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        關(guān)于旅游安全問題淺析及對策

        2012-08-15 00:49:14深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院汪鴻
        中國商論 2012年12期
        關(guān)鍵詞:旅游者旅游業(yè)設(shè)施

        深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 汪鴻

        安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),它不僅是旅游活動順利發(fā)展的保障,也是旅游業(yè)發(fā)展的前提,可以說沒有安全就沒有旅游業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展實踐證明安全是旅游消費需求及旅游業(yè)最基本的永恒的主題。

        1 旅游安全的內(nèi)涵及特征

        旅游業(yè)存在和發(fā)展的的基本內(nèi)涵就是安全和健康,隨著旅游業(yè)突出的經(jīng)濟效益,社會效益和綜合帶動功能日益顯現(xiàn),就必須樹立旅游安全的理念。旅游安全具有全程性、整體性的特點,旅游安全問題不僅會影響到旅游者的整體安全感受,并會影響旅游業(yè)的發(fā)展和決策。

        游客安全風(fēng)險指的是旅游經(jīng)營過程中面臨的游客安全風(fēng)險問題。旅游安全風(fēng)險系統(tǒng)是由旅游者與旅游景區(qū)環(huán)境共同組成的一個復(fù)雜的特定的相互依賴的系統(tǒng)。

        2 旅游安全的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式

        2.1 現(xiàn)狀

        現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會的和自然的因素影響,潛在著許多危險和不安全因素,影響旅游者對目的地決策行為。旅游風(fēng)險可能是來自旅游目的地的自然環(huán)境和社會環(huán)境,也可能來自旅游者自身和旅游組織者等各方面。解決安全問題,不僅是旅游活動質(zhì)量的重要保證,也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素,例如2007年安徽合肥著名的逍遙津公園發(fā)生設(shè)施事故導(dǎo)致1死1傷,2008年8月貴州黔南荔波縣一起大型游樂設(shè)施事故造成5人受傷等。旅游安全問題除直接沖擊旅游企業(yè)外,還影響到資源開發(fā),市場的擴大及城市和國家形象。當(dāng)前現(xiàn)狀是管理失誤、安全意識淡薄、設(shè)施設(shè)備維護維修不及時等,所以旅游安全問題極待解決。

        2.2 表現(xiàn)形式

        從理論上分析,有主體安全,即旅游者的安全,共包括六個方面:飲食、住宿、交通、游覽、購物、休閑娛樂。除主體安全外,還有客體安全及中介安全。

        按最終表現(xiàn)形式有交通事故、治安、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故、犯罪及其他意外安全事故。最常見的為交通事故,一傷俱傷,且往往是群體性的,后果極其嚴(yán)重。

        3 安全事故形成原因

        旅游業(yè)依賴于旅游者對目的地安全性和穩(wěn)定性的信心,因此,安全成為旅游者選擇目的地的最主要因素,要解決旅游安全問題,首先要對事故形成原因作出分析。

        3.1 旅游環(huán)境的不安全

        主要包括自然環(huán)境問題,例如地震、火山爆發(fā)、暴風(fēng)雨,泥石流、洪水、沙塵暴、危險動植物的侵襲、污染、核輻射、傳染病等。還有社會環(huán)境不安全,例如火災(zāi)、交通事故、犯罪(暴力、搶劫、侵犯人身自由)、暴亂、戰(zhàn)爭等。

        3.2 管理失誤

        傷亡事故的發(fā)生不是獨立事件,是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引起的,不安全狀態(tài)是指造成安全事故發(fā)生的物、事件、環(huán)境。環(huán)境的不安全狀態(tài),會影響旅游者的正常思維,而失去應(yīng)有判斷力,誘發(fā)產(chǎn)生不安全行為,加劇安全事故產(chǎn)生。旅游者無意識的不安全行為,例如扔煙頭、走進(jìn)沼澤地、毒蛇咬、在懸崖失足等,以上均為產(chǎn)生事故的因素。但背后的深層原因往往是管理失誤。特別是現(xiàn)代旅游業(yè)中,增加了很多新型的游樂設(shè)施,但由于管理失誤,造成游樂設(shè)施悲劇頻發(fā),據(jù)不完全統(tǒng)計,從2000年以來,我國各地發(fā)生了18起因游樂設(shè)施故障所致的安全事故,凸顯出游樂設(shè)施的安全監(jiān)管漏洞。

        3.3 旅游者安全意識淡薄及服務(wù)人員的不安全操作

        這些都與從業(yè)人員服務(wù)行為有直接或間接的聯(lián)系,例如客房著火、被盜、到山崖邊照相等。旅游者本身不按規(guī)范操作,過分自信,遇惡劣事件不能正確處理。

        3.4 設(shè)施設(shè)備落后,設(shè)施設(shè)備的不安全是旅游安全的一個重要隱患

        相當(dāng)一部分景區(qū)由于設(shè)計不合理,投資不到位,維修不及時,例如“十一”黃金周,到黃山旅游日客流量達(dá)2萬人次,但纜車要等2~3小時。

        3.5 忽視旅游交通的監(jiān)管

        旅游交通事故是安全事故的重中之重,旅游交通事故是旅游安全最主要的表現(xiàn)形態(tài),也是旅游活動各環(huán)節(jié)影響最大、發(fā)生頻率最高的不安全事件之一。例如,2008年6~7月份為例,發(fā)生了多起交通事故,6月7日廈門中旅漳州天柱山旅游團翻車3死21傷;7月12日云南世博會國際旅行社接待的四川宜賓老年團39人,在安楚公路上翻車,4死35傷等交通事故。這些都是因車輛使用管理上的漏洞、對員工監(jiān)管不到位、對車輛租用不完善、維修不及時、發(fā)生機械故障、違章、超速、疲勞、疏忽大意造成的。

        4 解決旅游安全問題對策

        4.1 完善旅游安全法規(guī)

        政策法規(guī)系統(tǒng)是安全保障和安全管理的法律依據(jù)和基礎(chǔ),法規(guī)有宏觀(即全國性的)和微觀(即地方性的、行業(yè)性的、企業(yè)性的)兩個方面,形成一個完整的可操作性的指導(dǎo)旅游活動安全有序進(jìn)行的系統(tǒng)。國家旅游局發(fā)布的有“旅游安全管理暫行辦法”、“重大旅游安全事故處理程序試行辦法”、“旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定”等。為適應(yīng)旅游業(yè)的不斷發(fā)展,還將逐步出臺一些相關(guān)的法規(guī),目前還只是一些原則性的指導(dǎo)和規(guī)定,還有很多空白。且距離制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化尚有不小的差距,還有待于努力和提高。

        國務(wù)院頒發(fā)的“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見”指出,旅游業(yè)是戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),強調(diào)健全的旅游安全保障機制,是“十二五”期間旅游發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點之一。一旦發(fā)生旅游事故造成重大傷亡,勢必危及旅游安全。因此必須意識到要重在預(yù)防,把它扼殺在萌芽狀態(tài),當(dāng)然,事后對受害人的救助也是必不可少的,它有利于維護社會穩(wěn)定,對建立和諧社會有積極意義。

        預(yù)防及事后處理都要以旅游法規(guī)為依據(jù)。例如對設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為要負(fù)法律責(zé)任。法規(guī)可以約束旅游從業(yè)人員的行為,增強旅游人員的安全防范意識。對從業(yè)人員至少要求必須有上崗證,更嚴(yán)格的要求是建立“領(lǐng)隊”,導(dǎo)游的資格認(rèn)證制、責(zé)任認(rèn)定制及保險制。

        4.2 加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn),向四個提高方向努力

        政府除偏重于監(jiān)督和管理企業(yè)安全設(shè)備配置外,也要自上而下加強從業(yè)人員安全意識培育,提高員工的素質(zhì)、安全意識和安全防范能力;提高安全操作規(guī)范意識,正確的使用設(shè)備,加強對設(shè)備的維護保養(yǎng)意識,要有安全工作的集體協(xié)調(diào)意識;提高應(yīng)急處理能力和技能;提高安全責(zé)任意識。要訂崗位安全責(zé)任及安全事故責(zé)任制,當(dāng)然也要從職業(yè)道德層面來要求。從培訓(xùn)方法上,除加強基本安全知識培訓(xùn)外,可進(jìn)行安全技能的模擬訓(xùn)練,并加強檢查和考核,同時要加強素質(zhì)和責(zé)任意識教育培養(yǎng),目的是將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。

        4.3 增強旅游管理的安全意識,樹立全新的安全管理理念

        要強調(diào)管理出效益,要變被動預(yù)防為主動預(yù)防,不能走過場。樹立“安全第一,效益第二”的思想。

        在旅游業(yè)中,強化旅游安全管理,就是要有意識有計劃地對旅游活動中各種安全風(fēng)險進(jìn)行分析、防范,并加以控制和應(yīng)急處理,以保證旅游活動中的一切當(dāng)事人物的安全。對政府管理部門首先要做的是對資源進(jìn)行風(fēng)險評估。

        要采取有效的管理,從制度上保證協(xié)調(diào)通暢,要明確誰來管,管什么,使目標(biāo)控制、關(guān)鍵點控制和現(xiàn)場控制相結(jié)合,加強宏觀監(jiān)管,完善保險制度,豐富保險產(chǎn)品。對安全事故處理要有規(guī)范的管理,安全管理應(yīng)有政策支持——法規(guī)及旅游保險。旅游保險目前有旅游救助保險、旅游人身意外傷害險、住宿游客人身保險等。

        消除旅游環(huán)境的不安全狀態(tài),完善安全保護設(shè)施,例如設(shè)護欄、鐵鏈等,清除危險物,加強社會治安。對游樂設(shè)施在日常維護過程中堅持自檢,并報告有關(guān)故障,在日常運營中要有規(guī)范,并要完善設(shè)備維護及檢修制度。

        控制旅游者的不安全行為,通過宣傳教育、預(yù)報災(zāi)情、警告、巡視等方式加以控制,而對旅游者本身,要根據(jù)自身的身體狀況、旅游經(jīng)驗、個性特點、知識能力、對旅游環(huán)境的熟悉程度、安全意識來決定自已的行為。

        4.4 建立安全預(yù)警系統(tǒng)

        這是事先的預(yù)防,它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集(安全信息、社會治安、政治態(tài)勢,疫情災(zāi)情)、分析(其程度及級別)、對策制定(安全出行的措施)和信息發(fā)布等??肯冗M(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警、危險行為預(yù)警等。

        要預(yù)防措施有效,建安全防范系統(tǒng)、建報警點、值勤、巡邏,及時發(fā)現(xiàn)潛在危險,維持良好秩序。設(shè)施設(shè)備和交通工具安全有效,游樂設(shè)施、防護欄、電力設(shè)施、消防車、纜車、索道、交通工具、要設(shè)標(biāo)志牌和警示牌,消除安全隱患,提供安全服務(wù)。通過制度設(shè)計,真正建立起旅游安全長效防控機制,將安全理念具體化、人性化,樹立“主動預(yù)防”的安全理念,變被動預(yù)防為主動預(yù)防。

        4.5 建立安全自控與互控系統(tǒng)

        自控系統(tǒng)應(yīng)包括三方面,首先是制度自控(可企業(yè)自設(shè)安全管理和安全監(jiān)控)其次是技術(shù)自控(特別是安全裝置自控,實現(xiàn)設(shè)備的安全運行)第三是安全文化自控(文化和道德建設(shè))。

        建立互控系統(tǒng),可實現(xiàn)相互制約和相互協(xié)調(diào)。互控的主體應(yīng)為國家旅游管理機構(gòu)、安全機構(gòu)、旅游企業(yè)及旅游者本身。

        4.6 建立旅游安全救援系統(tǒng)

        它是旅游活動進(jìn)行的后援,施救本身是事情發(fā)生中采取積極措施的重要環(huán)節(jié),是旅游緊急求援的內(nèi)在要求,是行業(yè)管理的需要,也是國家安全生產(chǎn)的需要,更是與國際接軌的需要。但目前還沒成體系,協(xié)調(diào)作用較低。旅游安全事故的客觀存在性、緊迫性及其影響的重大性、使救援成為保障旅游活動正常進(jìn)行和維護旅游業(yè)健康發(fā)展的重要方面。

        系統(tǒng)應(yīng)包括救援指揮中心、安全救援機構(gòu)、直接外圍機構(gòu)與間接外圍機構(gòu)四個組成部分。系統(tǒng)應(yīng)能把救援機構(gòu)、外圍機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)和人員組織起來,團結(jié)在指揮中心周圍,成為社會聯(lián)動系統(tǒng),此系統(tǒng)應(yīng)由旅游接待單位,旅游救援中心、保險、醫(yī)療、公安、武警、消防、通訊、交通等部門參與的、由政府牽頭的一個完整系統(tǒng),事故發(fā)生后,要及時發(fā)現(xiàn),妥善處理,做到事事有準(zhǔn)備,人人有準(zhǔn)備,并有序地、快速地進(jìn)行救助,以使損失、傷亡降到最小。事后對受害人的救擠,也是必須的,也是道德化和人性化的具體體現(xiàn)。

        4.7 加大宣傳教育的力度

        從普遍意義而言,要提倡三個加強,加強安全意識教育,從而提高自我保護意識的能力;加強安全防范意識教育;加強旅游風(fēng)險教育。特別是對組織者、旅行社、領(lǐng)隊、導(dǎo)游,每組織一個團,都要在安全教育上,給與具體的指導(dǎo)、提醒,以避免或減少事故發(fā)生。

        4.8 避免交通事故產(chǎn)生,促進(jìn)旅游交通企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展

        交通安全是旅游安全的重中之重,也是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。近年來,旅游交通事故頻發(fā)影響到旅游業(yè)的發(fā)展,為了提高旅游安全效益,要加大預(yù)防性投入,一般而言,預(yù)防性投入與事后整改效果比是1:5,合理的投入,可提升安全效益,否則在出事故后,損失慘重,一方面事故本身的損失,設(shè)備報廢及仃運,事故的分析和處理費;另一方面,還帶來不少外部損失,人員傷亡的醫(yī)療費、賠償費、罪款、訴訟費等。可見,投入:收益:風(fēng)險為1:5:1,這完全符合收益與風(fēng)險相一致的理論。同時要建立管理制度,加大對車輛的管理力度,加大隊伍建設(shè),實施安全管理。對水上交通也是如此,游客落水、溺水等要有安全管理的辦法。

        總之,在現(xiàn)代旅游活動中,旅游安全問題日益突出,旅游安全存在于旅游行業(yè)及其活動的各個環(huán)節(jié),為使旅游業(yè)蓬勃向前發(fā)展,必須要健全安全法規(guī),加強從業(yè)人員培訓(xùn),樹立安全管理理念,加大宣傳教育力度,建立安全預(yù)警,安全自控與互控系統(tǒng)及安全救援系統(tǒng),才能使旅游業(yè)向著健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展。

        [1]趙懷瓊.旅游安全風(fēng)險系統(tǒng)研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2006(01).

        [2]鄒統(tǒng)釬.探險旅游安全管理研究進(jìn)展[J].旅游學(xué)刊,2009(01).

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