本刊記者 | 陳琛

權(quán)限限制、電信運(yùn)營(yíng)商阻擾等多重原因下，上海寬帶監(jiān)管“新政”或暗淡收?qǐng)?，目前我?guó)寬帶市場(chǎng)從業(yè)主體實(shí)力懸殊狀況將進(jìn)一步加劇。

工信部啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”一個(gè)月間，各地電信運(yùn)營(yíng)商紛紛加快了以免費(fèi)提速為主的寬帶推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)此，雖然地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（下稱地方有線）也跟隨免費(fèi)升級(jí)或降價(jià)，但日益增加的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等寬帶升級(jí)成本已將其逼至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“死角”，我國(guó)寬帶市場(chǎng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的主體實(shí)力不平衡狀況。

為對(duì)寬帶市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，日前多地通信管理局啟動(dòng)了針對(duì)地方有線以及電信運(yùn)營(yíng)商的調(diào)研活動(dòng)，其中在競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、主體矛盾最為凸顯的上海地區(qū)，目前更率先傳出當(dāng)?shù)赝ü芫謱⒊雠_(tái)一系列扶持東方有線的措施，包括傾斜性的網(wǎng)間結(jié)算政策、對(duì)NGB進(jìn)行重點(diǎn)扶持等。

由于這是通管局首次將廣電機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范疇，上述上海通管局“新政”引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。但與“新政”字面的積極信號(hào)不同，受訪業(yè)內(nèi)人士大多并不看好“新政”前景，“由于通管局權(quán)限、電信運(yùn)營(yíng)商阻擾等多方面原因，‘新政’推行難度極大，最終恐將淪為安慰弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的‘口頭宣誓’”。

地方有線再遭重創(chuàng)

就在工信部啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”的第二天，市場(chǎng)占有率達(dá)73%的上海電信便展開(kāi)了新一輪的寬帶優(yōu)惠活動(dòng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及固話、寬帶套餐用戶提供7折優(yōu)惠，并制定了2012年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)650萬(wàn)用戶光網(wǎng)覆蓋、230萬(wàn)用戶光網(wǎng)入戶的推進(jìn)目標(biāo)。

對(duì)此，跟隨降價(jià)成為弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的無(wú)奈選擇。近日，東方有線宣布原2M“有線通”寬帶用戶全部免費(fèi)升級(jí)為10M，而上海移動(dòng)聯(lián)合上海鐵通對(duì)寬帶資費(fèi)最高降幅達(dá)50%，并為政企客戶提供平價(jià)寬帶服務(wù)，創(chuàng)造了上海地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)歷年來(lái)的最高降幅記錄。此外，上海移動(dòng)也聯(lián)合東方有線推出了“E家通佳享寬帶套餐”，各自拿出殺手級(jí)業(yè)務(wù)，再次將寬帶資費(fèi)壓至新低。

事實(shí)上，不僅上海地區(qū)，在“寬帶普及提速工程”影響下，各地紛紛掀起了寬帶資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)，多輪比拼之間，強(qiáng)、弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力差距再次拉大。

“價(jià)格戰(zhàn)對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的傷害是很大的，尤其是地方有線，其在資金持緊情況下，還必須面對(duì)由免費(fèi)升級(jí)所導(dǎo)致的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用攀升以及寬帶業(yè)務(wù)收入受損的雙重壓力，可以說(shuō)，在現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算等政策不作改變情況下，地方有線的市場(chǎng)地位將進(jìn)一步被邊緣化?！比W(wǎng)融合專家吳純勇表示。

網(wǎng)間結(jié)算辦法不易撼動(dòng)

運(yùn)營(yíng)主體實(shí)力過(guò)于懸殊并不利于寬帶市場(chǎng)的持續(xù)有序發(fā)展，目前，各地通信管理局已經(jīng)捕捉到了寬帶市場(chǎng)的上述變化與問(wèn)題，并著手展開(kāi)了相關(guān)調(diào)研工作。

據(jù)記者了解，日前遼寧、貴州、山西、江蘇等多地的通信管理局都啟動(dòng)了赴當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商以及地方有線的調(diào)研工作，并就行業(yè)監(jiān)管、寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)、駐地網(wǎng)共建共享等內(nèi)容與寬帶運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行了交流。但與其它地區(qū)通管局僅進(jìn)行調(diào)研不同，上海通管局相關(guān)人士表示，為維持寬帶市場(chǎng)有序發(fā)展，上海通管局未來(lái)有望出臺(tái)降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用、扶持NGB等一攬子利好于東方有線的監(jiān)管措施。

由于第一次將廣電機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，上述上海通管局“新政”一經(jīng)傳出，立即引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的熱議，首先遭到詬病的是其監(jiān)管資質(zhì)問(wèn)題。

“《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》是由工信部主管并頒布的，地方通信管理局作為工信部的派出機(jī)構(gòu)并無(wú)權(quán)限對(duì)網(wǎng)間結(jié)算辦法進(jìn)行更改，僅能以發(fā)布調(diào)研報(bào)告等方式行使建議權(quán)?！苯K通信管理局相關(guān)受訪人士表示。

事實(shí)上，僅憑上海通管局一己之力并不足以對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算辦法產(chǎn)生影響，另有分析人士指出，即使多地通管局均向工信部提交修改建議也不意味著有十足勝算，“一方面，工信部作為電信行業(yè)主管部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)行業(yè)主體利益的責(zé)任，其恐無(wú)動(dòng)力出臺(tái)不利于電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管政策；另一方面，即使工信部有此意愿，由于網(wǎng)間結(jié)算涉及多方利益，如若修改將面臨來(lái)自中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等的強(qiáng)大阻力，總之，國(guó)家層面對(duì)于地方有線等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的扶持政策較為遙遙無(wú)期”。

共建共享保護(hù)既得利益方

不僅降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用較難實(shí)現(xiàn)，上海通管局“新政”所提及的NGB扶持措施也僅能發(fā)揮較為有限的作用。

“通信管理局可打的‘政策牌’十分有限，既不能為地方有線解決財(cái)政貸款短缺的燃眉之急，最多只能協(xié)調(diào)財(cái)政局撥款，也不能有效觸動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)，幫助地方有線突破‘最后一公里’困局，”分析人士指出，“目前看來(lái)，通信管理局主要在寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、駐地網(wǎng)共建共享等方面可發(fā)揮作用，不過(guò)上海電信作為優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了多數(shù)地區(qū)，那么強(qiáng)調(diào)共建共享或許意味著讓其它運(yùn)營(yíng)商租用中國(guó)電信的物理網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)還是更利好于中國(guó)電信?！?/p>

及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并作出監(jiān)管政策調(diào)整無(wú)疑是有益的，但由于權(quán)限限制、電信運(yùn)營(yíng)商阻撓等多方面原因，此次上海通管局對(duì)寬帶市場(chǎng)的政策調(diào)整或淪為“一次沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的探索”?！吧虾ｋ娦诺氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)地位已根深蒂固，其它運(yùn)營(yíng)商無(wú)力撼動(dòng)，相比發(fā)揮實(shí)際作用，此次上海通管局‘新政’更像是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的‘口頭宣誓’與‘無(wú)力安撫’。”某不愿具名的電信運(yùn)營(yíng)商人士表示。