遼寧社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 李寧順

2011年遼寧省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新的臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2.2萬億元，增長(zhǎng)12%左右，位居全國(guó)第7位。與此同時(shí)，遼寧省在利用外商直接投資方面也取得了很大的成就。2011年遼寧省實(shí)際利用外商直接投資242.7億美元，增長(zhǎng)17%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。雖然遼寧在利用外商直接投資方面取得了很大成就，但是與其他東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，在利用外商直接投資上還存在著較大的差距。本文首先分析了遼寧省利用外商直接投資中存在的問題，然后提出了遼寧未來有效利用外商直接投資的對(duì)策。

1 遼寧利用外商直接投資中存在的問題

1.1 在利用外商直接投資中地方政府的行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

地方政府在利用外商直接投資中一般有項(xiàng)目審批職能、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能、規(guī)范監(jiān)督職能等等。而目前遼寧省政府各部門在利用外商直接投資中，不管是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，都進(jìn)行不同程度的干預(yù)。如生拉硬拽地給企業(yè)找合作伙伴；給國(guó)內(nèi)企業(yè)下命令必須與外資企業(yè)合作成功；政府工作人員親自參與到中外雙方企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目洽談，如商務(wù)洽談和技術(shù)洽談等等。

1.2 吸引外商直接投資的政策和法律法規(guī)滯后

近年來，遼寧省各級(jí)政府部門對(duì)吸引外商直接投資工作非常重視，把直接利用外商直接投資作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。大部分的地方政府把外商直接投資當(dāng)作擺脫經(jīng)濟(jì)落后、激活地方經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑之一。這樣的管理體制不同程度地誘發(fā)了地方政府和企業(yè)的投資沖動(dòng)，各地為了吸引更多的外商投資，不斷地放寬優(yōu)惠范圍和程度，引發(fā)了地區(qū)間吸引外商直接投資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，遼寧省為了更好地吸引和利用外商直接投資，結(jié)合遼寧的實(shí)際情況，制定《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，省政府法制辦也出臺(tái)了涉及外商直接投資的的地方法規(guī)和部門規(guī)章。這些法規(guī)和政策雖然在利用外商直接投資中起到了積極的推動(dòng)作用，但距市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織的透明度規(guī)則還有很大的差距，需要政府用更規(guī)范的法規(guī)和政策來引導(dǎo)外商直接投資。

1.3 外商直接投資來源地比較單一，地區(qū)分布不平衡

遼寧省目前已經(jīng)吸引了來自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商直接投資。但遼寧引進(jìn)的外商直接投資主要來自中國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣，發(fā)達(dá)國(guó)家所占的比重比較小。2011年，對(duì)遼寧省進(jìn)行直接投資的前五位國(guó)別(地區(qū))為:中國(guó)香港、韓國(guó)、日本、英屬維爾京群島、臺(tái)灣等。綜上所述，可以看出遼寧的外商直接投資主要來自亞洲國(guó)家和地區(qū)，由于這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家，因此，遼寧省利用外商直接投資的質(zhì)量不高，且對(duì)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)效果也相對(duì)有限。

另外，外商直接投資在遼寧的區(qū)域分布也很不平衡。沈陽(yáng)和大連是利用外商直接投資最多的兩個(gè)地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)所占的比重已經(jīng)達(dá)到了80%以上，而其他地區(qū)引進(jìn)的外商直接投資則明顯偏少，并且這種情況在遼西北地區(qū)更加明顯。2010年以來，雖然鞍山、撫順、丹東、錦州、營(yíng)口等市實(shí)際利用外商直接投資額在不斷上升，外商直接投資在地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況有了很大的改善，但是遼西北地區(qū)的外商直接投資額還是沒有明顯的變化，這將會(huì)制約遼寧經(jīng)濟(jì)的整體騰飛。

1.4 外商直接投資的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布過于集中

從近幾年遼寧省利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布情況來看，遼寧省的外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，近幾年，外商直接投資在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資比重不斷增大，而第一產(chǎn)業(yè)的投資比重則沒有明顯的變化。2011年，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資123億美元，同比增長(zhǎng)47%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資116.3億美元，同比下降4.7%；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資3.4億美元，同比增長(zhǎng)81.3%；上述可見，雖然2011年遼寧省第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資額飛速增長(zhǎng)，但還是敢不上第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，第二、第三產(chǎn)業(yè)還是遼寧利用外商直接投資的主力軍。

從行業(yè)分布來看，2011年，制造業(yè)使用外商直接投資113.3億美元，同比增長(zhǎng)48.8%；批發(fā)和零售業(yè)使用外商直接投資10.3億美元，同比增長(zhǎng)1.9倍；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)使用外商直接投資6.8億美元，同比增長(zhǎng)44.5%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)使用外商直接投資5.5億美元，同比增長(zhǎng)44.7%；房地產(chǎn)業(yè)使用外商直接投資69.8億美元，下降0.8%。從上可以看出，遼寧的外商直接投資主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，外商直接投資對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的投資項(xiàng)目比例明顯偏低、增長(zhǎng)也比較緩慢，解決遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，更不利于優(yōu)化遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.5 政府在招商引資方式上創(chuàng)新性不足

近年來，遼寧省招商引資主要采取政府組團(tuán)出國(guó)招商、參加會(huì)展、綜合性項(xiàng)目推介洽談等傳統(tǒng)招商形式。雖然這幾種招商引資方式在擴(kuò)大對(duì)外宣傳，了解招商信息，開闊視野和眼界等方面發(fā)揮了積極作用，但這種方式往往時(shí)間短、針對(duì)性不強(qiáng)，盡管有一些簽約項(xiàng)目，但都是在會(huì)前對(duì)接洽談的。因此，僅依靠這種招商方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)招商引資工作需要。

2 遼寧省利用外商直接投資的政策建議

2.1 減少政府對(duì)外商直接投資工作的直接干預(yù)

目前，遼寧省的利用外商直接投資指令性計(jì)劃，由于行政色彩比較濃厚，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因此，可以用企業(yè)的自報(bào)項(xiàng)目和引資計(jì)劃來減少地方政府的直接干預(yù)。企業(yè)如果有合作意向，可根據(jù)自己的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和規(guī)模，自行確定年度招商引資計(jì)劃，并上報(bào)給地方政府，政府可以根據(jù)企業(yè)的招商引資計(jì)劃制定全省的年度招商引資規(guī)劃。

2.2 適當(dāng)減少政府組團(tuán)出國(guó)招商

遼寧省各級(jí)政府，包括政府職能部門，每年都以招商引資為目的到國(guó)外進(jìn)行招商。但是政府工作人員絕大多數(shù)不能對(duì)合資合作項(xiàng)目的技術(shù)性問題進(jìn)行談判，又不能對(duì)合資合作項(xiàng)目拍板定奪，因此，多數(shù)由政府組團(tuán)出國(guó)招商的效果不是特別理想。因此，除了必要的技術(shù)交流、政府互訪和其他公務(wù)出國(guó)外，政府應(yīng)適當(dāng)減少政府團(tuán)組出國(guó)招商。而是積極鼓勵(lì)有招商方向、儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)管理和技術(shù)人員出國(guó)考察、洽談項(xiàng)目。

2.3 政府積極加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

(1)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)體系。一個(gè)國(guó)家要更多地吸引外商直接投資，僅僅有大的市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府還要用市場(chǎng)手段創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。目前，遼寧省的軟環(huán)境建設(shè)雖然有較大的改善，但還需要加強(qiáng)和完善。如嚴(yán)格規(guī)范行政審批。在政務(wù)大廳推行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知”的審批模式。設(shè)立行政審批否決權(quán)，但行政審批部門的任何人不得隨意對(duì)投資項(xiàng)目行使否決權(quán)，確需否決的，須經(jīng)集體討論后，提交政府研究決定。確保解決招商引資中虛假浮夸問題，切實(shí)解決政府有關(guān)部門存在的政令不暢問題，對(duì)存在的問題及時(shí)曝光。政府還要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府職能部門在政務(wù)大廳派駐監(jiān)察室，負(fù)責(zé)對(duì)大廳工作運(yùn)行、政務(wù)公開、工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，查處違規(guī)違紀(jì)案件。

(2)優(yōu)化外商直接投資的政策法規(guī)環(huán)境。政府應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步修改貿(mào)易與投資制度和政策和法規(guī)。政府可以成立清理和研究制定外商投資政策法規(guī)工作小組，對(duì)遼寧省近幾年頒布制定的一系列政策法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。如取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、對(duì)外商投資的內(nèi)耗比例和外匯平衡規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的優(yōu)先原則等；建立和完善與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，如利率、匯率制度的市場(chǎng)化改革，外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)調(diào)體制、市場(chǎng)規(guī)范管理、金融服務(wù)體系、中介組織、信息與咨詢機(jī)構(gòu)、法律援助和貿(mào)易保險(xiǎn)制度；充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全體系。通過這方面的制度調(diào)整將有利于改善投資環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)利用外商直接投資的長(zhǎng)期發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

2.4 政府積極引導(dǎo)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

(1)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。裝備制造業(yè)是遼寧最具潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但從建造世界級(jí)先進(jìn)制造基地要求來說，產(chǎn)品技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)集成能力、產(chǎn)業(yè)組織等方面還有很多問題和差距，還需要付出極大的艱辛。要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)重組、兼并聯(lián)合、整體上市等多種形式，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向包括數(shù)控機(jī)床、重礦機(jī)械、通用石化裝備、工程機(jī)械、新能源裝備和新興專用設(shè)備等在內(nèi)的裝備制造業(yè)，把遼寧建設(shè)成為世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。

(2)引導(dǎo)外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外商投資信息軟件開發(fā)、數(shù)字醫(yī)療、芯片制造、半導(dǎo)體、數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人等信息產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)外商投資生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物制藥、生物環(huán)保技術(shù)等生物工程產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)外商投資高強(qiáng)金屬材料、高溫合金材料、功能陶瓷材料、高性能密封材料、低溫超導(dǎo)材料、高溫超導(dǎo)材料、節(jié)能環(huán)保材料、生物材料等新材料產(chǎn)業(yè)等。

(3)積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。政府要引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作方式和管理經(jīng)驗(yàn)來改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。應(yīng)大力吸引外資發(fā)展租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、傳媒創(chuàng)意和文化旅游等服務(wù)業(yè)。

2.5 促進(jìn)外商直接投資與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)

近幾年，遼寧省產(chǎn)業(yè)集群在迅速成長(zhǎng)并已具備一定基礎(chǔ)，但與東部先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距。因此，遼寧省應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)吸引能夠形成產(chǎn)業(yè)集群的跨國(guó)公司的進(jìn)入，積極推動(dòng)跨國(guó)公司與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。政府要扶持中小配套企業(yè)，使其進(jìn)入跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)體系及產(chǎn)業(yè)零部件配套網(wǎng)絡(luò)，讓跨國(guó)公司真正根植于遼寧省，實(shí)現(xiàn)外資與集群發(fā)展的良性互動(dòng)。

2.6 積極創(chuàng)新招商引資方式

政府要真正形成招商引資的活力，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去單純依靠政府主導(dǎo)，依靠一個(gè)或幾個(gè)部門招商的做法，推進(jìn)向“政府推動(dòng)、中介服務(wù)、企業(yè)為主”的國(guó)際招商模式。政府應(yīng)探索專業(yè)化投資促進(jìn)平臺(tái)，嘗試性地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域?qū)嵤v點(diǎn)招商。另外，政府也可以嘗試以商招商的模式，通過舉辦座談會(huì)、茶話會(huì)、引進(jìn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)等形式，廣泛聽取外地客商的意見和建議，增強(qiáng)與客商的交流和情感，培育和延長(zhǎng)對(duì)外招商引資鏈條。政府還可以進(jìn)行網(wǎng)上招商。要充分利用遼寧省政府公眾信息網(wǎng)等信息平臺(tái)，展示遼寧省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)、民俗風(fēng)情、重點(diǎn)企業(yè)以及招商項(xiàng)目，廣泛發(fā)布招商信息動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大對(duì)外影響，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。

[1]王佳佳.外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——基于遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2011(6).

[2]李輝,程萍.遼寧利用外商直接投資問題研究[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(8).

[3]李向民,耿迪,于丹丹.遼寧省利用外商直接投資問題研究[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(6).