劉 祎 袁 野

循序漸進(jìn)式解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題

劉 祎 袁 野

隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度加快，留守老人這一特殊群體，在生活上存在著各種困難。要徹底解決留守老人的生活困難問(wèn)題，需采取遠(yuǎn)、中、近期三步規(guī)劃，循序漸進(jìn)式推進(jìn)。

（一）在政策層面，制定出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)村留守老人生活、就醫(yī)、出行、娛樂(lè)等方面的政策法規(guī)。當(dāng)?shù)卣遢爡^(qū)內(nèi)留守老人的具體人數(shù)、基本生活狀況，建立留守老人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部包村的績(jī)效考核制度，明確每個(gè)鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)幫助老人的生產(chǎn)生活，并將其幫扶結(jié)果納入年終個(gè)人績(jī)效考核。同時(shí)把各村留守老人的資料分發(fā)給鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，要求衛(wèi)生室為留守老人提供定期上門(mén)服務(wù)，保障老人們有病能得到及時(shí)診斷、醫(yī)治。衛(wèi)生部門(mén)要協(xié)助大病住院老人的合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)能在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)結(jié)算，避免入院老人遭遇無(wú)力往返奔波的困擾。民政部門(mén)把大病事后救助，改為事前、事中救助，切實(shí)解決留守老人大病不能醫(yī)，病中無(wú)人照料，家庭生活困難等應(yīng)急之需。

（二）強(qiáng)化尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。在公民道德教育體系中，尤其要對(duì)青年農(nóng)民強(qiáng)化孝道教育。司法部門(mén)要把保障老人的合法權(quán)益納入工作重點(diǎn)，對(duì)老年人優(yōu)待政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象，要加大責(zé)任追究力度，保障各種優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)力度。加快實(shí)施村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)、社區(qū)書(shū)屋建設(shè)、數(shù)字電視入戶(hù)工程進(jìn)度。成立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，建設(shè)老年人休閑娛樂(lè)活動(dòng)中心，改善農(nóng)村枯燥的精神文化生活。

（四）由民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)組織牽頭，逐步建立老年人自愿者義工服務(wù)組織。為農(nóng)村留守老人提供環(huán)境衛(wèi)生治理、房屋修繕、陪老人聊天等日常服務(wù)。教育系統(tǒng)動(dòng)員在校學(xué)生組成義工服務(wù)隊(duì)，利用周末時(shí)間走訪(fǎng)慰問(wèn)農(nóng)村老人，陪他們聊天、做家務(wù)，幫助他們干一些力所能及的農(nóng)活。

（五）興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的路子。在集中收養(yǎng)五保老人基礎(chǔ)上，調(diào)劑適當(dāng)床位對(duì)留守老人提供代養(yǎng)服務(wù)。地方政府從轉(zhuǎn)移支付的可用資金中拿出一部分作為留守老人養(yǎng)老補(bǔ)助金，為這部分特別困難的留守老人入院代養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)支持。

（六）盡快建立高齡老人生活補(bǔ)助制度，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。隨著城鄉(xiāng)人均壽命的延長(zhǎng)和農(nóng)民生育子女?dāng)?shù)的減少，對(duì)高齡老人提供生活補(bǔ)助勢(shì)在必行。近兩年來(lái)，全國(guó)很多省市進(jìn)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行 “個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)保模式，農(nóng)村老人滿(mǎn)60歲以后可以領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金；在滿(mǎn)70或80歲后可以再領(lǐng)取一份國(guó)家補(bǔ)助養(yǎng)老金，從根本上改善老年人的生活環(huán)境。

陜西省旬陽(yáng)縣民政局）