隨著我國對外開放程度的不斷提高，國際貿(mào)易作為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量發(fā)揮著越來越重要的作用。打開國門，走向世界，是任何一個國家立足長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。開放經(jīng)濟條件下，每個國家都是世界經(jīng)濟體一分子的同時，又是不同的利益主體。因此，國際貿(mào)易在促進全球經(jīng)濟發(fā)展的同時，貿(mào)易順逆差的存在觸動著各個利益主體，影響著一國乃至全球的貿(mào)易環(huán)境。特別是在世界金融危機、人民幣升值的背景下，我國的國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化，對外貿(mào)易發(fā)展面臨著前所未有的困難。財政政策是國家根據(jù)一定時期的發(fā)展任務(wù)制定的財政工作指導(dǎo)準(zhǔn)則，對調(diào)節(jié)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、改善貿(mào)易環(huán)境意義重大。

1 我國國際貿(mào)易順逆差現(xiàn)狀

進入21世紀(jì)以來，我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，特別是在2001~2008這幾年里，貿(mào)易規(guī)模迅速膨脹的同時，進口額一直高于出口額的貿(mào)易狀況保證了貿(mào)易順差的長期存在。幾年內(nèi)進口額增幅過百，而出口額增幅則高達500%，并且進、出口額之間的差距越來越大。2008年的國際金融危機使得2008~2009年間我國的進出額同時出現(xiàn)了小幅度的暫時性回落，但隨后又回歸到了原來的增長趨勢?？偟恼f來，我國的國際貿(mào)易長期保持著良好的增長態(tài)勢，同時也帶來了巨額的貿(mào)易順差。

但是，在金融危機和人民幣升值所帶來的外部壓力共同作用下，內(nèi)外需的回升速度出現(xiàn)了時間差異。內(nèi)需在我國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇和國家相關(guān)政策的刺激下迅速膨脹，對國外一些消費品和能源資源的進口量不斷增加；而其他國家因受金融危機及政府相關(guān)政策導(dǎo)向的影響，對我國出口商品的需求則不斷減小，由此導(dǎo)致了我國出口量的較大幅度下跌。其中，2010年初進口量增幅高出出口量的35.7%。進出口量不同方向的變動使得我國長期以來的貿(mào)易順差趨勢發(fā)生微小變化。2009年末至2010年初我國的貿(mào)易順差開始出現(xiàn)逐月下降的情況，四個月內(nèi)降幅高達60.1%，2009年3月甚至出現(xiàn)了近些年罕見的貿(mào)易逆差76.7億美元。與此同時，近兩年進出口商品價格的變化也加劇了我國貿(mào)易順差的下降。2010年初，出口價格不斷下降，而進口價格則較大幅度增長，二者變化幅度相差20%。進出口量和進出口價格變化的共同作用下，同期的進出口額增幅相差40%。由此看來，在新的經(jīng)濟形勢下，我國的對外貿(mào)易并不是保持始終如一的順差走勢，而可能會出現(xiàn)順逆差交替變動的局面。因此，面對開放經(jīng)濟條件下的國際貿(mào)易新局勢，我們應(yīng)將相關(guān)的政府政策與市場作用相結(jié)合，保持我國對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 國際貿(mào)易順逆差對我國外貿(mào)環(huán)境的影響

2.1 貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)峻

在全球經(jīng)濟一體化形勢下，參與其中的對外開放國家都是世界經(jīng)濟體中密不可分的一分子，與其他成員國家的發(fā)展密切相關(guān)。但是，他們各屬于相互獨立利益主體的事實使他們在進行相互交易、威脅自身利益的情況下會做出有利于自身的行為反應(yīng)。我國對外貿(mào)易長期以來的貿(mào)易順差在拉動我國經(jīng)濟迅速增長的同時，影響到了對方貿(mào)易國經(jīng)濟利益的獲取。特別是在金融危機之后，世界經(jīng)濟整體滑坡，國際貿(mào)易中利益沖突不斷，我國的對外貿(mào)易遭遇了更多的貿(mào)易摩擦。

在貿(mào)易摩擦數(shù)量和金額不斷上升的同時，其涉及的范圍也日益擴大，并呈現(xiàn)出一系列連鎖反應(yīng)，從微觀擴大到宏觀，手段更加隱蔽，綜合性越來越強。技術(shù)壁壘、綠色壁壘越來越多，知識產(chǎn)權(quán)保護、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也成為新的阻礙國際貿(mào)易發(fā)展、制造貿(mào)易摩擦的手段。

2.2 新形勢下貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)新特點

依據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，經(jīng)濟危機之后的幾年往往導(dǎo)致更多的貿(mào)易爭端。世界經(jīng)濟的整體衰退導(dǎo)致了國際貿(mào)易市場的萎縮，國際市場競爭日趨激烈。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，各貿(mào)易主體的貿(mào)易保護措施也開始推陳出新，保護的范圍越來越廣，水平越來越來高。

首先，政府出臺一系列相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展促進政策，開始以法案的形式經(jīng)濟進行保護，從而提高了貿(mào)易保護措施的合法性和直接性；其次，跨國公司成為國家貿(mào)易保護的工具之一，政府以干預(yù)其海外經(jīng)營變相實施貿(mào)易保護，同時實現(xiàn)本國就業(yè)和金融等的保護；再次，新的貿(mào)易保護措施體現(xiàn)了更強的進攻性，各貿(mào)易保護國改變以往單純依靠限制進口來保護國內(nèi)市場的套路，同時出臺相應(yīng)的貿(mào)易優(yōu)惠政策刺激出口，已利用國外市場緩解金融危機創(chuàng)傷、發(fā)展本國經(jīng)濟；最后，發(fā)達國家將貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，金融危機后，主要發(fā)達國家改變以往對虛擬經(jīng)濟的過度依賴，開始將本國經(jīng)濟由“空心化”轉(zhuǎn)向“實心化”，并采取相關(guān)政策對此作為支撐。另外，以維護經(jīng)濟安全、保障就業(yè)為由，工會力量開始為各貿(mào)易保護國政府所用，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.3 開放經(jīng)濟下我國外貿(mào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

國際貿(mào)易市場萎縮。受金融危機的影響，世界經(jīng)濟整體滑坡造成了國際貿(mào)易市場的不景氣。近幾年美國金融危機、歐債危機、日本地震等都導(dǎo)致了我國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟衰退。同時，與之相關(guān)聯(lián)的一些國家和地區(qū)經(jīng)濟也受到了不同程度的影響。出于對本國經(jīng)濟發(fā)展的考慮，各國紛紛出臺政策提高門檻限制我國產(chǎn)品的進入。

外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)出口增長受到?jīng)_擊。金融危機后，各貿(mào)易國特別是一些發(fā)達國家開始改變以往虛擬經(jīng)濟為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而關(guān)注本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對其進行嚴(yán)格的貿(mào)易保護。而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是我國出口的支撐力量，貿(mào)易國的保護主義嚴(yán)重限制了我國的出口增長。近兩年我國貿(mào)易順差規(guī)模的縮小反映了貿(mào)易保護對我國國際貿(mào)易的沖擊及出口行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新形勢下對外貿(mào)企業(yè)資金和技術(shù)的要求提高。我國傳統(tǒng)出口業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在過去的對外貿(mào)易中以低廉的成本和售價為主要競爭優(yōu)勢。新形勢下，勞動力成本、進口國家稅額、技術(shù)壁壘、綠色壁壘的普遍提高，使得這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場上逐漸失去了原有的競爭優(yōu)勢，而新一輪的國際市場競爭對資金和技術(shù)提出了更高的要求。人民幣不斷升值也一定程度上限制了外商資本和技術(shù)的進入，這使得外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

3 開放經(jīng)濟下應(yīng)對國際貿(mào)易順逆差的財政政策

改革開放以來，我國國際貿(mào)易取得長足的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟的增長貢獻了重要力量。然而，在拉動我國經(jīng)濟增長、提升我國國際地位的同時，也加劇了與主要貿(mào)易對象國之間的經(jīng)濟矛盾，貿(mào)易摩擦日益增多。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時也會受到上層建筑的影響。國際貿(mào)易帶來的一系列變化都與我國政府不同階段的相關(guān)政策調(diào)整密切相關(guān)。

財政政策是國家針對一定時期的政治經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而制定的的財政工作指導(dǎo)原則，一般通過財政支出和稅收對總需求進行調(diào)節(jié)。積極的財政政策是在國家出現(xiàn)內(nèi)需不旺、經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況時，政府通過采取發(fā)行國債、擴大投資支出等措施來刺激消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策手段。我國實施的第一次積極財政政策始于1998年亞洲金融危機后，是政府為應(yīng)對經(jīng)濟波動而進行的反周期的“相機抉擇”措施，意圖以政府投資刺激邊際消費傾向的增長，最后由于受我國特殊制度環(huán)境和人文消費習(xí)慣的影響，未能達到預(yù)期的結(jié)果。

在我國工業(yè)化進程中，經(jīng)濟的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展是目標(biāo)。因此，采取相應(yīng)的財政政策緩解貿(mào)易沖突、實現(xiàn)國際貿(mào)易均衡、穩(wěn)定發(fā)展是實現(xiàn)國民經(jīng)濟最大利益的必由之路。

3.1 加強公共服務(wù)、完善社會保障，擴大內(nèi)需

擴大內(nèi)需是積極財政政策的實施目標(biāo)，也是減少貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)貿(mào)易平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在金融危機國際貿(mào)易市場萎縮的背景下，開拓國內(nèi)市場、以進帶出是后危機時代保持本國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的明智之選。綜合地域、人口、消費潛力等因素，我國具有廣闊的市場發(fā)展空間。同時，擴大內(nèi)需在降低對外依存度的同時，增強了我國經(jīng)濟發(fā)展決策的獨立性，有效地降低了國際政治經(jīng)濟波動對我國發(fā)展帶來的風(fēng)險。

長期以來，我國內(nèi)需不足、消費疲軟很大程度上是由于公眾對預(yù)期的不確定及社會保障制度的不健全，使得社會上的大部分閑置資金不是積極用于消費，而是進行了過多的儲蓄，力圖以儲蓄來緩解未來不確定性帶來的風(fēng)險壓力。我國有8億人口的廣闊農(nóng)村市場消費潛力尚未開發(fā)，加大公共財政支出，一方面加強對農(nóng)村的公共服務(wù)以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)人口的消費欲望的同時，要努力完善社會保障體系，全面提高居民教育、衛(wèi)生服務(wù)水平，以增強公眾消費信心、刺激公眾消費欲望，進而實現(xiàn)社會總需求大幅提高的目標(biāo)。

3.2 充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用

稅收作為政府財政收入的重要組成部分，對一國經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。取之于民，用之于民是國家稅收的準(zhǔn)則。一方面，減輕國內(nèi)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有更多的資金用于提高產(chǎn)品技術(shù)含量、擴大再生產(chǎn)，從而增強我國產(chǎn)品在國際市場的成本、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢；另一方面，合理的出口退稅體現(xiàn)政府的貿(mào)易政策導(dǎo)向，對于發(fā)展?jié)摿薮蟆⒃趪H市場有很強競爭優(yōu)勢的行業(yè)降低稅率鼓勵發(fā)展，而對于效益水平低下、在國際市場瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能則征以重稅，有利于調(diào)整我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而提高我國的整體貿(mào)易水平。同時，降低公眾稅負(fù)可作為財政支出的一種形式，有利于減輕公眾負(fù)擔(dān)、帶動消費。

3.3 加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的財政支持力度及對出口的獎勵力度

新形勢下，國際貿(mào)易主體之間的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)的競爭，增強企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。各級政府應(yīng)積極扶植有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級的財政資金支持力度，加速企業(yè)產(chǎn)品由粗加工、低附加值向“高、精、深”的轉(zhuǎn)變。同時，對于出口連創(chuàng)佳績的企業(yè)，應(yīng)提高財政資金獎勵力度，積極鼓勵出口。

3.4 加強國際援助，協(xié)調(diào)多邊機制，承擔(dān)必要責(zé)任以改善貿(mào)易環(huán)境

利益沖突是導(dǎo)致摩擦產(chǎn)生的根源。我國政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、改善與各利益主體的關(guān)系，通過加大國際援助力度、承擔(dān)必要責(zé)任等措施建立多邊合作關(guān)系，以獲得別國較多的優(yōu)惠政策、爭取更多的國際支持力量，在提高國際公信力的基礎(chǔ)上，有效改善我國的國際貿(mào)易環(huán)境。

此外，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變招商引資獎勵方式，有區(qū)別地加大對重點招商引資項目的獎勵力度，以提高引資質(zhì)量；同時，政府可借鑒美國經(jīng)驗，將部分財政支出用于行業(yè)協(xié)會建設(shè)上，免費為企業(yè)創(chuàng)立國際貿(mào)易信息服務(wù)平臺，使之成為維護國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利益、連接國內(nèi)外市場的信息橋梁；最后，政府應(yīng)加大對國際貿(mào)易法制建設(shè)、出口信用保險等公共服務(wù)的財政支出，有效發(fā)揮財政政策對我國國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用。

總之，要解決開放經(jīng)濟條件下中國國際貿(mào)易順逆差產(chǎn)生的相關(guān)問題，必須在中國實際國情的基礎(chǔ)上，建立國家財政、公共財政、發(fā)展財政及國際財政“四位一體”的協(xié)調(diào)關(guān)系體系。

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