鈕 倩

（浙江商業(yè)職業(yè)技術學院 人文學院，浙江 杭州 310053）

所謂高職教育集團化辦學，指的是仿效企業(yè)集團而建立的職業(yè)教育聯(lián)合體，它集服務、管理與開發(fā)于一身：以開設同等專業(yè)的高等職業(yè)院校為主體，以相屬行業(yè)、企業(yè)、科研部門或單位為依托，以專業(yè)建設為紐帶，旨在實現(xiàn)資源共享，完美融合學歷教育和職業(yè)培訓。從20世紀80年代以來，我國許多地方都對此進行了嘗試，以本地的特色優(yōu)秀職教資源為基礎，聯(lián)合相關行業(yè)、企業(yè)，成立了各種不同類型的職業(yè)教育集團。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年9月，全國25個?。ㄊ?、區(qū)）成立了184個職教集團，下有6410家成員單位，其中集團特征明顯且彼此緊密合作的有121個。在這個過程中，職業(yè)教育集團的發(fā)展模式大致可分為實體型職業(yè)教育集團與合作型等兩種，而其中又以合作型職業(yè)教育集團的辦學效果較為突出，并初步取得了社會的認可，成為了我國目前高等職業(yè)教育集團化辦學模式的主要趨勢。

1 高職教育集團化辦學中面臨的主要問題

1.1 高職教育的身份認同問題

這里說的認同不僅包括學生對高職院校的認同，而且包括社會以及企業(yè)對學校的認同，它與學校的生源直接相關。相較于本科院校，高職院校的知名度大多只限于本省、本市，對其他省市學生的吸引力有限生。雖然部分高職教育集團也會在電視、報紙、網絡上以不同形式進行宣傳，但由于其管理機制較為松散，很少有統(tǒng)一而鮮明的品牌和文化思想，難以讓人留下深刻的印象，因此宣傳效果不佳。而部分企業(yè)加入教育集團的目的是為了資源共享、降低科研開發(fā)等成本，并不愿意在打造職教集團品牌上花費太多的時間、精力與金錢，也不太關注整個集團的穩(wěn)步與持續(xù)發(fā)展。另外，也有一些職教集團偏于物質設施方面的建設，對精神文化建設有所輕忽，沒充分認識到集團成員企業(yè)的價值觀、合作精神、思維方式以及綜合素質等的發(fā)展與提高。這樣，忽視認識觀念上的統(tǒng)一、未能對品牌和文化建設高度重視等多方面的原因，使高職教育集團在發(fā)展過程中沒能打出自身的特色和亮點，高職院校仍然是學生和家長無奈的選擇。

1.2 集團內部關系難以厘清

經過理論與實踐的證明，職教集團得以發(fā)展的實質性途徑便是校企合作。集團所屬高職院校為集團成員企業(yè)輸送企業(yè)所需的專業(yè)人才，成員企業(yè)則通過多種方式為集團所屬高職院校提供辦學所需的物質支持和幫助。尤其是企業(yè)的資金和學生實驗實訓設備的持續(xù)性投入與資助，可以有效解決集團所屬高職院校的辦學資源瓶頸問題，最終達到兩者的良性循環(huán)，使集團所屬高職院校的教學水平和教學效果與企業(yè)技術同步推進。但問題在于，我國尚未出臺法律、法規(guī)或政策，對高職院校和成員企業(yè)在職教集團中的身份與定位，責、權、利等方面做出明確規(guī)定，企業(yè)與學校兩者關系忽松忽。按理，集團成員企業(yè)應該是職教集團發(fā)展的主力軍，但從職教集團的實際運作情況來看，起主導作用的是集團所屬高職院校，企業(yè)的作用在一定程度上被弱化了。國家之所以提倡高職教育集團化辦學，就是要加強高職院校與企業(yè)之間的聯(lián)系，但現(xiàn)有職教集團內部成員企業(yè)與所屬高職院校的協(xié)同關系不盡如人意，校企之間的聚合作用并沒有得到充分的發(fā)揮。

1.3 組織機構松散

高職教育集團是一個由各個獨立法人，如高職院校、各類企業(yè)、科研機構、政府部門等，通過一定方式聯(lián)接的非法人組織，其目的是促進職業(yè)教育校企之間深度合作、加強各類職業(yè)教育資源共享、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量與職業(yè)院校社會服務質量。但由于職教集團內部各成員之間主要通過契約或資源的方式聯(lián)接，因此在現(xiàn)實工作中，組織運行效率低下，缺乏組織約束力，職教集團“集而不團”。職教集團的成員企業(yè)和所屬高職院校都有各自不同的利益取向和目標，因此現(xiàn)階段企業(yè)聯(lián)系院校的原動力并不強，只是在道義上給予集團所屬高職院校一種支持，而且這種支持往往只是階段性或暫時性的，沒有機制作為支撐。集團內部成員結構極不穩(wěn)定，往往短時間內，成員企業(yè)就會缺席職教集團的相關活動。

2 高職教育集團化辦學的發(fā)展建議

2.1 職教集團品牌化，增強社會認同度

在市場經濟條件下，高職教育集團生存和發(fā)展的關鍵便是樹立自己的品牌。一方面，高職教育集團在追求自身價值的過程中表現(xiàn)出自身的功能作用，這便是職教集團自身的特色。職教集團品牌化就是職業(yè)教育向社會和集團成員企業(yè)定下的契約，是高職院校提高教育質量，自我約束的手段。品牌的形成過程是高職院校自身質量信譽的建設過程。另一方面，通過高職教育集團的集約化發(fā)展，可以將質量低下的同類專業(yè)、學校淘汰出局，形成階段性或局部性人力資源壟斷。勞動力供給的壟斷，可以提升高職院校的話語權，抬高職業(yè)教育的地位，促使集團成員企業(yè)更主動地參與到高職教育中，與集團所屬高職院校開展制度化的交流。

2.2 職教集團職能明確化，賦予其合法地位

高職教育集團的非法人組織性質，使其在發(fā)展過程以及功能發(fā)揮中存在著諸如集團身份缺失、組織結構松散等問題。過于松散的組織結構，使集團內部想在人力、物力、財力等方面達到融合幾乎是不可能的。其關鍵在于通過政府出臺的相關制度來賦予其法人的身份，允許高職教育集團在合理合法的范圍內，實行集團董事會制度。也就是說高職教育集團可以參照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取嚴格意義上的董事會形式，構建微觀和宏觀層面的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構，并根據(jù)相應的權利義務關系，明晰集團各成員間的責、權、利，同時運用經濟制衡原則，進一步推進整個職教集團的改革。應該統(tǒng)一集團的指導思想，用先進的教育理念來達到規(guī)范成員企業(yè)的管理及學校的辦學標準，使高職教育集團從理事會的松散性組織穩(wěn)步過渡到董事會的實體性聯(lián)合。

2.3 改革職教集團運行模式，完善激勵機制

高職教育集團治理應通過聯(lián)席會議機制或集團民主推選的常務理事單位，對相關問題的治理方案進行民主討論和決策。將職教集團自身作為一個溝通的平臺，使成員企業(yè)與院校在相關問題上的意見與建議，都能在平臺上得以表達和溝通，尊重集團內每一個成員的聲音，民主討論每一個與集團利益息息相關的問題，以保證集團組織決策的公平性。與此同時，必須在高職教育集團的運行模式中引入激勵與競爭機制，這也是使集團保持活力的重要條件。一方面，職教集團剛成立的時候，各個成員企業(yè)與成員院校在集團中有著不同的功能和地位，因此所能享受到的資源也大為不同，只有通過競爭，改變利益和權利的分配格局，才能保持集團的活力。另一方面，針對職教集團組織松散的特征，集團教育行政主管部門，應制定一系列外部激勵措施，從而為集團的運行提供更理想的條件。

3 構建科學的“四位一體”高職教育集團運行機制

“四位一體”的高職教育集團運行機制，是指將政府機構、集團成員企業(yè)、高職院校及中介組織等四大行為主體，納入同一個體系，并進行研究。這樣有利于運用系統(tǒng)性的思維模式，搭建出具有共贏關系的網絡，在充分尊重各行為主體的差異性的基礎上，建立彼此之間“隸屬”、“供求”、“指導”等不同性質的關系，進而協(xié)同發(fā)展，保證職教集團機制運行的可持續(xù)性、系統(tǒng)性、完整性和高效性。

3.1 政府機構：提供長效性的政策保障和資金支持

首先，政府要放權，將高職教育集團所屬學校中就業(yè)率高的專業(yè)的招生自主權部分下方，鼓勵集團跨區(qū)域發(fā)展，充分調動校企雙方的積極性和主動性。其次，要為高職教育集團提供有力的財政和資金的支持，對職教集團實訓實踐基地建設應予以大力支持，這樣能有效推動職教集團的產、學、研進程一體化，搭建好有效的信息化平臺。最后，要為集團成員企業(yè)提供政策性傾斜，如專項補貼、營業(yè)稅收，鼓勵企業(yè)積極參與實訓實踐基地的建設，允許集團成員企業(yè)在為員工提供培訓和執(zhí)業(yè)資格證書的過程中獲取一定的利潤。例如寧波和常州兩市為給高職院校提供實訓實踐場地的中小企業(yè)專門設立了“校企合作發(fā)展專項基金”，在高職教育集團的實際運營中產生了良好的效果。

3.2 高職院校：創(chuàng)新教育方法，培養(yǎng)高素質應用性人才

在集團化辦學的過程中，高職院校要努力推進多層次合作辦學，并加強專業(yè)建設與教育教學創(chuàng)新之間的聯(lián)系，構建有特色的高職院校教學模式。教育過程中要以人為本，關注學生的個性發(fā)展和人文素質修養(yǎng)的提高，努力將知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀等統(tǒng)一整合、貫穿在整個教育過程中，注重培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力與素養(yǎng)，重視他們在理論付諸實踐中的經歷、感受和體驗。加強高職院校與集團成員企業(yè)之間的密切聯(lián)系，充分利用高職院校的優(yōu)秀師資力量，強化成員企業(yè)員工的職業(yè)培訓，順應市場需求改革教學模式，與成員企業(yè)共享教學資源和實訓實踐基地，從根本上促進“產、學、研”一體化。

3.3 成員企業(yè)：重視學校的科研成果，加大對人才的支持

在市場經濟的背景下，高職教育集團成員企業(yè)首先要加強員工職業(yè)教育和培訓，抓好人力資源開發(fā)，提高員工整體素質。其次，更要考慮到企業(yè)和市場的實際需求，以此為基礎制定好培訓計劃，在某種程度上，還可與企業(yè)一起討論培養(yǎng)目標，重視實訓實踐基地的建設，開展好崗位培訓，進而培養(yǎng)出成員企業(yè)的自主培訓能力。再次，在校企合作中，校企不僅可以聯(lián)合建立實驗中心和研究開發(fā)機構，成員企業(yè)更要積極為集團所屬學校提供實習、實踐、實訓的機會和場所，要合理科學地利用企業(yè)專業(yè)能手，支持他們到集團所屬高職院校任教。集團所屬高職院校也要主動適應市場和企業(yè)的需要，充分利用企業(yè)的生產設施、專業(yè)人員和信息資源，將企業(yè)對人才的要求落實到具體的教學內容、教學方法中，努力做到畢業(yè)與上崗之間的零距離。

3.4 中介組織：利用就業(yè)指導信息，積極參與職教集團化運作

這里說的中介組織指的是職業(yè)教育研究機構、行業(yè)協(xié)會和人才交流中心等。其中職業(yè)教育研究機構通過社會調研獲取資料信息后，應及時與其他三方主體進行溝通，為職教集團的發(fā)展提供宏觀上的指導。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮的協(xié)調、組織、監(jiān)督與服務的作用，發(fā)揮好組織、協(xié)調與管理的功能，通過信息平臺共享多方信息資源，維護共同利益。人才交流中心主要為高職院校提供人才需求與服務的信息，通過市場配置與宏觀調控，使高職院校可以根據(jù)市場與企業(yè)的實際需求調整專業(yè)設置，轉變教學目標，改革教學模式，向社會輸送實用性人才。它主要通過信息傳遞的方式，加強另外三者之間的交流，起到橋梁與紐帶的作用。

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