河南 鮮波

淺談社區(qū)綜合治理工作及治安防范

河南 鮮波

社會治安綜合治理工作，是一項事關社會經(jīng)濟發(fā)展與保持社會穩(wěn)定的基礎性工作，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)不僅居住著老居民、單位職工，還有外來務工人員、閑散流動人口，社會結構越來越復雜，大量的諸如治安管理、社區(qū)服務等問題，成為影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因。因此，正確處理這一首要難題，必須從城市化建設的微小細胞——社區(qū)建設入手，堅持“打防結合，預防為主”的戰(zhàn)略方針，從而保障社區(qū)健康發(fā)展，國家長治久安。作為一名社區(qū)治安綜合治理工作者，對于社區(qū)治安有一定的了解和切身體會，下面就社區(qū)治安綜合治理工作，談一點個人膚淺的認識。

一、建立治安防控體系，提高社區(qū)治安整體防范

1.沒有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。這就要求我們充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護社會穩(wěn)定的強烈的責任意識。因此，各級黨委都應該把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調動全社會各方面的力量，通過堅持不懈的努力和扎扎實實的工作，把社會治安綜合治理工作不斷提高到一個新的水平。

2.由于各種原因，現(xiàn)在居民上訪現(xiàn)象比較突出。以筆者所在單位為例，2011年上半年，共防止群體上訪3起、個體上訪8起。（1）2011年8月，部分協(xié)解老同志在辦公樓大門口懸掛橫幅、標語，要求就待遇問題與領導進行交涉，一直持續(xù)到下午，一些人在要求得不到滿足后，竟然準備組織集體上訪，一時間鬧得沸沸揚揚。（2）居民李某（女40歲）因個人利益問題多次上訪，并揚言進京。針對這些問題，社區(qū)各單位、各級領導充分發(fā)揮社會治安綜合治理責任制的作用。強化和落實包括領導責任制、目標管理責任制、單位和法人責任制等多重責任制。由單位紀委書記、綜治辦主任、管委會領導聯(lián)合找上訪人談話做工作。針對上訪人提出的問題，政策允許的堅決予以執(zhí)行，經(jīng)過耐心說服，終于將矛盾逐一化解。

二、重在防患于未然，夯實社區(qū)治安綜合治理工作基礎

1.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，要求我們及時調整各種社會利益關系、解決各類社會矛盾，要在積極預防和有效化解各種社會矛盾上下功夫。由利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛一般都是在基層一點一滴累積起來的，如果不能及時發(fā)現(xiàn)化解，矛盾就會越積越深。為此，我們必須積極打造社會治安綜合治理平臺，采取多種手段和途徑，做到積極預防，有效化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

2.筆者認為要堅持以爭創(chuàng)“平安社區(qū)”活動作為社會治安綜合治理的平臺，深入發(fā)動群眾、科學、合理整合群防群治隊伍，不斷提升創(chuàng)安質量。發(fā)動治安志愿者、離退休黨員為主的巡邏力量，在巡邏中堅持用小喇叭喊話，提醒居民加強防范意識，綜治辦同志每周都下到各社區(qū)檢查，督促各社區(qū)的巡邏防范工作，以保證各項措施及人員的落實，發(fā)現(xiàn)情況及時向社區(qū)進行通報。

3.還要加強流動人口管理。要把流動人口管理好，必須依靠廣大人民群眾，把健全群眾性管理隊伍作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，針對各個地區(qū)的不同特點和暫住人口的不同類型，充實調整管理隊伍，配備精干高效的協(xié)管員，以提高應對社區(qū)治安的突發(fā)性事件。要加強對暫住人口經(jīng)常性的登記，積極協(xié)助公安部門辦證驗證，堅持做到治安聯(lián)防、四防檢查、調解糾紛、收集信息四位一體，加強與公安部門的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪，能夠做到在第一時間向公安部門通報，強化警民聯(lián)防的機制和功能，增強社區(qū)治安的自防能力，盡量減少案件事故的發(fā)生。

4.進一步建立完善維護穩(wěn)定工作機制，只有建立了健全的制度與機制，才能使得社會治安綜合治理工作走上長效管理的路子，才能做到長治久安，因此，要定期召開矛盾糾紛排查調處工作例會制度，制定處置突發(fā)事件的工作預案，成立了應急分隊，建立完善信息網(wǎng)絡，保證各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。要根據(jù)不同時期穩(wěn)定工作的特點，認真排查梳理突出的矛盾，問題和重點人頭，明確到單位，責任到人，在協(xié)調處理各類矛盾過程中，各部門要相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護穩(wěn)定。

三、加強社區(qū)的服務職能

治理與服務結合城市社區(qū)的治理工作涉及面廣，要使治理工作及時到位，達到預防違法犯罪的效果。首先，要治理領導機構到位，制定出一套有效的治理辦法，完善自治治理制度，比如：制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；制定治安聯(lián)防隊員選拔、培訓、教育和考核制度，強化激勵機制；完善外來流動人口登記治理制度，加強對外來人員控制；落實社區(qū)出租屋治理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次，要廣泛采集信息，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡。運用電腦治理，將外來暫住人口按照常住人口的方式治理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確治理重點，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技治理，使社區(qū)治理進入現(xiàn)代化。最后，要配合當?shù)氐墓矙C關，堅持走群眾路線，建立一支高效的現(xiàn)代化治安治理力量。眾多公益福利性服務，不但體現(xiàn)了社區(qū)治理機構對廣大社區(qū)居民的關心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關心，相互照顧，相互支持和相互幫助，充滿了人與人之間的真摯感情，促進了新型人際關系的形式，改變原來的社區(qū)特有的疏遠冷淡的鄰里人際關系，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關系的融洽，形成團結的一個整體，在減少犯罪分子作案可能性的同時，維護了人與人之間和睦的傳統(tǒng)美德。

四、搞好社區(qū)工作提高居民素質

宣傳教育與重點幫教矯正結合地開展城市社區(qū)的宣傳教育，是城市社區(qū)治理的基礎，其目的在于通過教育來提高居民素質，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，通過集體主義、共產(chǎn)主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想，凈化社會環(huán)境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對社區(qū)居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。除宣傳教育以外，社區(qū)還應加強重點幫教，實現(xiàn)城市社區(qū)的矯正。

社會治安問題防治是一個系統(tǒng)，社會治安防治主體的點、線、面要形成一個有機的系統(tǒng)；社會治安防治手段的防范、治理、懲罰三道防線要形成一個有機的系統(tǒng)。社會治安防治上下、左右、前后之多極、多層、多變元素形成的一個系統(tǒng)，才能實現(xiàn)事物整體的穩(wěn)定性、關聯(lián)結構的協(xié)調性、功能目標的擇優(yōu)化與運動狀態(tài)的有序化。因此，我們在進行城市治安綜合治理的時候，要注重系統(tǒng)效應，從各個方面入手，從小事做起，搞好城市社區(qū)正體現(xiàn)了這一點，我們要堅持走群眾路線，堅持“打防結合，預防為主”的戰(zhàn)略方針政策，才能將城市社區(qū)治安搞好，才能將整個城市的治安綜合治理搞好，從而保障人民安居樂業(yè)，城市繁榮穩(wěn)定，國家長治久安，社會和諧健康地發(fā)展下去！

（作者單位：南陽油田五一社區(qū)保衛(wèi)科）

（編輯 王旸）