河南 王利平

淺談職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與優(yōu)化

河南 王利平

近年來，我省建立了許多職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為我省乃至全國輸送了大批職業(yè)技能人才，但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還很不完善，不能很好地發(fā)揮作用。本文就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，提出整改措施。

職業(yè)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動力技能素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的有效途徑。作為農(nóng)業(yè)大省，我省的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務(wù)分外嚴(yán)峻。近年來，為了大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，我省政策傾斜、經(jīng)濟(jì)扶持，建立了許多職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批職業(yè)技能人才。但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還很不完善，不能更好地發(fā)揮作用。本文針對規(guī)范我省職業(yè)技能培訓(xùn)市場、優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境做出了一些探討。

一、問題所在

1.培訓(xùn)價格不合理，培訓(xùn)市場不規(guī)范

勞動和社會保障部二00四年四月公布了《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，這套標(biāo)準(zhǔn)對社會力量設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些約束，但在學(xué)費征收方面卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要動機(jī)是物質(zhì)利益最大化，收費昂貴也就在意料之中，但這卻成為普通民眾求學(xué)的最大障礙。他們希望通過培訓(xùn)提高就業(yè)能力，獲取一技之長，但是面對高昂的學(xué)費，卻只能望而止步。

此外，雖然頒布了標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有相應(yīng)的社會機(jī)構(gòu)或部門來對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合適有效的監(jiān)督和評價，致使當(dāng)前各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，社會公信力和吸引力都嚴(yán)重不足。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無品牌特色，專業(yè)設(shè)置不合理

首先，我省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖多，但是其中為公眾了解和信任的、具有品牌特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻少之又少，即使是合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在招生困難；與之相對的，很多民眾想學(xué)技術(shù)卻苦于找不到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一些人知道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)位置所在卻又不敢上前，擔(dān)心上當(dāng)受騙。

其次，專業(yè)設(shè)置缺乏理性。相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置不合理，項目開設(shè)前缺乏市場調(diào)研，盲目跟風(fēng)，功利化傾向嚴(yán)重，致使“大而全”的綜合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越多，“少而精”的專業(yè)化學(xué)校越來越少。

3.辦學(xué)條件差，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展前景令人堪憂

為了節(jié)約成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在場地租賃、設(shè)備購置、教學(xué)管理、人員工資等一系列支出上降低開支，使得本就薄弱的教學(xué)效果更加不堪一擊，最終影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的口碑。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了盡力保持與同行持平的硬件水平，或者降低學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，或者變相提高單位學(xué)習(xí)費用，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只開設(shè)一些學(xué)員不需要過多實踐操作、來錢容易的培訓(xùn)項目。

此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊伍普遍不穩(wěn)定，缺乏常規(guī)的來源渠道。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量聘用退休教師，他們雖然教學(xué)經(jīng)驗豐富，但是精力上難以適應(yīng)長期的工作。即使是年富力強(qiáng)的年青教師，也因為民辦機(jī)構(gòu)之間競爭激烈，跳槽現(xiàn)象屢見不鮮。這些都成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前進(jìn)路上的障礙，影響了他們的發(fā)展。

4.教學(xué)內(nèi)容簡化，認(rèn)證體系不規(guī)范

《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第八條指出：“培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)具有與培訓(xùn)專業(yè)（職業(yè)、工種）相對應(yīng)的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材。職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自編的教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、大綱和教材應(yīng)經(jīng)過專家論證，并報審批機(jī)關(guān)備案后組織實施。”一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的教學(xué)計劃和大綱，只是根據(jù)需要臨時指定教材，一些教師則按照教材照本宣科。所謂的“隨到隨學(xué)”，也往往因為沒有充足的資源配備，只能變相地成為學(xué)生自己摸索學(xué)習(xí)。

由于缺乏針對性強(qiáng)的教學(xué)計劃、教材，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，培訓(xùn)結(jié)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)項目與職業(yè)資格認(rèn)定考試掛鉤，借用資格考試指定的大綱和教材，廣大民眾參加培訓(xùn)的目的是提升職業(yè)能力，但職業(yè)資格考試并不是保證職業(yè)能力的關(guān)鍵，對接受培訓(xùn)者的實際幫助不大。

二、整改建議

1.繼續(xù)加大政府資金投入

近年來，我省對職業(yè)技能培訓(xùn)工作加強(qiáng)重視，對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度也越來越大。2011年3月兩會的召開，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升到國家戰(zhàn)略。目前，進(jìn)一步加大政府部門資金投入力度，加快資金投入步伐，有效緩解普通民眾參加技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)壓力，是加快我省職業(yè)技能培訓(xùn)市場建設(shè)、從而有效提高勞動力職業(yè)技能素質(zhì)的第一要務(wù)。

2.加強(qiáng)信息宣傳力度，正確引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置

進(jìn)一步拓寬信息宣傳渠道，加大宣傳力度，使更多人愿意通過職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)高收入就業(yè)，這是目前我省加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一條高速通道。

專業(yè)設(shè)置上則要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，修正教學(xué)模式和教學(xué)大綱，堅持貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式，加快實施精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能教學(xué)質(zhì)量評價體系,促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

3.制定系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)市場

首先，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件辦學(xué)條件到專業(yè)方向設(shè)置，再到培訓(xùn)效果的考核、培訓(xùn)后的就業(yè)等制定一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立提高門檻，杜絕魚目混珠，提高社會公信度。

其次，設(shè)置專門的評估小組，采取抽查與定期檢查相結(jié)合的方式，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的綜合評估。對于師資力量不達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)質(zhì)量差、教學(xué)管理混亂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令整改，若在規(guī)定時間內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)，取消其培訓(xùn)資格；對于難以就業(yè)的培訓(xùn)工種，及時加以調(diào)整、引導(dǎo)改革；對于在評估中連年表現(xiàn)出來的師資配備好、教學(xué)質(zhì)量高、前景好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)項目可予以嘉獎，并擴(kuò)大宣傳，加大扶持力度，輔助品牌創(chuàng)建，逐步建立一批教學(xué)質(zhì)量硬、社會公信度高的品牌機(jī)構(gòu)。

4.完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核體系，規(guī)范結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，建立一套完善有效的職業(yè)技能培訓(xùn)考核體系，對結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以建立有序的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。另一方面，加強(qiáng)校企合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)合作,開展“訂單式培訓(xùn)（培養(yǎng)）”；引導(dǎo)支持行業(yè)企業(yè)捐資或捐贈教學(xué)儀器設(shè)備用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)發(fā)展，或者與企業(yè)聯(lián)合建立高仿真實習(xí)基地，加大操作技能培訓(xùn)比例，提高受培訓(xùn)者的實際操作能力，力求做到“結(jié)業(yè)即可上崗，上崗就能勝任”，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的高速、有效轉(zhuǎn)移。

[1]省政府辦公廳.河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅工作的若干意見[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2010/01/11/010174084.shtml,2010-01-11.

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm,2005-11-09.

[3]民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://xjks.lm.gov.cn/News/441172011102719243.html，2010-5-19.

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（編輯 王旸）