姜雪來

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠233030)

一、引言

除單一類型成員組成的國際組織外，國際組織是由各類成員組成的。國際組織中的各類成員及其在國際組織中所具有的法律地位問題是國際組織法上的基本問題之一，該問題關(guān)系到一國際組織的性質(zhì)和成立目的。所有國際組織有一點(diǎn)是共同的，即無論采取何種名稱、實(shí)現(xiàn)何種目的，也無論是全球性的還是區(qū)域性的，是政府間的還是非政府間的，都必須有一定的成員組成。成員組成可以是單一的，也可以是混合多樣的。為了發(fā)揮國際組織效用的最大化，國際組織成員的混合參與晚近皆存，即除主權(quán)國家外，成員類型可以形色多樣①。同時(shí)，各類成員在國際組織中所具有的法律地位也各不相同，存有差異。

在國際組織的成員問題上存有兩種不同的指導(dǎo)原則，這兩種原則是由國際組織的性質(zhì)、宗旨和職能決定的。一是普遍主義原則(The principle of universality)，二是選擇性原則(The principle of selectivity)。［1］采用普遍主義原則的國際組織因具有全球或特定區(qū)域、特定目的的廣泛性，故希望成員越多越好，基本文件②中規(guī)定成員在加入的條件和程序規(guī)制上機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，其成員類型混合多樣(如世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO)，除主權(quán)國家外，一國特別地區(qū)可以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)(separate customs territory)的形式成為組織成員)。主張選擇性原則的國際組織由于基本文件中規(guī)定了成員加入的特定條件，則更注重于組織成員的一致性，成員在加入的條件和程序規(guī)制上機(jī)動(dòng)性較弱，故成員類型趨于單一(如聯(lián)合國(United Nations，UN)，其憲章中規(guī)定聯(lián)合國成員需是主權(quán)國家)。雖然在國際組織的成員問題上存有不同的指導(dǎo)原則，即便在選擇性原則指導(dǎo)下產(chǎn)生的國際組織，成員類型也不是絕對單一的，其成員類型也趨于多樣化(如UN，具體將在后文介紹)。且隨著國際形勢的需要和國際政治的變化，兩種原則指導(dǎo)下產(chǎn)生的國際組織在取長補(bǔ)短，出現(xiàn)相互靠攏的趨勢。［2］

從以上所述，有必要說明的是，本文所論及的國際組織中的成員類型及其法律地位問題，指的是政府間國際組織中的混合成員(mixed membership)及其在組織中的法律地位。因非政府間國際組織成員的復(fù)雜性，各類成員加入組織門檻較低數(shù)量之多③等原因，故不包含在本文的界定之內(nèi)。因國家作為政府間國際組織中的當(dāng)然成員，本文所論及的混合成員大都指國家之外的國際法主體④。當(dāng)然，在部分國際組織中，國家同樣是組織中的混合成員(如上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization，SCO)中，除成員國家外，還包括觀察員國、對話伙伴國及參會(huì)客人形式的組織外國家成員類型)。筆者通過對一系列不完全的國際組織中的特殊成員研究，雖不具全面性，但也能代表過去和當(dāng)前國際組織中的混合成員參與問題。對當(dāng)前簇?fù)矶龅膰H組織之認(rèn)識，讓當(dāng)今國際社會(huì)中存在的各類國際法主體參與到國際組織中，使國際組織發(fā)揮最大效用，以及更好地認(rèn)識中國港澳臺(tái)地區(qū)，特別是臺(tái)灣地區(qū)參與政府間國際組織，具有重要的理論和實(shí)際意義。

二、國際組織中的混合成員

(一)混合成員的依據(jù)

從寬泛意義上說，凡是由兩個(gè)以上的國家或其政府、民間團(tuán)體或個(gè)人基于特定目的，以一定的協(xié)議而建立的各種機(jī)構(gòu)，都可稱為國際組織。其中，由國家或其政府所創(chuàng)立的國際機(jī)構(gòu)，為政府間國際組織(Inter－ governmental organizations，IGO)。［3］一個(gè)國際組織的成立會(huì)遇到大量的法律問題，成員資格問題便是其中之一。［4］基于組織基本文件的規(guī)定，符合條件的成員才有資格加入到組織或?qū)δ承┨厥獬蓡T的加入存有特別要求。實(shí)踐中通常把國際組織的成員分為完全成員(Full Member)、聯(lián)系成員(Associate Member)、部分成員(Partial Member)、附屬成員(Affiliate Member)和觀察員(Observer Member)。［5］筆者認(rèn)為，這種劃分實(shí)質(zhì)上是以選擇性原則為依據(jù)的。為了發(fā)揮國際組織效用的最大化，但又限于選擇性原則指導(dǎo)下成員的單一性，故采用選擇性原則指導(dǎo)下的國際組織希望其他類型的國際法主體以各種身份形式參與到組織中，以便了解其他國際法主體及組織外國家的反應(yīng)，加強(qiáng)相互聯(lián)系，更好地發(fā)揮該組織在國際社會(huì)中的影響力。國際組織成員的多樣化現(xiàn)象，反映出實(shí)踐中的一個(gè)重要趨勢，即為了在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為有效的合作，國際組織日益傾向于擁有混合成員。［6］除了國際組織中完全成員的國家外，其他成員在組織中的存在類型及法律地位具有一定的特殊性。這些具有“特殊性”的成員可以總括為國際組織中的“混合成員”。

(二)混合成員的含義及特征

目前，國內(nèi)外學(xué)者專門針對國際組織中的混合成員含義加以界定的不多。筆者把國際組織中的混合成員定義為:國際組織中的混合成員是指在國際組織(政府間國際組織)中，基于組織成立宗旨及其基本文件的規(guī)定，除組織內(nèi)國家，包括組織外國家在內(nèi)的，其他參與到一國際組織中的規(guī)范成員的總稱。從以上定義可以看出，混合成員具有以下幾方面的特征:第一，混合成員出現(xiàn)在政府間國際組織中;第二，它們是組織成員中國家之外的包括組織外國家的其他國際法主體參與者;第三，它們的能夠參與是基于組織成立目的和宗旨的要求，以及符合組織基本文件的程序和條件規(guī)定;第四，除主權(quán)國家外，其他類型的成員必須是在特定時(shí)間和條件下的規(guī)范成員類型。這種“規(guī)范”成員需要在國際社會(huì)中基于特殊原因的一定時(shí)期的存在，經(jīng)過國際社會(huì)不同程度的認(rèn)可，并具有一定國際法主體的能力。

(三)混合成員的類型

國家作為國際組織中的成員，已在國際社會(huì)中普遍確定。但除國家外，還有其他類型的成員參與到國際組織中。筆者把參與到國際組織中的混合成員概括為如下幾類，他們是過去和當(dāng)前國際組織中除國家外存在的其他成員類型。

第一，特別地區(qū)作為國際組織中的成員。特別地區(qū)由于歷史的原因，是主權(quán)國家的特殊部分。其作為所屬國家外的一個(gè)獨(dú)立成員，單獨(dú)參與到國際組織中。特別地區(qū)作為國際組織中的成員，典型的如世界氣象組織(World Meteorological Organization，WMO)。WMO要求具有獨(dú)立氣象設(shè)施的國家才能成為組織的成員。但目前除183個(gè)國家成員外，還存有6個(gè)地區(qū)成員⑤。這6個(gè)地區(qū)為英屬加勒比地區(qū)、法屬波利尼西亞、中國香港、中國澳門、新喀里多尼亞、庫拉索島和圣馬丁島⑥。其中，中國香港、中國澳門作為中國的特別地區(qū)加入到WMO中。在WTO中，目前存有四個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)⑦，其中有3個(gè)為特別地區(qū):中國香港、中國澳門、臺(tái)澎金馬(臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖)。在國際海事組織(International Maritime Organization，IMO)中，現(xiàn)有170個(gè)成員和3個(gè)聯(lián)系會(huì)員。聯(lián)系會(huì)員為中國香港、中國澳門和丹麥屬地法羅群島，它們是以主權(quán)國家的特別地區(qū)身份加入的。

第二，國際組織成為另一國際組織的成員。國際組織成為另一國際組織的成員，是國際組織混合成員的類型之一。國際組織為了了解其他國際組織的情況，維護(hù)自身在國際社會(huì)中的影響力及專業(yè)領(lǐng)域的相互合作，除了保持與其他國際組織的聯(lián)系外，還往往參與其中，成為另一組織的成員。其中，有的國際組織同時(shí)成為多個(gè)國際組織的成員，如EU同時(shí)作為聯(lián)合國糧農(nóng)組織(Food and Agricultural Organization of the United Nation，F(xiàn)AO)、國際小麥委員會(huì)(International Whaling Commission，IWC)、WTO等國際組織的成員。有的國際組織有多個(gè)國際組織成為其成員，如不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)(Non-Aligned Movement)有阿拉伯國家聯(lián)盟(League of Arab States，LAS)、UN、非洲聯(lián)盟(African Union，AU)等多個(gè)國際組織參與其中。也有國際組織互相成為成員的，如UN中的政府間國際組織多達(dá)58個(gè)，這些組織如美洲國家組織(Organization of American States，OAS)、加勒比共同體(Caribbean Community，CARICOM)等，UN自身也參與到其中的諸多國際組織中，成為組織中的一員。

第三，組織外國家作為國際組織中的成員。特定的國際組織需要組織外的國家參與進(jìn)來，以便優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大組織的影響力。組織外國家同樣需要借助國際組織實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略需要，提升自身在國際事務(wù)中的影響力。組織外國家作為國際組織的成員，現(xiàn)今表現(xiàn)得比較普遍。這主要集中在專業(yè)或區(qū)域性國際組織中。如亞洲開發(fā)銀行 (Asian Development Bank，ADB)是亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域性金融組織，它有來自亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域成員，也有來自歐洲和北美洲的非區(qū)域成員。在現(xiàn)有67個(gè)成員中，有19個(gè)來自其他地區(qū)，且區(qū)域外的美國是ADB最大的出資國之一。在SCO中，除6個(gè)成員國家外，還包括4個(gè)觀察員國和2個(gè)對話伙伴國以及包括2個(gè)國家和2個(gè)國際組織在內(nèi)的參會(huì)客人形式的組織外國家成員類型。安第斯條約組織(Andean Pact Organization，APO)，因成員均系安第斯山麓國家，故稱安第斯集團(tuán)或安第斯國家共同體。其除安第斯山麓國家外，還有北美、亞洲、歐洲等地的國家參與其中。

第四，自治領(lǐng)土和非自治領(lǐng)土成為國際組織的成員。在WMO的組織公約中第3條規(guī)定，非自治領(lǐng)土只要具有獨(dú)立的氣象設(shè)施，也可以成為其成員，如英屬加勒比地區(qū)、法屬波利尼西亞。萬國郵政聯(lián)盟(Universal Postal Union，UPU)中就有美國、英國、法國、荷蘭的海外領(lǐng)地作為其成員。其中有的國家海外領(lǐng)地較多，分布較廣，故其章程規(guī)定，有的海外領(lǐng)地與所屬國為同一成員體，有的海外領(lǐng)地與所屬國各為單獨(dú)成員參加到UPU中。⑧

第五，民族解放運(yùn)動(dòng)組織。民族解放運(yùn)動(dòng)組織一般是指已實(shí)際控制一定的地域，有一定的政治組織和機(jī)構(gòu)，作為特定地域或民族在國際上的代表，正在為擺脫殖民地統(tǒng)治而斗爭著的民族解放運(yùn)動(dòng)的組織。隨著殖民地在20世紀(jì)紛紛獨(dú)立，大多數(shù)民族解放運(yùn)動(dòng)組織成立了國家，并得到國際社會(huì)的認(rèn)可。民族解放運(yùn)動(dòng)組織在獨(dú)立建國之前，也都不同程度地參與著國際組織。如自1972年西南非洲人民組織代表獨(dú)立前的納米比亞，在聯(lián)合國取得觀察員地位;自1974年巴勒斯坦解放組織就已出席聯(lián)合國的相關(guān)活動(dòng)⑨，成為其觀察員。2011年10月31日聯(lián)合國教科文組織(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization;UNESCO)接納巴勒斯坦為其成員。這是巴勒斯坦以正式成員國身份加入的首個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，對巴勒斯坦日后的建國有著非常重要的意義。

第六，成員集團(tuán)類。該成員類型是以兩個(gè)或兩個(gè)以上國家以一個(gè)身份或組團(tuán)參與的形式加入到國際組織中。如在UPU中，就有兩個(gè)國家共享一個(gè)成員國的席位。在國際咖啡組織(International Coffee Organization，ICO)中，兩個(gè)或兩個(gè)以上的咖啡出口國可組成一個(gè)成員集團(tuán)參與該組織的活動(dòng)。

第七，除上述之外，一個(gè)國家的部分領(lǐng)土可以成為國際組織的成員，如前蘇聯(lián)的加盟共和國烏克蘭和白俄羅斯被聯(lián)合國接納為成員⑩。尚未獨(dú)立的殖民地成為國際組織的成員，如菲律賓和印度在獨(dú)立之前就已成為聯(lián)合國的成員。分裂國家成為國際組織的成員，如在德國統(tǒng)一之前，民主德國和聯(lián)邦德國從1973年起同為聯(lián)合國的成員;現(xiàn)今的朝鮮與韓國從1991年起同為聯(lián)合國的成員，同時(shí)也各自參與著諸多國際組織，得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

第八，聯(lián)合國。UN作為目前世界上最大的國際組織?，其成員問題最為表現(xiàn)出當(dāng)今國際組織的自身發(fā)展需要。在UN中，除193個(gè)會(huì)員國外，還包括1個(gè)非會(huì)員國梵蒂岡，5個(gè)非主權(quán)實(shí)體即紅十字國際委員會(huì)、各國議會(huì)聯(lián)盟、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)、巴勒斯坦及馬耳他騎士團(tuán)?，58個(gè)政府間國際組織。UN下屬的16個(gè)專門機(jī)構(gòu)本身就是國際組織。UN自身也參與到其他國際組織中，成為國際組織的一員。

三、混合成員在國際組織中的法律地位

混合成員在國際組織中的法律地位，簡單地說，就是指混合成員能夠參與到國際組織中，在組織中享有和承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的能力。因國際組織基本文件的規(guī)定及混合成員在國際社會(huì)中作為國際法主體地位受到不同程度的限制，混合成員相對于組織內(nèi)的主權(quán)國家，其在國際組織中的法律地位是不盡相同的。此外，各混合成員之間在組織中的法律地位有時(shí)也會(huì)不同。

混合成員與主權(quán)國家在組織中法律地位存有差異，這是國際交往中主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整等國際法原則的內(nèi)在體現(xiàn)和必然要求。國家作為當(dāng)今最重要的國際法主體，是國際法最普遍的參與者，國際組織法作為國際法的一個(gè)分支，必然要以國際法及其基本原則為基礎(chǔ)。這在國際組織中的基本文件中也都有規(guī)定和體現(xiàn)。通常，混合成員在國際組織中的法律地位有受限制的，也有完全一致的。其享有的權(quán)利，如有權(quán)參加組織的會(huì)議，有權(quán)取得組織的正式文件，有權(quán)散發(fā)文件，可以提出建議和呈交提案，在有關(guān)問題和切身利益問題上發(fā)言等?；旌铣蓡T雖然可以利用組織中的各種服務(wù)與援助，并可提出各種建議，但其權(quán)利也會(huì)受到不同程度的限制，如在組織大會(huì)、理事會(huì)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)上，往往不能享用表決權(quán)?；旌铣蓡T除在組織中的權(quán)利義務(wù)不盡一致外，其在組織中成員資格的取得和喪失的條件和程序也會(huì)不同。

具體而言，某個(gè)國際組織雖然可以成為另一國際組織的成員，但在很多情況下，其在組織中的權(quán)利義務(wù)等并不是完全的，許多時(shí)候在國際組織中的活動(dòng)僅僅是咨詢性的。如AU、EU在UN及其專門機(jī)構(gòu)中的活動(dòng)。當(dāng)然，也有國際組織在另一國際組織中的法律地位是完全的。如在IWC中，《國際小麥協(xié)定》第12條附件A和B就規(guī)定EU是完全的成員，具有組織中成員國全部的權(quán)利與義務(wù)，包括表決權(quán)。特別地區(qū)在國際組織中的法律地位問題，筆者將以中國港澳臺(tái)地區(qū)為例進(jìn)行介紹。

在很多國際組織中，自治領(lǐng)土和非自治領(lǐng)土的活動(dòng)能力是有限的。如《世界氣象組織公約》第3條規(guī)定，非自治領(lǐng)土只要具有其獨(dú)立的氣象設(shè)施，就可以成為其會(huì)員，但在特別問題上，尤其是在政治問題上沒有表決權(quán)。而且，非自治領(lǐng)土的權(quán)利僅限于專門性的問題，在修改基本文件、接納新成員、選舉關(guān)鍵職位的人員以及與其他國際組織的對外關(guān)系上沒有表決權(quán)。成員集團(tuán)也是，如ICO在其協(xié)定中第6條規(guī)定，組成成員集團(tuán)的條件是這些國家必須采取相同的咖啡政策。又規(guī)定成員集團(tuán)可以作為一個(gè)成員參與其中，但在選舉和承擔(dān)義務(wù)問題上，這些國家也可以單獨(dú)活動(dòng)。

組織外主權(quán)國家、民族解放運(yùn)動(dòng)組織等類型的混合成員雖可以成為國際組織中的一員，但其權(quán)利有限制，最突出的權(quán)利限制一般表現(xiàn)在不能參與組織事項(xiàng)的表決。如巴勒斯坦解放組織在聯(lián)合國設(shè)常駐觀察員代表團(tuán)，出席聯(lián)合國有關(guān)機(jī)關(guān)的會(huì)議，但沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)的組織法及相關(guān)文件對混合成員在組織中法律地位的特別規(guī)定就是典型。主要表現(xiàn)為:(1)在WHO的大會(huì)及各主要委員會(huì)上無表決權(quán);(2)不能參加總務(wù)委員會(huì)、提名委員會(huì)及證書委員會(huì)的討論，并不能在這些委員會(huì)中擔(dān)任公職;(3)在會(huì)費(fèi)分?jǐn)偵献们闇p免。此外，根據(jù)其組織法第8條規(guī)定，不能自行負(fù)責(zé)處理的領(lǐng)土或領(lǐng)土集團(tuán)想要加入組織，須經(jīng)該領(lǐng)土或領(lǐng)土集團(tuán)的會(huì)員國或政府當(dāng)局代為申請，并經(jīng)衛(wèi)生大會(huì)通過。這也就是為什么中國臺(tái)灣地區(qū)多次自行申請加入WHO都被拒絕的原因。

四、中國港澳臺(tái)地區(qū)與國際組織

(一)中國港澳臺(tái)地區(qū)在國際組織中的參與

港澳臺(tái)地區(qū)作為中國不可分割的一部分，在加入國際組織時(shí)，首先在名稱上要“名正言順”，必須體現(xiàn)“一個(gè)中國”原則。中國香港(Hong Kong，China)，中國澳門(Macao，China)，中國臺(tái)北(Taipei，China)、中華臺(tái)北(Chinese，Taipei)是可以被用作加入國際組織時(shí)的名稱。如中國臺(tái)灣地區(qū)根據(jù)ADB章程第3條第3款規(guī)定，用“中國臺(tái)北”的名稱;在WTO、亞太經(jīng)合組織(Asia－Pacific Economic Cooperation，APEC)中用“中華臺(tái)北”的名稱。

中國港澳臺(tái)地區(qū)參與國際組織，對于以國家為單位參加的政府間國際組織，通常需要主權(quán)國家即中華人民共和國代為申請參加，這種形式的參加稱為“間接參加”。對于不以國家為單位參加的政府間國際組織，港澳臺(tái)地區(qū)可獨(dú)自申請參加，這種形式的參加稱為“直接參加”。港澳臺(tái)地區(qū)作為亞太乃至世界的重要經(jīng)濟(jì)體?，至今以地區(qū)名義已加入多個(gè)政府間國際組織。參加的既有以國家為單位的政府間國際組織，也有不以國家為單位的政府間國際組織。截至2008年1月1日，香港參加的以國家為單位的政府間國際組織有24個(gè)，參加的不以國家為單位的政府間國際組織32個(gè)。?澳門已參加各類政府間國際組織40余個(gè)，臺(tái)灣加入的政府間國際組織近30個(gè)。

(二)中國港澳臺(tái)地區(qū)在國際組織中的法律地位

中國港澳臺(tái)地區(qū)作為國際組織中正式成員，其法律地位在組織中有完全相同的，也有受限的。作為與中國大陸同為WTO成員的港澳地區(qū)，在此之前以非主權(quán)地區(qū)身份成為GATT(WTO的前身)的正式成員。其在包括對外締結(jié)貿(mào)易協(xié)定、參與多邊貿(mào)易談判等事務(wù)方面有完全的自治權(quán)。但在APEC中，中國大陸及港臺(tái)地區(qū)都是APEC的成員，APEC年會(huì)由各成員輪流主辦，但不是主權(quán)國家的成員(如港臺(tái)地區(qū))不能主辦APEC年會(huì)。臺(tái)灣在加入WTO時(shí)，被確定為一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，而不是以國家的身份加入。因此，根據(jù)WTO的協(xié)定，臺(tái)灣沒有權(quán)利主辦與WTO相關(guān)的會(huì)議。而且，臺(tái)灣地區(qū)是在WTO同意中國要求“中央政府先加入，臺(tái)灣后加入”的前提下，才完成入會(huì)程序的。這也反映了混合成員除在組織中的權(quán)利義務(wù)會(huì)受限制外，在組織中成員資格的取得和喪失的條件和程序也會(huì)不同。

(三)中國港澳臺(tái)地區(qū)參與國際組織的立場

中國港澳臺(tái)地區(qū)作為歷史遺留問題，香港、澳門已得到圓滿解決，成立了中央政府下的特別行政區(qū)。在港澳臺(tái)地區(qū)參與國際組織的問題上，臺(tái)灣是問題的關(guān)鍵。臺(tái)灣與中國大陸的暫時(shí)分離是由國內(nèi)戰(zhàn)爭和國共兩黨的政治分歧造成的，它不同于德國統(tǒng)一前的東德和西德，也不同于今天的朝鮮和韓國。臺(tái)灣作為中國不可分離的一部分，兩岸統(tǒng)一將是必然。臺(tái)灣作為亞太地區(qū)的一個(gè)重要成員，國際組織作為當(dāng)今越來越重要的國際法主體，廣泛參與國際組織是臺(tái)灣影響力的表現(xiàn)，更是臺(tái)灣自身發(fā)展的需要。中國大陸應(yīng)支持臺(tái)灣在不違背“一個(gè)中國”的原則下參與國際組織。其原因:一來是向臺(tái)灣發(fā)出善意信號，爭取臺(tái)灣民意;二來可以改善兩岸及國共兩黨關(guān)系;三來是給予臺(tái)灣更多的“國際空間”，可以表明中國大陸時(shí)刻顧全大局，支持臺(tái)灣的發(fā)展。有必要指出的是，臺(tái)灣地區(qū)參與國際組織是一柄“雙刃劍”。中國大陸既要不完全孤立和排斥臺(tái)灣參與國際組織，又不能讓臺(tái)灣島內(nèi)的少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子利用國際組織造成“一中一臺(tái)”的錯(cuò)誤表象。這就需要中國大陸在支持臺(tái)灣加入國際組織時(shí)在政治、技術(shù)及法律層面上多方考量。

目前，關(guān)于中國港澳地區(qū)參加國際組織的問題依照《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》及所加入的國際組織的基本文件而解決;對于臺(tái)灣參加國際組織的問題依照《兩岸人民關(guān)系條例》以及兩岸相關(guān)協(xié)議處理。港澳臺(tái)地區(qū)參與國際組織，特別是政府間國際組織本質(zhì)上事關(guān)主權(quán)，很大程度上是非此即彼的零和游戲。［7］中國大陸要始終處理好主權(quán)與港澳臺(tái)地區(qū)要求參與國際組織的關(guān)系。特別是臺(tái)灣，臺(tái)灣參與國際組織問題是臺(tái)海關(guān)系的一個(gè)重要方面，是海峽兩岸在國際舞臺(tái)上斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)。過去和當(dāng)下，臺(tái)灣強(qiáng)烈要求參與國際組織的意愿是明確的。臺(tái)灣要求參加的許多專業(yè)性、區(qū)域性國際組織對其有著積極和重要的作用。而臺(tái)灣想要成為諸如WHO、WMO、IMO等組織中的一員，需以主權(quán)國家的特別地區(qū)身份參加，在參加過程中，需要得到中國大陸的諸多支持。隨著海峽兩岸交流的日益頻繁，相互信任加深，臺(tái)灣在參與國際組織的問題上應(yīng)認(rèn)清局勢，做好自身定位，從而讓自身在參與國際組織的道路上走得更好。而“一個(gè)中國”原則是中國大陸支持臺(tái)灣參與國際組織的最高原則和底線。

五、結(jié)語

混合成員在國際組織中的廣泛參與，是國際組織擴(kuò)大自身影響的需要，是國際社會(huì)維護(hù)秩序的需要，更是國際社會(huì)發(fā)展的必然要求，是國際組織內(nèi)主權(quán)國家為維護(hù)和發(fā)展國家利益的體現(xiàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，國家間相互依存、競爭和滲透的程度大大加深，國際組織作為一種協(xié)調(diào)各國行動(dòng)并將其組織起來的機(jī)構(gòu)與制度，無疑在日后的國際社會(huì)中將大有作為。［8］為充分發(fā)揮國際組織的作用及更好地應(yīng)對國際組織前進(jìn)道路上的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，混合成員在國際組織中的廣泛參與勢在必行。包括中國港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的國際組織中的混合成員，在組織中的法律地位是有差異的，這是國際組織作為國際法主體地位的內(nèi)在反映，更是國際法在國際組織中的體現(xiàn)。

作為中國一部分的港澳臺(tái)地區(qū)，積極參與國際組織，既是其自身發(fā)展的需要，也是中國大陸支持其發(fā)展、對其認(rèn)真負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。尤其對于許多國際經(jīng)濟(jì)組織，在協(xié)調(diào)成員的經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快國際經(jīng)濟(jì)新秩序建立，以及維護(hù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，發(fā)揮著重要的作用，中國大陸要積極支持港澳臺(tái)地區(qū)在這些組織中的參與。中國港澳臺(tái)地區(qū)參與國際組織已是既定，但其參與的前提是以“一個(gè)中國”為原則。

注釋:

①成員類型:一國特別行政地區(qū)、國際組織、組織外主權(quán)國家、自治領(lǐng)土與非自治領(lǐng)土、民族解放運(yùn)動(dòng)組織、成員集團(tuán)、尚未獨(dú)立的殖民地、分裂國家等。

②基本文件(basic instrument)又稱組織約章(constitutive regulations)。從法律角度來講，一個(gè)國際組織的有效成立，必須有一個(gè)基本文件為基礎(chǔ)。國際社會(huì)中的各類成員是否有資格參與到國際組織中，以及在組織中的法律地位如何，是由組織的基本文件規(guī)定的。

③根據(jù)國際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(Union of International Associations，UIA)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年，各類國際組織共有58859個(gè)，其中，政府間國際組織數(shù)目為7 350，非政府間國際組織有51509。非政府間國際組織是政府間國際組織的7倍之多。

④國際法主體，又稱國際法律人格者，是指具有直接享有國際法上權(quán)利和承擔(dān)國際法上義務(wù)的能力的國際法律關(guān)系的獨(dú)立參加者。學(xué)者大都認(rèn)為，除國家作為國際法的當(dāng)然主體外，還包括一定范圍和條件下國際組織(政府間國際組織)和爭取民族獨(dú)立的民族。目前，有學(xué)者認(rèn)為一個(gè)完整的國際法主體應(yīng)同時(shí)包括:(1)獨(dú)立參加國際法律關(guān)系的能力;(2)直接承擔(dān)國際法上義務(wù)的能力;(3)直接享受國際法上權(quán)利的能力。但也有學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)國際法律人格者不必具有各國通常具有的一切國際權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力”。(參見詹寧斯、瓦茨修訂:《奧本海國際法》第9版，中國大百科全書出版社1995年版，第91頁)。故筆者認(rèn)為，國際法主體除上述提及的三類外，還應(yīng)包括前文注釋①中的各成員類型。

⑤文中所涉及的各國際組織成員數(shù)據(jù)、組織章程及相關(guān)文件，參見該國際組織官方網(wǎng)站。

⑥新喀里多尼亞是法國特殊地位的地方實(shí)體;庫拉索島和圣馬丁島是荷蘭的內(nèi)部自治領(lǐng)土。

⑦因歐盟(European Union，EU)作為國際組織成為WTO的成員，是混合成員中的另一類型。

⑧為同一成員體的如法屬南方和南極洲領(lǐng)地、瓦利斯;美屬薩摩亞、美屬維爾京群島、關(guān)島。為單獨(dú)成員體的有:荷屬安的列斯群島和阿魯巴;英屬印度洋領(lǐng)地、開曼群島、?？颂m群島。

⑨1974年11月15日，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特在聯(lián)合國發(fā)表演講。一年后，聯(lián)大通過決議，給予巴勒斯坦解放組織觀察員地位。

⑩但在當(dāng)時(shí)幾乎沒有一個(gè)國家承認(rèn)這兩個(gè)加盟共和國為國際法的主體，直到前蘇聯(lián)解體才被國際社會(huì)所接受。

?僅就正式成員的數(shù)量而言，其不是最多的。截止2011年7月14日，南蘇丹共和國的加入，成為UN的第193個(gè)成員;截至2011年 11月 1日，隨著巴勒斯坦的加入，UNESCO有正式成員195個(gè)。

?馬耳他騎士團(tuán)是耶路撒冷、羅得島及馬耳他圣若望獨(dú)立軍事醫(yī)院騎士團(tuán)的簡稱。

?根據(jù)國際貨幣基金組織(International Monetary Fund，IMF)2011年報(bào)告，2011年世界各國(地區(qū))GDP排名，中國臺(tái)灣第24位、中國香港第39位。

?參見中國外交部駐香港特別行政區(qū)特派員公署官網(wǎng)。

?如組織外的“南北差距擴(kuò)大、環(huán)境日益惡化、強(qiáng)權(quán)政治、恐怖主義、核擴(kuò)散、金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)”，組織內(nèi)的“組織結(jié)構(gòu)失衡、影響力退化、經(jīng)費(fèi)來源、成員信任與合作”等。

［1］朱建民．國際組織新論［M］．臺(tái)北:正中書局，1985:187．

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［7］袁小紅．關(guān)于臺(tái)灣參與國際組織的幾點(diǎn)思考［J］．國際展望，2011(3):93．

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