桂林理工大學(xué) 滕漢書

2009年歲末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出了建設(shè)桂林國(guó)家級(jí)旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)的意見。旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)主要是指實(shí)行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制，借此促進(jìn)地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在“改革”“試驗(yàn)”“綜合”上做文章。建設(shè)“桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”,要以“先行、先試”的方式對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到“示范和帶動(dòng)”作用，同時(shí)以旅游為主導(dǎo),對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合配套改革以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 低碳旅游

自2003年英國(guó)發(fā)布的《我們的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念之后，低碳理念擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?！暗吞悸糜巍钡母拍钭钤缫娪?009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“邁向低碳旅游業(yè)”的報(bào)告。我國(guó)官方第一次將“低碳旅游”上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào))中明確提出“倡導(dǎo)低碳旅游方式”。

低碳旅游是從低碳經(jīng)濟(jì)衍生出來(lái)的新生概念，許多相關(guān)問(wèn)題尚處于模糊和探索的階段，其內(nèi)涵和外延仍在發(fā)展之中。目前國(guó)外低碳旅游相關(guān)研究主要集中于公眾對(duì)低碳旅游的態(tài)度、旅游業(yè)碳排放的測(cè)定及旅游業(yè)減碳措施三個(gè)方面。國(guó)內(nèi)低碳旅游研究視角主要包括低碳旅游基本概念、低碳旅游發(fā)展思路、低碳旅游評(píng)價(jià)體系及低碳旅游應(yīng)用研究[2]。

低碳旅游最直接的含義，就是在旅游活動(dòng)中計(jì)算CO2，盡量降低CO2排放的旅游，并用自己的行動(dòng)彌補(bǔ)其所釋放的“碳”[3]。侯文亮、梁留科、司冬歌等認(rèn)為，低碳旅游是在保證旅游者旅游經(jīng)歷滿意的前提下，以更少的溫室氣體排放為主要目的，通過(guò)多樣化的方式和人性化的制度，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型旅游方式和管理理念。并通過(guò)對(duì)低碳旅游者、低碳旅游產(chǎn)品、低碳旅游景區(qū)(點(diǎn))、低碳旅游目的地等概念的辨析，構(gòu)建了低碳旅游基本概念體系[4]。鄭琳琳、林喜慶辨析了低碳旅游與綠色旅游和生態(tài)旅游的聯(lián)系與區(qū)別，指出低碳旅游的核心思想是節(jié)能減排[5]。低碳旅游概念的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但共識(shí)是作為全新的旅游理念和旅游方式，認(rèn)為低碳旅游的核心是“低碳”，目的是“可持續(xù)”。

2 桂林旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 旅游市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)

進(jìn)人21世紀(jì)，休閑經(jīng)濟(jì)成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地區(qū)、城市將旅游業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，一批新興的旅游城市，如湖南的張家界、云南的麗江、海南的三亞以及一些新興的旅游目的地發(fā)展迅猛，如在瑞士閉幕的“2005歐中旅游論壇”上，珠海、西安、杭州、拉薩、北京、麗江、昆明、成都、洛陽(yáng)、威海等城市榮獲“歐洲人最喜愛的中國(guó)旅游城市”，桂林落選。旅游產(chǎn)品具有一定的替代性，桂林的喀斯特地貌和民族風(fēng)情與云南、貴州等相似，特別是越南下龍灣號(hào)稱“海上桂林”，被評(píng)為世界自然遺產(chǎn)。桂林旅游發(fā)展較早，觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)處于成熟期，吸引力下降，近年來(lái)開發(fā)的新產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較多，但局限于“小”旅游概念，而“大”旅游概念[6]的旅游產(chǎn)品以及正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對(duì)缺乏，品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品的高端化、差異化明顯不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化所占份額小。桂林旅游業(yè)面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際客流的分流，激烈的市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

桂林旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平不僅與建設(shè)世界級(jí)旅游目的地的要求相差較大，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度不快導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，進(jìn)而影響了桂林發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和全市綜合實(shí)力的快速增強(qiáng)[7]。桂林旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持山水特色、多元發(fā)展、周邊開發(fā)、與國(guó)際接軌等原則，從資源開發(fā)、客源開拓、提高服務(wù)質(zhì)量與加強(qiáng)管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；旅游要素體系企業(yè)在旅游交易鏈條上初步形成了融招徠、接待、游覽、購(gòu)物、住宿、文娛為一體的多功能、多層次的旅游接待服務(wù)體系，但中小企業(yè)多、集聚程度低、整體發(fā)展合力實(shí)力較弱，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。旅游信息咨詢服務(wù)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、旅游安全保障與救助、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急以及國(guó)際通用的圖文標(biāo)識(shí)等旅游的公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，以旅游為中心的產(chǎn)業(yè)群體尚未形成。

3 桂林發(fā)展低碳旅游的必要性

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)展受限，以及土地、能源、環(huán)境宏觀政策方面的約束，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困惑。桂林的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌，表現(xiàn)出強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要力量和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有主導(dǎo)作用。突出發(fā)展以旅游業(yè)為先導(dǎo)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)的大通道特色經(jīng)濟(jì)，既是促進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是桂北區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇[8]。

旅游業(yè)是環(huán)境資源依托型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與完善依賴于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展?fàn)顩r，基于生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向是旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新風(fēng)向標(biāo)。桂林作為國(guó)內(nèi)最早發(fā)展的旅游業(yè)，既積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決和發(fā)展的快速增長(zhǎng)，作為國(guó)家級(jí)旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)，選擇發(fā)展方式很重要。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大背景下，低碳旅游作為旅游轉(zhuǎn)型主導(dǎo)理念和旅游發(fā)展模式升級(jí)的理性表達(dá)，通過(guò)降低碳排放、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)人與環(huán)境生態(tài)耦合，使旅游者和旅游地的利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于桂林的旅游業(yè)進(jìn)行改革而言發(fā)展低碳旅游是必然的選擇。

低碳旅游作為旅游業(yè)的一種發(fā)展方式而不是某種旅游產(chǎn)品，其發(fā)展著眼于降低旅游業(yè)中的碳排放量和碳補(bǔ)償，技術(shù)及結(jié)果可量化對(duì)比，通過(guò)低碳技術(shù)、低碳行為、低碳消費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)，不僅是一種理念，更重要的是一種措施，具有較強(qiáng)可操作性。桂林旅游業(yè)借助于低碳發(fā)展方式，既可以積極總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，針對(duì)其發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極探尋解決對(duì)策，提升旅游質(zhì)量，樹立桂林旅游發(fā)展的新理念，達(dá)到試驗(yàn)和改革之功效；同時(shí)又可以實(shí)踐旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

4 桂林發(fā)展低碳旅游建議

目前作為國(guó)家唯一的地市級(jí)旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)旅游業(yè)的改革沒有既定的方法和模式來(lái)套用。低碳旅游相關(guān)理論和實(shí)踐研究目前還沒成體系，處在探索和研究階段，國(guó)外主要針對(duì)旅游中某一環(huán)節(jié)結(jié)合具體案例開展定量研究，國(guó)內(nèi)以宏觀研究為主，定性研究多，與具體案例地結(jié)合開展研究較少。因此，桂林在進(jìn)行旅游綜合改革過(guò)程中選擇低碳旅游必須結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究成果，根據(jù)桂林的具體實(shí)際情況，采用多元化的研究方法，將低碳旅游理論與具體案例地及旅游相關(guān)者相結(jié)合，通過(guò)轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念、制定低碳旅游相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)劃、打造低碳旅游目的地、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品等推進(jìn)低碳旅游，解決發(fā)展中的問(wèn)題，探索一條切實(shí)可行的改革之路，以期促進(jìn)低碳旅游有效實(shí)施。

4.1 構(gòu)建桂林旅游改革示范圈

倡導(dǎo)低碳旅游發(fā)展方式，優(yōu)先在一些條件適宜地區(qū)建構(gòu)低碳旅游發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一種戰(zhàn)略選擇。改革要解放思想，試驗(yàn)要不斷探索與不斷完善摸著石頭過(guò)河，這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，很難排除“不良反應(yīng)”，同時(shí)，低碳旅游的理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展，推廣和實(shí)施涉及多方面內(nèi)容，難度較大，因此選取一定數(shù)量的試驗(yàn)點(diǎn)，采用先示范，后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣的模式逐步推進(jìn)。

上個(gè)世紀(jì)末，桂林地市進(jìn)行合并后，各個(gè)縣域的旅游業(yè)都得到了迅速的發(fā)展,桂林由各自獨(dú)立的旅游單元逐漸形成了以桂林市為中心，以漓江流域?yàn)檩椛浼~帶的漓江流域旅游圈。在此基礎(chǔ)上，以漓江風(fēng)景區(qū)為中心，沿漓江流域旅游圈選取具有典型性、代表性、不同資源利用類型的不同A級(jí)旅游景區(qū)作為空間架構(gòu)，不同規(guī)模的不同旅游要素企業(yè)作為鏈接線，通過(guò)共同的利益機(jī)制形成以市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)為首、各縣旅游產(chǎn)業(yè)縱向一體化的旅游改革示范圈。將低碳旅游相關(guān)理論和實(shí)踐的研究成果結(jié)合桂林具體案例進(jìn)行改革和試驗(yàn)，既可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)關(guān)于低碳旅游實(shí)踐研究成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，又可以降低改革風(fēng)險(xiǎn)成本。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從20世紀(jì)90年代后半期國(guó)家旅游局就開始倡導(dǎo)并實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游戰(zhàn)略。2010年6月國(guó)家旅游局制定了旅游行業(yè)節(jié)能減排指南，包括飯店節(jié)能減排100條和A級(jí)景區(qū)節(jié)能減排30條。但目前還沒有法律法規(guī)層面的具體碳排放量指標(biāo)、低碳旅游發(fā)展考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，發(fā)展低碳旅游的土地、資金等扶持政策和制度建設(shè)十分滯后。低碳作為一種發(fā)展方式，在具體實(shí)踐中，旅游企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)考慮成本與利潤(rùn)及經(jīng)濟(jì)效益短期降低預(yù)期與長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題，采用低碳方式發(fā)展的能動(dòng)力不是某一景區(qū)或旅游企業(yè)個(gè)體可以實(shí)現(xiàn)的，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用牽頭聯(lián)合構(gòu)架。

在改革過(guò)程中，政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展工作：一要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，制定低碳旅游的相關(guān)法規(guī)及配套制度，建立低碳旅游試行標(biāo)準(zhǔn)；二要從法律法規(guī)角度規(guī)定旅游企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；三要加大宣傳推廣低碳教育，培育低碳旅游市場(chǎng)；四要研究制定價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)低碳改造，對(duì)部分低碳旅游項(xiàng)目采用BOT融資模式解決資金問(wèn)題，施行財(cái)政補(bǔ)貼，稅收減免，貸款優(yōu)惠，提供資金支持低碳技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)低碳技術(shù)等推動(dòng)低碳旅游的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

4.3 旅游公共服務(wù)體系低碳化發(fā)展

旅游作為一個(gè)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。旅游的發(fā)展依附于其他產(chǎn)業(yè)的繁榮，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。旅游公共服務(wù)水平的高低不僅直接關(guān)系到旅游整體服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，也已成為衡量一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)[10]。桂林市作為全國(guó)37個(gè)廣西唯一一個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)之一，以此為契機(jī)整合社會(huì)資源，制定服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、資本、人才等相關(guān)保障政策，由于許多低碳環(huán)保設(shè)施投入大，見效慢，會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，政府需要投入一定的人力物力完善旅游公共服務(wù)體系低碳化發(fā)展，重點(diǎn)在提供旅游信息咨詢服務(wù)和安全保障、便捷的交通條件、國(guó)際通用的圖文標(biāo)識(shí)上下功夫，為桂林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)群體創(chuàng)造必要條件。

4.4 建立低碳旅游品牌

旅游地品牌是旅游地對(duì)游客獨(dú)特旅游體驗(yàn)的承諾，品牌競(jìng)爭(zhēng)是旅游地的高端競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)[11]。“低碳”是目前最時(shí)尚、最前沿的話題之一，高新技術(shù)對(duì)大眾具有很強(qiáng)的吸引力。低碳的基礎(chǔ)就是利用高新技術(shù)達(dá)到節(jié)能減排，低碳旅游具有得天獨(dú)厚的品牌優(yōu)勢(shì)。海南提出要在全國(guó)率先建成低碳旅游示范區(qū)，蘇州白象灣生態(tài)旅游區(qū)2010年7月被授予首批“中國(guó)低碳旅游景區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)，周莊、婺源等景區(qū)在2011年被評(píng)為了全國(guó)低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，大大提升了品牌價(jià)值。

桂林山水是世界名片，但品牌具有一定的生命周期，需要不斷增加新元素提升。優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和旅游綜合改革機(jī)遇使桂林發(fā)展低碳旅游具有一定優(yōu)勢(shì)。以漓江山水為龍頭整合旅游資源，創(chuàng)新體制理順管理，降低管理環(huán)節(jié)的碳排放，明確資源利用過(guò)程中的責(zé)權(quán)利，盡可能減少開發(fā)新資源，對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升原有旅游產(chǎn)品質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的三山兩洞一條江的固有思維模式，融入“低碳”元素，創(chuàng)造有桂林特色的復(fù)合型產(chǎn)品。同時(shí)通過(guò)增強(qiáng)組織程度和競(jìng)爭(zhēng)效率，實(shí)行合同能源管理，核心旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品通過(guò)利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放等措施實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)低碳化。通過(guò)新技術(shù)、新理念的體驗(yàn)如參與碳中和旅游活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)低碳化。通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的低碳化發(fā)展打造桂林低碳旅游目的地，建立低碳旅游品牌，樹立新形象，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 培育低碳旅游市場(chǎng)

目前低碳旅游處于發(fā)展初期，社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度不高。低碳旅游作為一種現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的旅游發(fā)展方式，其實(shí)現(xiàn)方式和途徑要基于旅游目的地、旅游者、旅游相關(guān)行政管理部門、旅游社區(qū)居民等各方的協(xié)同。政府作為主流媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、城市標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)全民的低碳意識(shí)；旅游媒體是新的旅游理念的主要傳播者，創(chuàng)造低碳消費(fèi)環(huán)境，提供低碳消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行上崗后繼續(xù)教育及相關(guān)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平，在旅游過(guò)程中踐行低碳以及引導(dǎo)游客低碳消費(fèi)，同時(shí)采取多種措施如設(shè)計(jì)小品對(duì)游客進(jìn)行低碳教育，有獎(jiǎng)鼓勵(lì)游客低碳消費(fèi)等。

[1]譚善梅.加快推進(jìn)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考[J].中國(guó)桂林市委黨報(bào)學(xué)報(bào),2011,11(1).

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