六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 姚志存
物流業(yè)的快速發(fā)展使得物流行業(yè)的弊病開始出現(xiàn),物流相關(guān)法規(guī)出臺的滯后性開始顯現(xiàn),現(xiàn)行的物流企業(yè)相關(guān)法律已經(jīng)難以在物流行業(yè)的運(yùn)行中起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)與監(jiān)管作用。市場經(jīng)濟(jì)是在法律指導(dǎo)下的有序經(jīng)濟(jì),完善物流相關(guān)法律法規(guī)既是國家宏觀調(diào)控的要求也是保障物流市場有序運(yùn)行的關(guān)鍵。所以把握物流業(yè)的法律需求,盡快結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀制定和完善我國的物流企業(yè)法律體系是我們需要盡快解決的問題。
我國對物流所下的定義是:對貨物進(jìn)行加工,運(yùn)輸,儲存等活動,實(shí)現(xiàn)貨物向需求地流通的整個信息處理過程。與傳統(tǒng)的物流企業(yè)相比較,現(xiàn)代的物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸方式的多樣化,包括陸地運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、航運(yùn),甚至管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式的組合。同時,現(xiàn)代物流迎合科技社會的發(fā)展趨勢,將信息科技引入物流產(chǎn)業(yè)中,使物流企業(yè)開始向管理合理化,配置自動化和貨物包裝標(biāo)準(zhǔn)化以及管理信息化等方向發(fā)展。綜合來看,物流業(yè)是一個包括貨物運(yùn)輸、儲存,信息管理等多方面為一體的綜合性行業(yè),涉及社會生活的各個方面。所以,物流業(yè)的合理發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律作為后盾與支持。因此,迅速結(jié)合現(xiàn)今物流企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r健全我國的物流法律體系是促進(jìn)我國物流企業(yè)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵。反觀現(xiàn)今狀況,物流法律的缺位使得物流企業(yè)的發(fā)展伴隨著許多問題的出現(xiàn):
物流法律的不健全,使得許多物流企業(yè)有機(jī)可乘,不正當(dāng)競爭行為大量存在,物流企業(yè)之間的合作很難實(shí)現(xiàn)真正的和諧統(tǒng)一。整體信用的缺失使物流企業(yè)的發(fā)展缺乏總體行業(yè)規(guī)范的束縛,市場發(fā)展不規(guī)范,一部分企業(yè)甚至開展非法經(jīng)營,嚴(yán)重破壞了行業(yè)發(fā)展的整體秩序。使整個物流行業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展欠佳的成長態(tài)勢,產(chǎn)生物流企業(yè)的信用危機(jī)。
物流整個過程的布局不合理,難以實(shí)現(xiàn)整體活動的協(xié)調(diào)發(fā)展,我國的物流企業(yè)目前較多都停留在分布散亂,資源利用量大,效率低的發(fā)展模式中。調(diào)查顯示,我國的運(yùn)輸資源,包括汽車,火車專線,倉庫等80%都分散在外貿(mào)、供銷、商貿(mào)、零售方面的企業(yè)。同時,就利用率而言,公路貨運(yùn)中汽車的空閑率達(dá)到50%。鐵路運(yùn)輸一直需求緊張且運(yùn)輸量較小,水運(yùn)雖然運(yùn)量大但是速度太慢,難以適應(yīng)快速的市場變化,空運(yùn)的運(yùn)輸能力小而且價格昂貴。此外,運(yùn)輸過程的大量消耗也制約著我國物流企業(yè)的發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì)僅僅鋼鐵貨物的銹蝕使我國物流業(yè)遭受的損失每年都在900億元以上。
目前,我國物流企業(yè)的配置相對還比較陳舊。自動倉儲、專業(yè)的運(yùn)輸車輛、現(xiàn)代化的貨柜等的利用率還不到整體設(shè)備數(shù)量的35%。整個物流行業(yè)倉儲設(shè)備,運(yùn)輸貨柜標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一直接影響物流企業(yè)之間的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營,限制了物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)開展。
對發(fā)展成功的大規(guī)模物流企業(yè)進(jìn)行考察我們可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代先進(jìn)物流活動的開展離不開高素質(zhì)的物流管理人才。從我國物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看,我們并不缺乏貨物運(yùn)輸以及產(chǎn)品加工、儲存的專業(yè)人才,但是我國的物流企業(yè)中能夠協(xié)調(diào)物流活動各個方面,熟知整個物流系統(tǒng)并能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的綜合性人才十分稀少。與國外大規(guī)模發(fā)展的物流企業(yè)相比較我國的物流企業(yè)還沒有切實(shí)的把握高素質(zhì)人才對企業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)意義,在人才發(fā)展和素質(zhì)培訓(xùn)等方面還存在一定的欠缺。
我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)彌補(bǔ)了物流法律的法律空白,同時對物流企業(yè)的發(fā)展和物流活動的有序進(jìn)行起到了一定的規(guī)范和指引作用。但是,我國的物流企業(yè)目前處于高速發(fā)展時期,現(xiàn)行的法律雖然能夠維持物流活動的開展,但是也很難滿足物流企業(yè)在快速發(fā)展中對法律的需求。綜合來看,現(xiàn)今物流法律法規(guī)存在以下主要問題:
分析我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn),多數(shù)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容都是貨物運(yùn)輸,合同效力,以及消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)等方面,所涉及的范圍較小。此外,我國的物流法律法規(guī)多是在市場環(huán)境發(fā)生變化后分散補(bǔ)充制定的。法律法規(guī)制定分散在不同的時期,不同的部門,有一些已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)今的物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。各個部門的單獨(dú)分散立法也使整個物流法律難以形成完整專業(yè)的系統(tǒng)。致使物流活動的較多方面都難以得到有效規(guī)制,市場發(fā)展較為混亂。
我國直接適用的物流法律法規(guī)多是由部委及地方制定,所處的法律位階較低,法律的效力也較弱。各個地方制法的分散性也使得制法總體上比較混亂。大量的辦法,條例等的存在多沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具體的運(yùn)用中很難操作,很難實(shí)現(xiàn)物流法律糾紛中關(guān)系人權(quán)利義務(wù)的有效界定,很難實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人的有效制約。
我們都知道法律本身具有一定的滯后性,但是這種滯后只能是對新的市場問題,新的經(jīng)濟(jì)情況的立法滯后。我們現(xiàn)今所實(shí)行的物流法律法規(guī)很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物,僅僅是對其進(jìn)行了小程度上的修訂。這些法規(guī)在過去的市場環(huán)境下曾對物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用,但在市場信息瞬息變化,全球物流普遍開展的今天很難再起到促進(jìn)作用,有一部分甚至已經(jīng)成為了物流企業(yè)發(fā)展的制約。我國物流已經(jīng)開始進(jìn)入世界市場,特別是加入WTO之后,更是需要我們在世界物流發(fā)展的需要下對現(xiàn)行的法律進(jìn)行補(bǔ)充或者修訂?,F(xiàn)行法律對物流行業(yè)的指導(dǎo)作用和調(diào)節(jié)作用已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。
前文已經(jīng)談到物流行業(yè)是一個涉及交通、商務(wù)、銷售等多個領(lǐng)域的綜合性行業(yè),所以在各個部門的協(xié)調(diào)工作中往往會發(fā)生幾個部門法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。各個環(huán)節(jié)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作,不利于整個物流活動的運(yùn)行。
物流法律法規(guī)由于結(jié)合了物流業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),必然是對與物流業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的概括與總結(jié),包含各類法律文件和形式。必然不能像刑法、行政法、民法那樣形成獨(dú)立的成文法典。物流法律法規(guī)包含了民法中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,合同法原則等內(nèi)容,也包括經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范以及保險法律關(guān)系等,所以我們必須將物流法律法規(guī)定性為一個有層次,邏輯連接分明,涉及廣泛的各種與物流業(yè)發(fā)展有直接或間接關(guān)系的部門法律的結(jié)合體,其中的每項(xiàng)部門法律都能夠切實(shí)地發(fā)揮作用,協(xié)調(diào)操作。我們要構(gòu)建物流法律體系,但這并不是指我們要把各個部門法涉及物流的內(nèi)容進(jìn)行收集,形成一部明確專門的成文法典,而是要堅(jiān)持物流業(yè)自身的特點(diǎn),堅(jiān)持我國現(xiàn)有的合理法律和司法解釋框架的基礎(chǔ)上理清物流法律之間的關(guān)系,使物流法律法規(guī)形成明確的層次,不至于產(chǎn)生重復(fù)立法的資源浪費(fèi)。從而確定出現(xiàn)代物流發(fā)展所要遵循的基本法律原則,作為各方立法的共同標(biāo)尺,防止物流立法中各個部門法,中央和地方立法之間沖突的產(chǎn)生。
上文我們談到現(xiàn)行的物流法律中包含了大量不合時宜的內(nèi)容。這些在物流立法中和法規(guī)的調(diào)整中都要進(jìn)行細(xì)致的清理和重新修訂,杜絕由于市場環(huán)境的巨大變化已經(jīng)不能發(fā)揮正常作用,甚至制約物流業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)的存在,保證物流法律現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)現(xiàn),使物流法律法規(guī)始終緊跟社會發(fā)展的大環(huán)境,保證立法的完善與健康。對于物流立法可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),緊抓主體法與行為法的建設(shè),開展國家宏觀調(diào)控法以及社會保障法的完善。在充分明確物流參與者主體資格和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整國家與物流活動參與者之間市場關(guān)系的法律規(guī)范。確定物流活動各方面的行為指南。
物流已經(jīng)由傳統(tǒng)的加工、運(yùn)輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)向現(xiàn)今先進(jìn)的系統(tǒng)化和綜合化方向發(fā)展,進(jìn)一步尋求物流各個環(huán)節(jié)的整體利益的提高。所以,結(jié)合物流的發(fā)展趨勢,系統(tǒng)的建立方式,適合現(xiàn)代物流新理念的高度完善的物流法律體系,實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)的最佳配合和社會資源的最優(yōu)配置,使物流業(yè)的生產(chǎn)效率最大程度的提高已經(jīng)成為國內(nèi)外立法研究的重要問題。世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和WTO的要求,中國物流走出國門已是必然,面對與國際接軌的新趨勢物流立法的國際性,立法的廣度都需要有新的把握。必要的情況下設(shè)立物流立法委員會等,專門協(xié)調(diào)市場與國家各部門的工作,負(fù)責(zé)物流法律體系的研究與構(gòu)建。
物流法律法規(guī)的確立必須以市場狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)。我國的經(jīng)濟(jì)一直處于一種不平衡的發(fā)展態(tài)勢,沿海與內(nèi)陸,東部中部西部地區(qū),不同城市之間由于自身市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況的不同所制定的物流法律難以具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所以,各個地區(qū)根據(jù)自身的狀況進(jìn)行物流地方立法,再報(bào)中央統(tǒng)一備案,在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)立法符合自身情況,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為國家宏觀的物流法律體系的構(gòu)建提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
任何行業(yè)的有序發(fā)展都離不開國家政策的有力支持以及相關(guān)法律體系的完善。物流企業(yè)也是如此,只有不斷地完善我國的物流法律法規(guī),建設(shè)系統(tǒng)的能夠促進(jìn)物流企業(yè)和諧發(fā)展的物流法律體系,實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的公平競爭,合法經(jīng)營與管理,物流各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才能從根本上改善我國物流市場無序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,為物流企業(yè)不斷完善自身,提高競爭力,走出國門與世界接軌提供有力的條件,真正實(shí)現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展的國際化與法制化。
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