動(dòng)性和開(kāi)放性更為其迅速形成和擴(kuò)散提供了便利條件，任何人只要具備接觸網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)的條件，即可進(jìn)行互動(dòng)和交流。因此，一個(gè)涉警輿論在網(wǎng)上出現(xiàn)，就可以一傳十、十傳百、百傳萬(wàn)，以驚人的速度擴(kuò)散，并在傳播的過(guò)程中形成交互作用，很快成為公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，形成強(qiáng)大的輿論影響。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

正如胡錦濤總書(shū)記指出的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。社會(huì)輿論環(huán)境的變化，尤其是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的頻繁出現(xiàn)，無(wú)疑給虛擬社會(huì)管理中的公安工作帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)和新要求。

(一)負(fù)多正少，具有明顯的主體傾向性

綜觀當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)，在涉警輿情報(bào)道中，大都帶有明顯的傾向性，且存在負(fù)多正少的現(xiàn)象。一方面，就網(wǎng)絡(luò)涉警輿情本身而言，它們一般都有實(shí)際發(fā)生的涉警事件為背景或根據(jù)，所以網(wǎng)絡(luò)涉警信息都具有客觀實(shí)在性。然而，在虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的輿論環(huán)境中，公安工作的豐碩成果和英模事跡往往被網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民所漠視，對(duì)警務(wù)活動(dòng)、群眾工作的宣傳少;相反，各種民警貪污腐敗、違法違紀(jì)的現(xiàn)象卻成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體炒作的熱點(diǎn)，對(duì)于此類(lèi)涉警的負(fù)面信息，往往是一石激起千層浪，能夠在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播開(kāi)來(lái)。另一方面，受網(wǎng)民的思維水平、社會(huì)背景、當(dāng)下心境和意愿訴求等影響，網(wǎng)民在發(fā)布和轉(zhuǎn)貼涉警信息時(shí)可能會(huì)偏離事件真相;另外，不同網(wǎng)民對(duì)涉警信息的關(guān)注程度和關(guān)注點(diǎn)不同，網(wǎng)民會(huì)把自己的意愿訴求或情感因素?fù)诫s到信息中表達(dá)出來(lái)，因而使涉警網(wǎng)絡(luò)輿情往往帶有網(wǎng)民的主體傾向性。

(二)敏感性高，傳播面廣，影響力大

由于人們對(duì)公權(quán)力的關(guān)注，涉警負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情則更容易引起公眾的興趣，公眾對(duì)此類(lèi)信息有著高度的敏感性。如不久前熱議的“躲貓貓”、“喝開(kāi)水死”、“杭州交警70碼”等事件，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的傳播炒作，最終成為全國(guó)關(guān)注的輿論焦點(diǎn)的。然而，為了追求看點(diǎn)，媒體和網(wǎng)民往往在報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)文章中使用“警察”、“公務(wù)員”、“學(xué)生”、“某局長(zhǎng)”等敏感的字眼，將警察的個(gè)人角色和社會(huì)角色混為一談，通過(guò)這些詞匯，變普通的案件、事件為社會(huì)敏感案件和事件，吸引公眾眼球，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。另外，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，公眾的訴求與素質(zhì)有了很大變遷，他們愈發(fā)追求公平公正、追求自己利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的服務(wù)職能及質(zhì)量水平要求越來(lái)越多、越來(lái)越高，以至于與涉警事件本身沒(méi)有直接利害關(guān)系的網(wǎng)民，也對(duì)事件給予高度關(guān)注，參與到事件信息的傳播和評(píng)論當(dāng)中，因而使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)于涉警負(fù)面輿情具有敏銳的反應(yīng)能力和持續(xù)關(guān)注的能力。

(三)多涉執(zhí)法，影響警察公信力

網(wǎng)上不實(shí)或負(fù)面涉警輿情的傳播和蔓延，會(huì)損害公安機(jī)關(guān)形象，影響警民關(guān)系，降低公安機(jī)關(guān)公信力。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)生的涉警負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情多與職務(wù)行為有關(guān)，比如:當(dāng)前少數(shù)公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，仍存在不作為、執(zhí)法不公甚至放任違法行為的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在在網(wǎng)民心目中造成巨大的負(fù)面影響;個(gè)別公安部門(mén)和部分民警存在工作方法欠缺、態(tài)度惡劣粗暴等問(wèn)題;個(gè)別公安部門(mén)無(wú)視公眾合法權(quán)益和訴求，故意隱瞞事實(shí)真相，包庇違法犯罪行為等。上述任一個(gè)體行為都可能影響公眾對(duì)警察群體的整體印象和評(píng)價(jià)，對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象若不能合理地加以引導(dǎo)和處置，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播和擴(kuò)大，就會(huì)產(chǎn)生難以想象的結(jié)果，直接影響到警察的公信力。

(四)蔓延性強(qiáng)，易釀成網(wǎng)絡(luò)群體性事件

輿情是一種情緒、意見(jiàn)和態(tài)度，它既可以是個(gè)體的，也可以是群體的。隨著網(wǎng)上涉警負(fù)面輿情的傳播和事態(tài)蔓延擴(kuò)大，不明真相的網(wǎng)民很容易被不法分子利用，受其誘惑、參與其中，使事態(tài)蔓延擴(kuò)大。在輿情真假難辨的情況下，公安機(jī)關(guān)如果簡(jiǎn)單地對(duì)信息進(jìn)行“刪”、“封”、“堵”、“捂”、“不表態(tài)”，就會(huì)被不法分子利用，更易激起公眾不滿，釀成網(wǎng)絡(luò)上的聚集性群體性事件，使公安工作陷入被動(dòng)，增加警務(wù)工作難度。

三、虛擬社會(huì)管理中涉警網(wǎng)絡(luò)輿論的管控機(jī)制

“公安機(jī)關(guān)必須積極研判、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)公眾溝通的能力，必須把積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與人民群眾的信息溝通，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，放在更加突出的位置，努力拓寬信息化條件下加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的新路子”［5］。公安部部長(zhǎng)孟建柱同志一語(yǔ)中的，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理、直面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情指明了道路。

(一)運(yùn)用積極警務(wù)模式，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新

積極警務(wù)，是新時(shí)期一種創(chuàng)新的警務(wù)機(jī)制與理念，它是公安機(jī)關(guān)和人民警察通過(guò)主動(dòng)的、積極的政策輸出、行為表現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力目標(biāo)的警務(wù)模式。其內(nèi)容主要包括:主動(dòng)型警務(wù)、情報(bào)信息主導(dǎo)型警務(wù)、動(dòng)態(tài)警務(wù)、資源整合型警務(wù)以及民意導(dǎo)向型警務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一個(gè)平等開(kāi)放、互通互聯(lián)的社會(huì)，其本身不受地界和國(guó)界的限制的特性，使得跨地域的人們可以瞬間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，拓展、延伸了人們社會(huì)交往的范圍和空間。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)里人們往往依據(jù)自身興趣、愛(ài)好等價(jià)值取向交換信息、宣泄情感，并結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的虛擬群落。這些特點(diǎn)使得網(wǎng)民自由表達(dá)的意愿極有可能借助網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)巨大的傳播能力形成強(qiáng)大的公共輿論壓力，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)處在不和諧、不安定的狀態(tài)中。

2009年國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在《求是》雜志中曾撰文強(qiáng)調(diào):要進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，確保一旦發(fā)生重大涉警輿情，能夠在第一時(shí)間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)創(chuàng)新管理的重要目標(biāo)之一，就是要構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)的交流互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的知曉度和參與度，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的良性互動(dòng)，從而強(qiáng)化和創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，積極研判、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)公眾溝通的能力，已經(jīng)成為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的重要任務(wù)。所以，公安機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與人民群眾的信息溝通，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，努力拓寬信息化條件下加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)工作的新路子，以適應(yīng)虛擬社會(huì)管理的需要。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念、順勢(shì)而為，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理。要倡導(dǎo)積極警務(wù)的理念，運(yùn)用積極警務(wù)的模式，即根據(jù)新時(shí)期的社會(huì)化治安形勢(shì)發(fā)展變化規(guī)律與特點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以積極預(yù)防為主，先發(fā)制敵、主動(dòng)出擊，最大限度地變被動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)為先發(fā)主動(dòng)型警務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的應(yīng)對(duì)中，以公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)性來(lái)把握駕馭局勢(shì)和事態(tài)的發(fā)展。

(二)依法公開(kāi)管理網(wǎng)絡(luò)媒體，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是虛擬社會(huì)，但是其運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，是以現(xiàn)實(shí)社會(huì)為依托和參照的，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)的影射和延伸。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)虛擬社會(huì)的管理中，可以借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理辦法和管理模式，積極推進(jìn)虛擬警察、虛擬治安崗?fù)そㄔO(shè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體基本要素的管理，并積極穩(wěn)妥地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，把幕后的虛擬人變成現(xiàn)實(shí)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化管理。

一是讓虛擬社區(qū)變成實(shí)體單元，警方為網(wǎng)站“上門(mén)牌、立戶口”，即在正規(guī)網(wǎng)站公示電子備案標(biāo)志，方便網(wǎng)民甄別虛假網(wǎng)站，提高該網(wǎng)站的公信力;二是把網(wǎng)民當(dāng)成現(xiàn)實(shí)人口來(lái)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)民的人口管理，尤其將有偏激情緒的網(wǎng)民納入視線，加強(qiáng)疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作;三是將虛擬財(cái)產(chǎn)當(dāng)現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)管理，并推出虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)服務(wù);四是緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)安全的群防群治工作體系;五是嚴(yán)厲打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪［6］。通過(guò)上述措施掃除虛擬社會(huì)管理中的盲區(qū)，使虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密掛鉤，讓匿名的網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中現(xiàn)身，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化管理，可以使警方及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛擬社會(huì)中的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面的涉警輿情，并采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。

(三)微博:創(chuàng)新虛擬社會(huì)輿論引導(dǎo)的新途徑

微博作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的媒介，作為警察與公眾溝通的網(wǎng)絡(luò)手段的補(bǔ)充，其信息發(fā)布及時(shí)、傳播速度快、互動(dòng)性好、反饋及時(shí)等優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。近年來(lái)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式發(fā)生了明顯變化，一方面，電子郵件、論壇、博客的使用率呈下降趨勢(shì)，而另一方面，微博卻快速崛起，目前有48.7%的網(wǎng)民都在使用微博?？梢?jiàn)，作為互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)第四、第五媒體相結(jié)合的產(chǎn)物，微博具有其他傳播媒介無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，如參與主體與受眾的廣泛性、信息收集和發(fā)布的及時(shí)性等。隨著微博的發(fā)展興起，公安機(jī)關(guān)也將微博納入到了警民溝通的途徑中來(lái)。公安微博是公安機(jī)關(guān)及民警開(kāi)設(shè)的以公安工作和群眾工作為主要內(nèi)容的微博的簡(jiǎn)稱，它既包含公安機(jī)關(guān)的官方微博，又包括公安民警個(gè)人開(kāi)設(shè)的微博。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，公安微博得到了廣大人民群眾的歡迎和認(rèn)可，截至2011年3月，公安微博在人民微博認(rèn)證的有65家，在新浪微博認(rèn)證的有1200家，在騰訊微博認(rèn)證的有192家［7］。

公安部長(zhǎng)孟建柱2011年底在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾評(píng)議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道。因此，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)公安微博建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)公安微博和其他網(wǎng)絡(luò)微博的規(guī)范化管理，運(yùn)用微博創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理輿論引導(dǎo)的新途徑。

首先，制定、完善相關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)于一個(gè)新鮮事物來(lái)說(shuō)，合理的、完善的法律規(guī)章制度是其快速、安全發(fā)展的最有力保障。鑒微博傳播信息的自由性和個(gè)體性，將其安全發(fā)展完全依賴于個(gè)人自律和技術(shù)規(guī)范，效果是有限的，這就需要公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)共同完善其監(jiān)管的法律法規(guī)，凈化網(wǎng)上信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

其次，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。微博發(fā)展勢(shì)頭之迅猛、內(nèi)容之多樣往往使人眼花繚亂、始料未及，它具有強(qiáng)大的影響力和作用力，一旦失控，帶來(lái)的惡果難以想象。因此，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)微博輿情尤其是涉警輿情的導(dǎo)向作用，在警務(wù)活動(dòng)中，充分借助微博這一網(wǎng)絡(luò)媒體傳達(dá)政令，與網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布正規(guī)信息，有效遏制不實(shí)信息的傳播。公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)微博去影響網(wǎng)民、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，既讓網(wǎng)民感受到民主，又占領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)主陣地。第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布權(quán)威消息，提高時(shí)效性和透明度，這樣才能更好地代表民意，疏導(dǎo)公眾情緒，正確引導(dǎo)輿論，讓謠言止于公開(kāi)，從而提高公安機(jī)關(guān)的公信力。

再次，利用微博信息傳播的便捷性，直播案件或事件。相較于其他網(wǎng)絡(luò)傳播工具而言，微博更具有草根性，anytime、anywhere、anyone、anything，其輕松便捷性和隨時(shí)隨地性超過(guò)了其他所有媒體形態(tài)。因此，當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿論尤其是負(fù)面輿論和報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)傳播后，警方可以利用官方的、個(gè)人的各種微博進(jìn)行聯(lián)動(dòng)跟蹤報(bào)道，直播案件或事件的處置情況，積極主動(dòng)為公眾搭建了解案件或事件的實(shí)時(shí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)輿論的正導(dǎo)向。

最后，利用微博傳播的組織力，為涉警輿論爭(zhēng)取多方正面援助。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“池塘效應(yīng)”，微博是一個(gè)信息聚合分享的大平臺(tái)，今天你關(guān)注了哪些對(duì)象決定了你所能獲得的信息，而關(guān)注你的人則又決定了你所發(fā)布的信息能夠傳播的廣度。因此，當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生后，警方可以通過(guò)自己的官方的和個(gè)人的微博，去動(dòng)員平時(shí)培養(yǎng)的粉絲(即有利于警方的輿論領(lǐng)袖)到網(wǎng)絡(luò)輿論中去，真正做到警方與網(wǎng)民的互動(dòng)，讓警方的聲音能夠迅速、正面地傳播出去，得到更多的網(wǎng)民的支持、理解和援助。

(四)建立警方網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一種表征，同時(shí)也會(huì)影響公眾的安全感和對(duì)警方的信任度，成為虛擬社會(huì)中的一種重要風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。云南的“躲貓貓”事件成為輿論熱點(diǎn)很大程度上就緣于警方的發(fā)言缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，湖北“打錯(cuò)門(mén)”事件也是一樣，在事件發(fā)生后，面對(duì)媒體和公眾的追問(wèn)，警方缺乏積極回應(yīng)，相反，警方聲稱“打錯(cuò)了”的聲音卻在網(wǎng)絡(luò)被放大，進(jìn)而成為這一事件內(nèi)涵性的標(biāo)志?？梢?jiàn)，從涉警輿情的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑來(lái)看，來(lái)自警方內(nèi)部的聲音往往起著推動(dòng)輿情或發(fā)生轉(zhuǎn)向的作用。公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新聞傳播設(shè)置把關(guān)人。

警方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是警方傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)的延伸和拓展，其實(shí)質(zhì)就是針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，通過(guò)正確積極的對(duì)話方式促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的良態(tài)化發(fā)展。警方網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是代表警方發(fā)言的，是在網(wǎng)上主動(dòng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流的，這種基于平等、公開(kāi)、公正的互動(dòng)親民行為，對(duì)網(wǎng)民情緒的穩(wěn)定能起到積極作用，從而為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的進(jìn)一步引導(dǎo)提供可能。

建立警方網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。首先，要求建立明確的分工和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制，組成相關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)人員進(jìn)行選拔和培訓(xùn);其次，要明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的權(quán)限，遵守屬地管理和分級(jí)管理的要求;再次，熟悉網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、配備專門(mén)人員，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人除了要有廣博的知識(shí)修養(yǎng)，掌握網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的技巧外，特別要求具有風(fēng)險(xiǎn)分析意識(shí)和能力;最后，建立權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)多種方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言與互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的工作主要包括網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回饋，其工作形式主要通過(guò)發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的帖子進(jìn)行跟蹤回復(fù)，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC).第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201201/t20120116_23667.htm l，2012－2－16.

［2］陳光明.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)探討［J］.公安研究，2011，(6).

［3］劉雅靜.論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理［J］.廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào).2011，(4).

［4］新華網(wǎng).實(shí)體空間向虛擬空間“移民”中國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)5.13億［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/tech/2012－01/17/c_122594843.htm，2012－1－17.

［5］中國(guó)新聞網(wǎng).孟建柱:公安部門(mén)要善用互聯(lián)網(wǎng)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/ news/2009/12－01/1993249.shtml，2009－12－1.

［6］曹禮海.警察如何直面網(wǎng)絡(luò)輿論［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.3.

［7］人民網(wǎng).廣東省公安廳微博“火爆”高居榜首［EB/OL］.http://www. people. com. cn/GB/209043/212786/ 14284091.htm l，2011－03－31.