鐵道警官高等專科學(xué)校 代昊

長久以來，出口商為開拓國際市場而運用傾銷的手段來謀求有利的競爭地位，隨之而產(chǎn)生的反傾銷法在國際秩序的維護以及國際貿(mào)易的自由、公平、有序等發(fā)面發(fā)揮了重要的作用。作為一種法律制度，反傾銷法以國際貿(mào)易自由化服務(wù)為宗旨，但其發(fā)展還很不成熟，理論發(fā)展尚有欠缺，它的誕生在更大意義上為貿(mào)易保護主義提供了一個冠冕堂皇的理由。作為一個發(fā)展中國家，我國的改革開放起步較晚，急需開拓市場以跟上經(jīng)濟全球化的步伐。但西方國家以反傾銷的名義逐步加大對我國出口品的調(diào)查力度并施以反傾銷措施，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國際市場的開拓。此外，隨著對外開放步伐的加快，我國也面臨著國外商品傾銷的挑戰(zhàn)，急需完善的反傾銷法出臺。因此，不斷推進反傾銷法的完善，研究我國關(guān)于反傾銷的對策已成為日益迫切的問題。

1 傾銷的含義及反傾銷法

1.1 傾銷的含義

在《中華人民共和國反傾銷條例》中對傾銷做了這樣的定義：指在開展正常國際貿(mào)易的過程中，海外商品流入我國市場的價格低于其正常價。簡言之，就是指銷售方開展的不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭行為。早在19世紀(jì)20年代，國際聯(lián)盟就對傾銷做出了界定，即出口國以低于產(chǎn)品生產(chǎn)成本或國內(nèi)市場價的價格出口商品的行為。在我國，于永達、戴天宇等學(xué)者也對傾銷行為進行了一定的研究，并在其著作《反傾銷理論與實務(wù)》中參考西方經(jīng)濟學(xué)界的相關(guān)理論，對傾銷作了這樣的描述：傾銷就是指商品銷售方以低廉的價格促使某種商品大量流入某一市場，從而造成市場波動，阻礙市場的公平競爭，損害其他競爭者及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的利益。美國學(xué)者雅各布·瓦伊納指出傾銷的本質(zhì)就在于對不同國家的消費者所存在的價格歧視。因此，傾銷主要就是指以低于正常價格的手段在國際市場上展開不正當(dāng)競爭，從而嚴(yán)重損害某一市場主體利益的行為。

1.2 反傾銷法

自上世紀(jì)80年代開始，在國際貿(mào)易進一步發(fā)展的進程中，國際反傾銷案件的訴訟也越來越多，越來越多的國家通過反傾銷措施保護國內(nèi)商品市場，反傾銷行為對國際貿(mào)易發(fā)展的影響逐漸加大，促使反傾銷法發(fā)揮著更大的作用。即使國際反傾銷法的正當(dāng)性尚未得到法學(xué)界的一致認(rèn)可，但反傾銷法在目前的國際貿(mào)易活動中卻發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國著名學(xué)者道格拉斯曾經(jīng)說過：主張實施貿(mào)易保護的人倡議國家通過各種有效措施限制國外商品流入本國市場進行競爭，進而對本國商品實施保護，而對本國商品在出口方面給予各種優(yōu)惠政策鼓勵出口，即實施獎出限入政策。他們認(rèn)為，國外廉價商品流入本國市場，會對本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙，因此要通過提高關(guān)稅等行為來限制進口。對于這種不正當(dāng)?shù)膬A銷行為要予以嚴(yán)厲打擊。為此，一些國家紛紛制定反傾銷法來應(yīng)對國際傾銷行為，如加拿大面對傾銷案件于1904年制定了反傾銷法，而在澳大利亞1906年出臺的《工業(yè)保護法》中也提到了一些反傾銷政策。但是，隨著國際貿(mào)易的進一步發(fā)展，各國對反傾銷措施的使用逐漸呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到國際貿(mào)易的順利發(fā)展。在文章《論反傾銷立法中的公共利益原則》中這樣說：反傾銷就是一把“雙刃劍”，使用不當(dāng)極容易被貿(mào)易保護主義者用來實施貿(mào)易保護，破壞正常的貿(mào)易秩序，對與出口國貿(mào)易關(guān)系的建立造成不利影響，進而影響整個國家的利益。總而言之，反傾銷法就是對維護國際貿(mào)易秩序而制定的國內(nèi)及國際相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)稱，合理使用反傾銷法有利于對國際貿(mào)易活動中的傾銷行為及反傾銷措施實施規(guī)范和調(diào)整，從而保護正常的貿(mào)易秩序。

2 我國反傾銷立法的進步與不足

2.1 我國反傾銷立法的進步

隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，我國反傾銷法也得到了進一步規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，就立法形式而言，依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》，對反傾銷與反補貼分別進行了立法，使得立法更具有科學(xué)性和針對性；其次，在結(jié)構(gòu)體系上，仍保留原來總則、傾銷與損害、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、反傾銷稅、價格承諾的期限與復(fù)審、附則等六個章節(jié)；第三，關(guān)于立法的內(nèi)容，借鑒并部分移植了WTO《反傾銷協(xié)定》及《歐盟反傾銷條例》等發(fā)達國家立法的一些條款；第四，在移植和借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮我國國情，在立法內(nèi)容的表述上更傾向于對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護，以國家利益為指導(dǎo)，體現(xiàn)中國特色。

2.2 我國現(xiàn)有反傾銷立法的不足

與此同時，我國反傾銷法還存在很多問題，有待于進一步完善。主要體現(xiàn)在：(1)關(guān)于立法的層次。目前我國適用的反傾銷條例《2004條例》仍沒有被列入法律的范疇，當(dāng)初為了遵守入世承諾，保證順利入世而暫時實行行政法規(guī)尚可理解，但在反傾銷大戰(zhàn)日益激烈的今天，仍不將反傾銷法提高到法律的層面，則既不利于維護國家的尊嚴(yán)，也不符合經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。(2)實體法立法內(nèi)容缺乏具體可操作性。主要包括：沒有明確規(guī)定出口價格和正常價值，從而難以對傾銷行為準(zhǔn)確界定；沒有具體界定損害的程度；關(guān)于公共利益的條款原則性過強；反傾銷措施的可操作性低；缺乏對吸收行為的規(guī)定等。(3)在程序方面，相關(guān)規(guī)定仍不夠透明，容易給外國留下指責(zé)的話柄，需要進一步完善。反傾銷法的設(shè)立可以有效保護本國市場，防止國際傾銷商品的大量涌入而影響正常的市場秩序，目前的反傾銷法及反規(guī)避法法規(guī)與實踐都不能滿足我國反傾銷任務(wù)的需要。在我國國際貿(mào)易快速發(fā)展的今天，反傾銷立法的滯后必然會對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。

3 我國關(guān)于反傾銷的對策

3.1 我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對國際反傾銷訴訟的對策

3.1.1 出口商品合理報價

通過對價格的合理分析，對出口商品進行合理報價，以盡可能地避免所出口商品被申訴或調(diào)查。如果出口商品被提起訴訟，就得經(jīng)受進口國過高的進口關(guān)稅及損害補償，因此要盡可能地避免。在貿(mào)易談判的過程中，貿(mào)易雙方應(yīng)該就可能遭受的反傾銷訴訟進行討論，據(jù)此對出口商品進行合理報價。需要特別關(guān)注的是對我國出口商之間惡性競爭的調(diào)整，出口商壓價出口很容易招致國際市場的反傾銷行為。當(dāng)前國際競爭已經(jīng)由數(shù)量的競爭轉(zhuǎn)向?qū)Τ隹谏唐焚|(zhì)量、信譽及服務(wù)的競爭。在對出口商品進行報價時，要盡可能參考進口國市場同類產(chǎn)品的市場價格，并保持與其他同類商品價格一致。

3.1.2 發(fā)揮各政府部門及商會的協(xié)調(diào)作用

由于我國企業(yè)在應(yīng)對國際反傾銷訴訟方面的能力還不強，尤其是我國啟動反傾銷訴訟的時間比較短，當(dāng)事企業(yè)對反傾銷法的運用還不熟悉，因此亟須我國政府部門及商會積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。政府及商會的積極協(xié)調(diào)可以有效降低當(dāng)事企業(yè)因反傾銷訴訟而遭受的損失，并促使其贏得訴訟。由于我國常被西方國家當(dāng)做非市場經(jīng)濟國家，他們在進行反傾銷調(diào)查的過程中，會參考相關(guān)政府及商會的回復(fù)進行裁定。因而對我國政府及商會相關(guān)部門提出了較高要求。限于我國反傾銷訴訟發(fā)展比較晚，使得我國律師難以完全參與反傾銷訴訟案件，在這樣的背景下，政府及商會相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用就顯得尤為重要。

3.1.3 對產(chǎn)品數(shù)量進行宏觀控制

某項商品被進行反傾銷調(diào)查，大部分是因為出口數(shù)量的大量增長，導(dǎo)致相關(guān)市場飽和，進而物價下跌，最終導(dǎo)致進口國相關(guān)行業(yè)的抱怨。因此，在對工業(yè)損害進行鑒定時，相關(guān)商品數(shù)量的增加以及所占市場份額的擴大是進口國做出肯定裁決考慮的首要因素。我們必須避免一種商品只出口到一個或兩個國家，或者看起來是出口多個市場，但最終進入極少數(shù)市場的現(xiàn)象。特別是要避免多家公司集中向一個國家或地區(qū)出口商品，尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一家公司的產(chǎn)品在特定市場非常受歡迎時，其他企業(yè)便紛紛跟進效仿，最終極有可能導(dǎo)致進口國對其進行反傾銷調(diào)查。對出口商品的發(fā)展速度進行有效的控制，大力開拓更加廣闊的海外市場，不僅能夠避免反傾銷，同時也是發(fā)展外貿(mào)的積極策略。一項商品在短期內(nèi)只注重在少數(shù)市場的快速發(fā)展并不利于企業(yè)的發(fā)展，一旦被相關(guān)國家展開反傾銷制裁，出口商品的生產(chǎn)廠家就會陷入重重困難，甚至?xí)虼硕．a(chǎn)倒閉。目前穩(wěn)定漸進地發(fā)展出口產(chǎn)品是發(fā)展外貿(mào)要遵循的重要原則。

3.2 完善我國反傾銷法

伴隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際間的貿(mào)易競爭日益加劇，各國紛紛加入反傾銷的行列來保護本國利益。反傾銷已不再是發(fā)達國家的專利，許多發(fā)展中國家也紛紛設(shè)立反傾銷措施。在我國加入世貿(mào)組織的今天，我國的進口關(guān)稅進一步降低，國內(nèi)市場進一步開放。外國商品為在我國市場爭得一席之地紛紛向我國市場進行商品傾銷。我們必須快速做出反應(yīng)以應(yīng)對外國商品的傾銷。在反傾銷立法方面，面對日益激烈的反傾銷大戰(zhàn)，我國急需出臺相關(guān)的法律法規(guī)來指導(dǎo)我國反傾銷活動的開展。

目前，我國應(yīng)當(dāng)對反傾銷法進行積極的修改和完善，主要可以從以下幾個方面進行考慮：第一，提升反傾銷的法律地位。在我國，反傾銷的相關(guān)法律法規(guī)主要是由國務(wù)院發(fā)布的反傾銷條例，作為一種行政法規(guī)其法律效力遠低于由人大等專門機構(gòu)頒布的法律。因此，在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上結(jié)合我國反傾銷的實踐經(jīng)驗，積極地探討和制定一部專門的反傾銷法律并由人大作為正式法律頒布，對我國反傾銷法的完善和穩(wěn)定以及與國際接軌都具有積極的促進作用。第二，完善相關(guān)配套法規(guī)。我國不僅要出臺反傾銷條例，還必須注意利用法律間的相互關(guān)系，積極地對與外貿(mào)有關(guān)的法律法規(guī)如反不正當(dāng)競爭法、價格法等進行相應(yīng)的修改，配合反傾銷條例的實行。第三，規(guī)范和明確反傾銷調(diào)查程序。首先，依照簽署的相關(guān)協(xié)議，對我國反傾銷審查以及復(fù)審制度進行逐步完善。其次，在履行調(diào)查程序時，調(diào)查機構(gòu)必須向當(dāng)事人披露相關(guān)事實，從而為當(dāng)事人發(fā)表和陳述意見及看法提供必要的資料和時間，保證當(dāng)事人的合法權(quán)利得到最大的維護。第四，對調(diào)查反傾銷案件的期限作進一步明確，在對反傾銷案件進行調(diào)查時，必然要涉及相關(guān)的各種期限問題，例如相關(guān)機構(gòu)調(diào)查和做出初步裁定的期限，中止或終止反傾銷的期限，調(diào)查的效力期限等具體的規(guī)定，相關(guān)的機構(gòu)對這些期限必須作進一步的明確，以維護當(dāng)事人的利益。

4 結(jié)語

伴隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際貿(mào)易自由化發(fā)展已成為國際間經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢。自從我國入世以后，國際市場得到進一步開放，同時也增加了我們面臨反傾銷訴訟的可能性。在這樣的形勢下，采取積極措施應(yīng)對反傾銷訴訟，維護自身的利益，盡可能在國際間的貿(mào)易戰(zhàn)中減少損失或取得利益最大化的意義十分重大。并且通過反傾銷立法完善來應(yīng)對國外企業(yè)的反傾銷，保護本國的企業(yè)，及維護我國市場的公平競爭秩序。因此，本文對反傾銷問題進行積極的探索，對我國外貿(mào)的發(fā)展和保護國內(nèi)市場的公平有積極的促進作用。

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