李晨光

（中國石油西南油氣田公司南充公共事務管理中心，四川 南充 637000）

0 引言

企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，是反腐倡廉建設的一項重要基礎工作。近年來，特別是企業(yè)重組成立公共事務管理中心以來，在公管中心黨委、行政和紀委領導的重視下，紀檢監(jiān)察信訪舉報部門解放思想，與時俱進，認真履行工作職責，著眼標本兼治，為創(chuàng)建一流公管中心的健康發(fā)展營造了良好的內部環(huán)境。但是隨著企業(yè)改革的深入，一些深層次的矛盾逐步凸顯，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門也不斷收到一些信訪舉報。因此，如何做好企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，解決群眾關心的熱點、難點問題，不斷推動企業(yè)加強管理、完善制度、持續(xù)發(fā)展，促進礦區(qū)和諧，是紀檢監(jiān)察干部必須深思的一個問題。

1 當前企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報的基本狀況

1.1 信訪舉報總量穩(wěn)中趨降

從2005 年至今6 年半時間，中心共受理信訪舉報26 件（次），平均每年4 件（次），其中自2005 年到2010 年 分 別 為2 件、6 件、3 件、5 件、4 件、5 件，2011年至今僅1件，從這組數據可以看出，每年信訪舉報總量在4件（次）上下波動，較為平穩(wěn)，并呈下降的態(tài)勢。

1.2 舉報對象和內容相對集中

在受理的信訪舉報中，被反映的對象大多是中心科級領導干部，一般干部比較少。舉報的內容大多是涉及干部以權謀私、違反財經紀律、收受回扣、處理問題不公以及干部思想作風等方面的問題，這類信訪占總量的90%以上。

1.3 匿名舉報現象比較突出

從歷年來受理的紀檢監(jiān)察信訪舉報來看，匿名舉報件所占比例居高不下，6年多來共收到匿名舉報21 件，占信訪舉報總量的81%。這些匿名件或不署名，或署假名。

1.4 越級信訪占據較高比重

有些信訪人不按程序逐級反映問題，動輒越級反映，中心收到從礦服部紀委或原局紀委轉辦的信訪舉報共12 件，占信訪舉報總量的46%，這不僅增大了上級領導和機關的工作量，而且影響了正常的工作秩序。

2 企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報問題產生的原因

2.1 少數干部確實存在違紀違規(guī)行為

作為企業(yè)的中堅力量，黨員干部特別是科級領導干部在帶領職工實現礦區(qū)建設大變樣中做出了突出貢獻，但仍有極個別領導干部受社會大環(huán)境的影響，不注意黨性修養(yǎng)，在執(zhí)行規(guī)章制度和組織紀律上失之于寬，失之于軟，造成群眾的不滿情緒。

2.2 信訪舉報人存在各種心理負擔

一是處于弱勢地位的舉報人擔心遭到具有領導職位或是掌握一定權力的被舉報人的打擊報復，從而使舉報人有后顧之憂；二是舉報人對反映的問題把握不準，帶著猜測，所以不愿署真實姓名；三是一些舉報人出于個人目的，捏造事實，添油加醋無中生有，故意誣告陷害他人，因此不敢署真實姓名；四是舉報人對反映的問題能否得到及時查處感到信心不足，不愿輕易公開個人身份，免得“打不到黃鼠狼，反倒惹得一身臊”。

2.3 舉報人不信任或信訪部門處理不及時

出現越級上訪，反映出信訪舉報人對有權處理的基層單位的不信任，他們錯誤地認為機關越大，領導級別越高，越能引起重視，問題越能得到順利快速地解決。另一原因就是對信訪反映的問題初查不到位，或處理不及時、不徹底，引起舉報人的不滿，從而出現一些重復越級信訪。

3 做好信訪舉報工作的對策

3.1 提高思想認識，增強責任感

職工群眾通過信訪舉報向紀檢監(jiān)察部門反映問題，是群眾支持和參與反腐倡廉的重要方式，是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒、警示，也是對紀檢監(jiān)察部門的信任。因此，處理好職工群眾信訪的問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。紀檢監(jiān)察部門要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導，樹立責任意識、大局意識和服務意識，以強烈的事業(yè)心和工作責任感，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓。

3.2 搭建四大平臺，拓展信訪舉報“綠色通道”

1）建立信訪接待室。將《信訪條例》、紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍、信訪舉報人的權利和義務等內容上墻公布，便于接訪工作人員及時快捷地與來訪群眾進行面對面的溝通和交流，進行釋疑解惑工作。

2）設立舉報信箱。要充分利用社區(qū)人員密集，社區(qū)與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在公共場所設立舉報信箱。我們在各社區(qū)管理站和機關大院內分別設立了8處舉報信箱，安排專人負責信箱的管理，對所反映的問題予以建檔登記，及時梳理，并向有署名的來信人反饋辦結情況，實現“信訪舉報進社區(qū)”。

3）改進電話舉報受理方式。接聽和受理電話舉報事項，是紀檢監(jiān)察部門受理信訪舉報的傳統(tǒng)方式和渠道之一，我們不斷改進電話舉報的受理方式，通過文件、網絡、舉報信箱、會議等方式公布舉報電話，并設置了電話留言自動接收系統(tǒng)，保證24 小時可隨時接收群眾的電話舉報。

4）積極開辟網上舉報。網上舉報具有自動接收、信息儲備等功能和傳遞速度快、不受時間限制、便于雙向交流等特點。實行網上舉報，是當前紀檢監(jiān)察部門充分利用現代科技手段，適應新形勢、新任務，不斷改進工作方法，提高工作水平的需要。

3.3 重視源頭治理，切實預防和減少信訪問題的產生

1）加大宣傳教育力度。一方面要將上級決策和本單位的具體措施向職工群眾宣傳到位，落實到位，同時要深入推進廠務公開，切實落實職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓職工做到心中有數，避免因“不知情”或“知其然不知其所以然”而產生誤解和無端的猜測，給群眾一個明白，還干部一個清白；另一方面要加強信訪舉報政策法規(guī)的宣傳，使廣大群眾了解紀檢監(jiān)察部門的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權利和義務，做到既正確引導群眾運用法律武器維護自己的合法權益，又教育群眾在進行信訪活動時不影響正常工作秩序。

2）開展矛盾糾紛排查。要把矛盾糾紛排查化解作為一項經常性工作來抓，尤其是在重點工作、重要活動、重大節(jié)日等敏感時期，更要認真做好這項工作，確保排查的重點對象穩(wěn)定在社區(qū)，問題消化在基層。我們在基地收縮、物業(yè)收費制度改革、江天小區(qū)改造、立體車庫修建、拆除違章搭建、醫(yī)療人員勞務輸出等工作中，根據群眾反映的問題，及時開展苗頭性、傾向性的信訪動態(tài)梳理排查工作，摸清和掌握群眾關心的熱點問題，思想動向以及可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，妥善及時地處理和化解了矛盾，從而有效避免或減少了信訪問題的發(fā)生。

3）發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。信訪監(jiān)督是新形勢下解決信訪問題的新舉措，是促進領導干部廉潔自律的重要措施，是教育、保護和挽救干部的有效途徑。要積極探索信訪監(jiān)督、關口前移、超前防范的實施辦法，對群眾反映黨員干部在思想作風、工作作風、廉潔自律等方面的問題，開展信訪談話、誡勉談話、召開民主生活會、實施效能告誡等形式實施監(jiān)督，能有效地解決一些苗頭性、傾向性問題，達到事前監(jiān)督、超前防范的目的。今年我們對信訪反映中涉及的兩名科級干部進行了廉潔談話，督促基層領導班子召開了民主生活會，取得了較好效果。

4）堅持民主科學決策?！叭匾淮蟆睕Q策制度是黨中央、國務院進一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理，實現企業(yè)科學決策、民主決策的重要制度，切實增強執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺性和責任感，要加強對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正整改，防止因決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；即使是符合大多數人利益的正確決策，也要充分做好宣傳、解釋工作，以贏得更廣大職工群眾的理解和支持。

3.4 創(chuàng)新工作機制，不斷提高信訪工作效率和水平

1）建立領導機制，強化責任落實。根據黨風廉政建設責任制的要求，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要建立主要領導負總責，分管領導負實責，其他領導齊抓共管，職能部門密切配合處理信訪舉報問題的工作機制。在我們中心，黨委副書記（紀委書記）做到了對每件信訪都親自閱批，提出具體要求，對涉及科級干部和重大、敏感問題的信訪件主要領導直接過問，親自指導信訪調查工作，及時研究解決舉報人反映的情況。

2）加強綜合協(xié)調，形成整體合力。一個信訪問題的解決往往涉及多個部門，單靠紀檢監(jiān)察部門一家根本無法解決，這就需要紀檢部門敢于站出來，充分發(fā)揮黨章賦予的組織協(xié)調職能，主動承擔起牽頭責任，積極協(xié)調其他部門，共同研究，制定解決處理方案；同時要主動向上級部門匯報爭取支持，遇到疑難問題時要征詢地方檢察機關意見，以求得他們的指導幫助。在實際工作中，我們加強與組織人事、維穩(wěn)信訪、社保等部門的溝通和聯(lián)系，由分管領導不定期組織召開聯(lián)席會議，互通情況，實現資源共享，形成了左右聯(lián)通、協(xié)調有力、多方合作、覆蓋面廣的“大信訪”工作模式。

3）轉變工作作風，推行干部下訪。把群眾上訪變?yōu)轭I導干部下訪，既是工作作風的改變，也是緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務的具體表現。通過帶著群眾信訪問題下訪，深入基層，現場辦公，有針對性地面對面和群眾交流，掌握群眾思想脈搏，收集群眾的意見，既及時有效地解決了存在于群眾中的突出問題，又密切了黨群干群關系。

4）規(guī)范辦理行為，及時化解矛盾。要建立科學規(guī)范的信訪舉報處理程序，加強對信訪舉報受理、登記、審批、辦理、反饋、回訪等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成一套科學、嚴謹、規(guī)范、高效的信訪處理流程。堅持逢訪必理的觀念，做到件件有落實，事事有回音；推行信訪舉報辦事公開，實行陽光信訪，自覺接受群眾監(jiān)督；規(guī)范信訪干部行為，依法處理信訪問題；建立署實名雙向承諾制度，對受理部門和信訪舉報者進行雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督、雙向制約；實行信訪首問責任制、初信初訪首結制度，對群眾初信初訪反映的問題要查準、查清，一次辦結，切實維護信訪群眾的合法權益。

5）強化素質能力，提高工作水平。信訪舉報工作涉及面廣，政策性強，在落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的新形勢下，對紀檢監(jiān)察信訪干部隊伍提出了新的更高要求。我們一定要明確自己的責任，在努力提高自身綜合素質、不斷提升工作水平上下功夫。既要熟悉掌握黨和國家方針政策、法律法規(guī)，掌握紀檢監(jiān)察信訪舉報工作規(guī)章制度，又要學習鉆研與業(yè)務有關的案件檢查、案件審理及經濟管理等方面的知識，不斷提高政策理論水平和實際工作能力。

4 結束語

現階段既是石油天然氣業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是實現礦區(qū)和諧穩(wěn)定的矛盾凸顯期，信訪舉報工作面臨著許多新情況、新問題，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，信訪舉報工作任務艱巨而繁重。紀檢監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察工作者要以高度的政治責任感和使命感，以維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定為己任，開拓思路，創(chuàng)新方法，拓展渠道，強化措施，認真做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，為建設三百億戰(zhàn)略大氣區(qū)和一流天然氣工業(yè)基地提供堅強保證。