遼寧社會科學(xué)院 李寧順

改革開放30年來，外商直接投資作為拉動和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個重要因素，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，由于近年來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)市場環(huán)境的急劇變化，外商直接投資在中國的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同程度的減少、轉(zhuǎn)移、撤離甚至關(guān)閉的趨勢。外商直接投資的撤資可能對我國經(jīng)濟(jì)、社會帶來很大的影響。因此，在研究外商直接投資在華撤資動因的基礎(chǔ)上，分析如何制定相應(yīng)的對策以減小和避免外資撤離對中國經(jīng)濟(jì)的影響，是一個迫在眉睫的問題。

1 外商直接投資在華撤資的動因

1.1 全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響

金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家正經(jīng)歷著“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。其用于擴(kuò)大國內(nèi)和國際生產(chǎn)能力的投入呈減少趨勢。由金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對外商直接投資的負(fù)面影響是雙重的，首先它直接影響了各國的投資能力，其次是各國的投資意向深受消沉的經(jīng)濟(jì)和市場前景以及不斷攀升的風(fēng)險意識的影響。金融因素從內(nèi)外兩個方面廣泛影響了各行業(yè)的投資能力，內(nèi)部的因素使企業(yè)的利潤下降迫使跨國公司縮減其對海外項目的投資甚至包括其國內(nèi)項目的投資。

1.2 投資方母國經(jīng)濟(jì)的影響

母國經(jīng)濟(jì)不景氣也是外商直接投資撤資的主要因素之一，最典型的案例發(fā)生在亞洲金融危機(jī)時。20 世紀(jì)90 年代中期以前，75%以上的在華外商直接投資來自其他亞洲國家和地區(qū)，從而發(fā)生了日本、韓國以及中國香港、中國臺灣在華投資的大量撤離現(xiàn)象。迫于當(dāng)時國內(nèi)或地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，這些國家和地區(qū)的外商對我國的投資增速放緩，有些企業(yè)因為面臨財務(wù)困難，瀕臨破產(chǎn)，為了緩解困境，而被迫出售海外資產(chǎn)。其次，如今由美國次貸危機(jī)繼而引發(fā)的全球金融危機(jī)卻使得實力雄厚的跨國公司招架不住，并因其母國經(jīng)濟(jì)的衰退而紛紛削減對外投資預(yù)算。為了改善資產(chǎn)負(fù)債表和阻止利潤的進(jìn)一步下滑，這些跨國公司采取了以下步驟大量削減開支和減少債務(wù)以緩解母公司的壓力。

1.3 我國外資優(yōu)惠政策的變化

外資優(yōu)惠政策是吸引跨國公司投資的非常重要的因素之一。改革開放以來，由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金長期嚴(yán)重不足，通過制定優(yōu)惠政策來吸引外資成為我國堅持的一項長期戰(zhàn)略方針。外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施鼓勵了大量跨國公司來華投資，使我國成為目前吸引外國直接投資最多的國家之一。以稅收優(yōu)惠為例，改革開放以來我國一直貫徹“稅賦從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡"的涉外稅收原則，外商投資企業(yè)享受超國民待遇，稅收優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于內(nèi)資企業(yè)，并且我國政府還對外商投資企業(yè)先后制定了30多項稅收減免的規(guī)定。這些稅收優(yōu)惠，使得跨國公司在華投資企業(yè)獲得比內(nèi)資企業(yè)更高的投資收益率，增強(qiáng)了對跨國公司來華投資的吸引力，尤其是少部分中小外資企業(yè)來華投資的主要目的就是為了利用優(yōu)惠政策。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的逐步確立，法律、法規(guī)制度的逐步健全，交通、運(yùn)輸、銀行、通訊、保險等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國的投資環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善，稅收優(yōu)惠不再是我國吸引外資的最主要措施，所以我國對外資的稅收優(yōu)惠政策也發(fā)生了變化。這些優(yōu)惠政策的變化對那些缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢、對優(yōu)惠政策較為依賴的加工貿(mào)易型中小企業(yè)會產(chǎn)生較大的影響，尤其對那些利用優(yōu)惠政策為目標(biāo)的企業(yè)影響更甚。另外，那些為了獲得稅收優(yōu)惠，將投資資金通過香港或英屬維京群島等避稅天堂流出再流回中國的虛假的外商投資也會受到嚴(yán)重影響?？傊?，我國對外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的變化會使部分依靠優(yōu)惠政策獲利的外商投資企業(yè)從我國撤出。

1.4 我國的低勞動力成本優(yōu)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)移

改革開放30年來，勞動力的低成本優(yōu)勢在我國吸引外商直接投資過程中一直扮演著舉足輕重的角色。雖然近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平的大幅提高，勞動力工資也明顯提高，但我國的勞動力成本相對于發(fā)達(dá)國家和絕大部分發(fā)展中國家來說還比較低，可是與我國周邊一些東南亞和南亞國家相比，我國的勞動力優(yōu)勢并不明顯或不具備優(yōu)勢，如越南、菲律賓和印度等國家的勞動力成本已經(jīng)低于我國。因此，在華投資的跨國公司也開始重新考慮其工廠的布局，轉(zhuǎn)移到工資和土地成本相對較低的我國內(nèi)陸或其他國家。

1.5 多數(shù)產(chǎn)品市場供過于求

隨著改革開放的深入，我國國內(nèi)市場商品供應(yīng)量持續(xù)擴(kuò)大，品種顯著增多，質(zhì)量不斷提高，供應(yīng)系統(tǒng)也不斷完善便利。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國市場的供求格局也發(fā)生了根本性變化。從20世紀(jì)90年代中期開始，我國長期以來存在的經(jīng)濟(jì)短缺的束縛被徹底打破，買方市場特征明顯。盡管近幾年我國政府不斷致力于拉動內(nèi)需，但產(chǎn)品供過于求的狀況仍未得到根本改善。并且由于一些行業(yè)的投資增長過快，產(chǎn)能迅速增加，在短時間內(nèi)社會供給能力嚴(yán)重超過需求增長，從而形成產(chǎn)能的大量過剩，最終導(dǎo)致這些產(chǎn)品供過于求。市場的供過于求導(dǎo)致一些原來單純以市場為導(dǎo)向而沒有規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢或管理優(yōu)勢的外資企業(yè)很難在華取得成功。而那些擁有資金、技術(shù)和品牌優(yōu)勢的跨國公司由于其定位于生產(chǎn)銷售高端產(chǎn)品，而市場對高端產(chǎn)品的較小的需求量也使其在華投資的盈利無法抵償其高額的投資成本，最后不得不撤出中國市場。

1.6 我國本土企業(yè)“擠出”跨國公司

和實力雄厚的跨國公司相比，我國大部分本土企業(yè)處于劣勢的競爭地位，那些實力弱小的民族企業(yè)或被兼并或被淘汰。然而，包括國有企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的相當(dāng)一批中國企業(yè)，在與跨國公司的競爭中成長起來了，并且培養(yǎng)了本土企業(yè)自有的競爭優(yōu)勢。如格蘭仕、青啤、海爾、康佳、海信、伊利、蒙牛等企業(yè)。我國本土企業(yè)的成長壯大，不僅保持或搶占了部分市場份額，甚至迫使一些跨國公司退出中國市場，其中以啤酒業(yè)、家電業(yè)、移動電話和乳品等行業(yè)的一些企業(yè)最為突出。

2 應(yīng)對外商直接投資在華撤資的對策選擇

2.1 積極預(yù)防在華外商直接投資的撤資

如果說經(jīng)濟(jì)危機(jī)中能否繼續(xù)吸引外資尤其是有利于國內(nèi)長期發(fā)展規(guī)劃和提高競爭力的外資是一個挑戰(zhàn)，那么保留和維護(hù)現(xiàn)有的外資對我國目前來說更顯重要。因為跨國公司自身的財務(wù)危機(jī)可能會迫使其做出關(guān)閉子公司或轉(zhuǎn)移子公司的決定。政府應(yīng)根據(jù)目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，制定新的投資促進(jìn)戰(zhàn)略作為投資促進(jìn)工作的指南，規(guī)范投資促進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，提高投資促進(jìn)工作的科學(xué)性和實效性，加強(qiáng)與國外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息交流與合作。新的投資促進(jìn)戰(zhàn)略應(yīng)依據(jù)各區(qū)域的實際發(fā)展水平和情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，例如東部地區(qū)，由于利用外資的規(guī)模已經(jīng)較大，可以率先實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由勞動密集型向技術(shù)先進(jìn)型轉(zhuǎn)化，推進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，提高在華外資的國際競爭力以及抵御全球經(jīng)濟(jì)形勢變化的能力，以減少外資撤資的可能性。

2.2 提高招商引資的質(zhì)量

外商直接投資的撤資在很大程度上是由于自身的因素引起的。目前跨國公司在華的投資主要集中在制造業(yè)而非服務(wù)業(yè)，隨著我國綜合國力的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造業(yè)成本的上升以及一些外資優(yōu)惠政策的減少，一些跨國公司由于無法適應(yīng)我國的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移甚至從我國撤資。為了避免新引進(jìn)的外資企業(yè)出現(xiàn)撤資現(xiàn)象，我們應(yīng)該提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，鼓勵戰(zhàn)略性投資的引進(jìn)，從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，在引進(jìn)外資時控制外資進(jìn)入那些利潤風(fēng)險大、投資快、撤資也快的易波動產(chǎn)業(yè)，同時，有選擇地引進(jìn)附加值高、技術(shù)含量高和帶動性強(qiáng)、有利于我國產(chǎn)業(yè)升級的外資，雙管齊下，這樣就可以有效的防范撤資行為。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化外商投資投資軟環(huán)境

(1)營造穩(wěn)定透明的投資政策環(huán)境。政策的穩(wěn)定透明性對跨國公司在華投資的長期性有很大影響，政策的不穩(wěn)定會影響跨國公司的收益并且可能引發(fā)其撤資。所以我國政府必須制定穩(wěn)定透明的投資政策，解決政策執(zhí)行過程中的彈性較大、透明度不高等問題，為跨國公司營造穩(wěn)定良好的投資環(huán)境，提高它們來華投資的信心。另外政府還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)信息的有效傳播，減少跨國公司獲得信息的成本，使其能夠充分了解我國的市場、產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境等信息，從而避免由于信息不對稱而引起撤資。

(2)營造完善的法律環(huán)境?？鐕镜耐顿Y能否得到法律的保護(hù)，直接關(guān)系到它的生存和發(fā)展，因此，我國政府應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)的法律法規(guī)，使其盡快與國際接軌，為跨國公司在華的發(fā)展?fàn)I造一個統(tǒng)一穩(wěn)定的法律環(huán)境。一方面，政府應(yīng)減少地方保護(hù)主義，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律體系，提高市場效率，保證跨國公司能夠參與公平競爭，保護(hù)它們的合法權(quán)益。另一方面，要加快完善有關(guān)外商投資企業(yè)的設(shè)立和清算的法律法規(guī)，加大對外商投資企業(yè)非正常撤資行為的打擊力度，這樣不僅可以防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間出現(xiàn)像韓國企業(yè)“攜款裸逃”的事件，而且還可以提高非法撤資的壁壘，減少企業(yè)的撤出。

2.4 促進(jìn)沿海地區(qū)的外商直接投資向我國中西部轉(zhuǎn)移

雖然多年來我國一直鼓勵外商到中西部去投資，并采取了一系列區(qū)域優(yōu)惠政策，可是并沒有取得預(yù)期的效果，因為外商直接投資的區(qū)位選擇有其自身的規(guī)律，需要我們認(rèn)真去探索和分析，從而調(diào)整相關(guān)的政策和措施。面對沿海地區(qū)外商直接投資區(qū)位調(diào)整步伐加快的現(xiàn)實，一方面支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外商直接投資向沿海相對落后區(qū)域轉(zhuǎn)移，另一方面降低沿海地區(qū)外商直接投資向中西部內(nèi)地轉(zhuǎn)移的障礙，培育新的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)沿海外商直接投資向中西部轉(zhuǎn)移，減少外商直接投資向周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢，對于繼續(xù)保持我國制造業(yè)中心的地位，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級，無疑是較理想的選擇。

促進(jìn)沿海地區(qū)的外商直接投資向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，離不開各項政策的支持，主要有以下幾點：

(1)中部地區(qū)首先承接沿海地區(qū)外商直接投資的轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)外商直接投資的轉(zhuǎn)移方向和區(qū)域的成本差異直接相關(guān)。就國內(nèi)的中部和西部相比，物流運(yùn)輸成本是外商直接投資轉(zhuǎn)移所關(guān)注的重要因素，外商直接投資向西部轉(zhuǎn)移，需要承擔(dān)更高的物流費用，而且西部的產(chǎn)業(yè)配套能力和企業(yè)配套能力、市場環(huán)境和體制環(huán)境等均處于下風(fēng)，在區(qū)域競爭中，西部綜合成本不具備優(yōu)勢，外商直接投資跨越中部地區(qū)直接向西部轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實的。如果我國區(qū)域政策不明確，容易造成中、西部地區(qū)相互競爭的局面，導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)移分散，難以形成集聚效應(yīng)，從而降低外商直接投資的內(nèi)移效益，不可避免地導(dǎo)致一些外資選擇亞洲其他周邊國家或地區(qū)。為此，我國要制定相應(yīng)的支持政策，明確由中部地區(qū)承接外商直接投資內(nèi)移，為沿海勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移提供指導(dǎo)方向。

(2)強(qiáng)化中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。目前，我國中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力也明顯不足，制約著外商直接投資的內(nèi)移。而印度、越南等周邊國家實行吸收外商直接投資發(fā)展制造業(yè)的時間也不是很長，其產(chǎn)業(yè)鏈還很不完善，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的配套能力很薄弱，這給中部地區(qū)吸收沿海外商直接投資提供了機(jī)會。擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，是吸引沿海外商直接投資向該地區(qū)轉(zhuǎn)移的因素之一。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)集群現(xiàn)象的時候，配套產(chǎn)業(yè)才有規(guī)模效應(yīng)，才有動力向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠攏，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

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