河北大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 王鳳湘

保定市第二中學(xué) 李怡秋

河北大學(xué)電子信息工程學(xué)院 李亞寧

2008年始于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)，不僅給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的打擊，也進(jìn)一步影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，并給世界旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的消極影響。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然受到金融危機(jī)的沖擊相對(duì)而言不是非常嚴(yán)重，但整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐有所放緩。旅游經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，由于其基礎(chǔ)比較薄弱和發(fā)展相對(duì)稚嫩，不可避免地受到了很大的沖擊。如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，將金融危機(jī)帶來(lái)的損失降低到最小，已經(jīng)成為關(guān)注旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)各界人士議論的焦點(diǎn)。

1 金融危機(jī)以來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

旅游經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)是全球的第一大產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都非常重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)基本保持了年均近20%的迅猛增長(zhǎng)速度，成績(jī)喜人。然而，就金融危機(jī)的影響來(lái)看，2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游超過(guò)16億人次，入境過(guò)夜游客達(dá)到5472萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1.09萬(wàn)億；2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游超過(guò)17億人次，入境過(guò)夜游客達(dá)到5304萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1.16萬(wàn)億；2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅人數(shù)游超過(guò)19億人次，入境過(guò)夜游客達(dá)到5088萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1.26萬(wàn)億；2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到21億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1.57萬(wàn)億元。我國(guó)已經(jīng)成為僅次于法國(guó)的，全球第二大最受消費(fèi)者歡迎的旅游目的地國(guó)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

具體來(lái)看，由于受到2008年全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，2008年我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展速度有所放緩，其中特別是入境旅游業(yè)績(jī)下降加大，而國(guó)內(nèi)旅游業(yè)績(jī)受影響較小。從入境旅游市場(chǎng)來(lái)看，人數(shù)13002萬(wàn)人次，環(huán)比下降1.4%，外國(guó)人下降6.8%，香港同胞增長(zhǎng)0.5%。澳門同胞下降1.0%，臺(tái)灣同胞下降5.2%；過(guò)夜游人數(shù)5304萬(wàn)人次，環(huán)比下降3.1%，外國(guó)人下降7.9%，香港同胞增長(zhǎng)1.1%，澳門同胞下降0.8%，臺(tái)灣同胞下降5.6%；外匯收入408億美元，環(huán)比下降2.6%。從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)來(lái)看，人數(shù)達(dá)17億人次，環(huán)比增長(zhǎng)6.3%，其中城鎮(zhèn)居民7億人次，農(nóng)村居民10億人次；旅游收入8749億元人民幣，環(huán)比增長(zhǎng)12.6%，其中城鎮(zhèn)5971億元，農(nóng)村2777億元；出游人均花費(fèi)511元，環(huán)比增長(zhǎng)5.9%。其中城鎮(zhèn)849元，農(nóng)村275元；春節(jié)和“十一”“黃金周”中，國(guó)內(nèi)游客2.65億人次，收入1189億元。由此來(lái)看，金融危機(jī)確實(shí)給我國(guó)旅游市場(chǎng)帶來(lái)了一定的消極影響，產(chǎn)生了一系列的新現(xiàn)象，暴露了相當(dāng)多的新問(wèn)題。

2 金融危機(jī)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

2.1 入境旅游運(yùn)營(yíng)體制還不夠完善

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的沖擊，其中對(duì)入境旅游市場(chǎng)的沖擊較大，而對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)的沖擊較小。其直接結(jié)果就是入境旅游市場(chǎng)的人數(shù)和收入的雙雙下滑，而國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的人數(shù)和收入只是增速有所減緩。究其原因，不僅是因?yàn)榻鹑谖C(jī)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響較大，而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小，最主要原因還在于我國(guó)的入境旅游運(yùn)營(yíng)體制還不夠完善。這主要表現(xiàn)在：一是涉外旅游市場(chǎng)的政策不規(guī)范。針對(duì)如何引導(dǎo)入境旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展，國(guó)家旅游總局并沒(méi)有具體的指導(dǎo)文件，使得入境旅游市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)；二是涉外旅游的旅行社管理混亂。涉外旅行社的主要對(duì)象是國(guó)外游客，因?yàn)閲?guó)外旅行社的管理水平相對(duì)較高，因此國(guó)外游客的要求就比較高，而我國(guó)涉外旅行社的管理水平不高，使得很多國(guó)外游客望而卻步；三是涉外旅游的價(jià)格較高。旅行社一般認(rèn)為國(guó)外游客收入較高，而實(shí)行一定的價(jià)格歧視，對(duì)其價(jià)格定位較高，使得同樣的旅游項(xiàng)目往往報(bào)價(jià)較高，引起國(guó)外游客的不滿。

2.2 國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡加劇

金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)受到的影響較小，但卻暴露了我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡的局面更加惡化。這主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的差距進(jìn)一步拉大。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主要群體是城鎮(zhèn)居民，而主要的旅游目的地也是發(fā)達(dá)城市的旅游景區(qū)。而廣大的農(nóng)村居民因?yàn)槭杖胼^低，進(jìn)行旅游消費(fèi)的能力有限，再加上其所想的旅游目的地還是發(fā)達(dá)城市的旅游景區(qū)。這就使得農(nóng)村旅游市場(chǎng)陷入了惡性循環(huán)，來(lái)的游客越少越?jīng)]有經(jīng)濟(jì)效益，越?jīng)]有經(jīng)濟(jì)效益其能夠提供的服務(wù)水平就越差，進(jìn)一步加劇游客的減少。最終使得城市旅游市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)比較火爆，而農(nóng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展比較冷清，繼續(xù)造成城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步提高，農(nóng)村居民收入進(jìn)一步下滑，使得城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的差距越來(lái)越大；二是區(qū)域間旅游市場(chǎng)的差距進(jìn)一步拉大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊模式，造成了目前東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)差距較大，也就使得東部比中部、中部比西部的居民收入更高，旅游市場(chǎng)更家繁榮。金融危機(jī)后，相關(guān)數(shù)據(jù)表明西寧和拉薩的旅游市場(chǎng)下滑最快。

2.3 國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求有待挖掘

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日發(fā)布的2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截止2010年11月1日零時(shí)我國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。與此同時(shí)，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游為21億人次，也就是平均每人旅游不到2次，造成我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求嚴(yán)重不足的局面。根據(jù)國(guó)外的旅游相關(guān)研究表明，一般來(lái)講，相對(duì)比較成熟的旅游市場(chǎng)每人每年的旅游次數(shù)應(yīng)該達(dá)到3~5次。由此推算，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的人次至少要達(dá)到40億人次，而現(xiàn)在只有21億人次，還有一半的差距。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求有待挖掘，其主要表現(xiàn)在：一是總體的旅游市場(chǎng)需求較小。政府和社會(huì)對(duì)全體國(guó)民旅游意識(shí)的開發(fā)和引導(dǎo)，還沒(méi)有引起足夠的重視，使得國(guó)民缺乏旅游意識(shí)。如此局面，旅游市場(chǎng)的發(fā)展就會(huì)失去強(qiáng)大的動(dòng)力，良性發(fā)展就會(huì)受到制約；二是城鎮(zhèn)居民旅游需求強(qiáng)大，而農(nóng)村居民旅游需求較小。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)居民的收入較高，而農(nóng)村居民的收入較低，使得既是農(nóng)村居民有強(qiáng)烈的旅游意愿，但由于囊中羞澀，也無(wú)法使強(qiáng)烈的旅游意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游需求。

3 金融危機(jī)下發(fā)展我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善和規(guī)范入境旅游運(yùn)營(yíng)體制

中國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，具有燦爛的歷史和悠久的文化，同時(shí)也就決定了其擁有非常豐富的旅游資源，如北京的故宮、八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、嵩山的少林寺和西安的兵馬俑等等，對(duì)國(guó)外游客具有非常強(qiáng)的吸引力。再加上我國(guó)地域廣闊，各種人文地理風(fēng)景獨(dú)特，可謂是風(fēng)景這邊獨(dú)好，旅游市場(chǎng)巨大。然而，由于我國(guó)入境旅游運(yùn)營(yíng)體制還不夠完善，極大地制約了我國(guó)涉外旅游市場(chǎng)的迅速健康發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善和規(guī)范入境旅游運(yùn)營(yíng)體制，就成為金融危機(jī)后我國(guó)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要策略和手段，這就要求做到如下三個(gè)方面：一是規(guī)范涉外旅游市場(chǎng)政策。在國(guó)家旅游總局的前頭帶動(dòng)下，根據(jù)我國(guó)旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，制定我國(guó)入境旅游的科學(xué)合理政策，規(guī)范入境旅游市場(chǎng)；二是強(qiáng)化涉外旅游社的管理，提高其服務(wù)水平。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的旅行社管理體制，滿足國(guó)外游客的各種合理要求，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外游客的吸引力；三是調(diào)整涉外旅游的價(jià)格，使其達(dá)到相對(duì)合理的區(qū)域。雖然國(guó)外游客收入較高，但是定價(jià)仍然要有統(tǒng)一定價(jià)，使國(guó)外游客享受同國(guó)民待遇。

3.2 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展

只有均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的目的，要使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。局部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成旅游資源的過(guò)度開發(fā)和旅游資源的嚴(yán)重破壞；局部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后，勢(shì)必會(huì)造成旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和旅游資源的年久失修。要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減小城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的差距。國(guó)家政府和社會(huì)各界，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的各種力量，實(shí)行城鄉(xiāng)幫扶制度。對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市，為其設(shè)定鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)幫扶點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)資金和管理手段帶動(dòng)其快速發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的差距，還有利于社會(huì)的穩(wěn)定，給農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)造條件；第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，減小區(qū)域間旅游市場(chǎng)的差距。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就要是中部和西部的發(fā)展逐漸跟上東部的發(fā)展步伐，先使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，人們的收入不斷得到提高，區(qū)域間旅游市場(chǎng)的差距就自然會(huì)縮小。同時(shí)，國(guó)家可以加大對(duì)中西部發(fā)展旅游市場(chǎng)的政策和資金扶持力度，推動(dòng)中西部旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展。

3.3 大力挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的潛在性需求

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，主要是依靠進(jìn)出口貿(mào)易和政府投資拉動(dòng)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足一直是最短板的，這嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，這種現(xiàn)象同時(shí)存在，亦成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種心病。如何大力挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的潛在性需求，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)旅游市場(chǎng)的快速可持續(xù)發(fā)展，這就要求做到：一是強(qiáng)化國(guó)民的旅游意識(shí)。加大對(duì)我國(guó)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的宣傳和支持力度，營(yíng)造濃厚的旅游經(jīng)濟(jì)文化氛圍，提升人們的旅游意識(shí)。只有旅游意識(shí)提高了，人民的思想轉(zhuǎn)變了，旅游行為就會(huì)得到人們的普遍認(rèn)可，旅游市場(chǎng)自然就迅速發(fā)展起來(lái)了；二是提高農(nóng)村居民收入，拉動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行旅游消費(fèi)。國(guó)家通過(guò)各種鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工工資，使農(nóng)民的收入有較大的增加，農(nóng)民自然就會(huì)加入旅游大軍的隊(duì)伍之中。同時(shí)，農(nóng)村居民進(jìn)行旅游享受后，旅游消費(fèi)的意識(shí)就會(huì)不斷增強(qiáng)，這也會(huì)鼓勵(lì)他們自己開發(fā)農(nóng)村旅游市場(chǎng)，使農(nóng)村旅游市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)。反過(guò)來(lái)提高農(nóng)村居民的收入，形成一種良性市場(chǎng)循環(huán)。

[1]寧澤群.旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與政策[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2006.

[2]莊國(guó)棟.金融危機(jī)下的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2009(23).

[3]唐騎.金融危機(jī)下的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)商貿(mào),2011(24).

[4]網(wǎng) 址:http://wenku.baidu.com/view/458f8945b307e87101f696ab.html.