◎ 曹遠(yuǎn)鵬

關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)思考

◎ 曹遠(yuǎn)鵬

城鄉(xiāng)社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)、黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政地位的重要基石，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)管理體系中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正做到和諧社區(qū)大家共建、社區(qū)和諧大家共享。結(jié)合岳陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，構(gòu)建和諧社區(qū)，最關(guān)鍵的是要重視社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)“七大”轉(zhuǎn)變。

一、社區(qū)的定位要從傳統(tǒng)單一的自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織、居委會(huì)、服務(wù)中心三位一體的社會(huì)基層組織

社區(qū)是居民自治性組織，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性組織。在新的形勢(shì)下，社區(qū)必須建立黨支部、居委會(huì)、服務(wù)中心“三位一體”的新型管理服務(wù)框架，真正做到：“三塊牌子一起掛，三個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)”，形成以社區(qū)黨組織為核心，系統(tǒng)健全、功能完善的社區(qū)組織體系，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾需要。要實(shí)現(xiàn)黨的工作在城鄉(xiāng)社區(qū)的全覆蓋，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，在社區(qū)根據(jù)不同情況分別建立街巷黨支部、院落黨支部、樓棟黨支部、社團(tuán)黨支部。同時(shí)，通過(guò)法定程序，積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記兼任居委會(huì)主任和服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，突出黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，即社區(qū)重要事項(xiàng)由社區(qū)黨支部提議，黨支部、居委會(huì)商議，社區(qū)黨員代表審議，社區(qū)居民代表決議，議事結(jié)果公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。在社區(qū)居委會(huì)推行社區(qū)居民聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。通過(guò)在社區(qū)完善“一站式”辦公服務(wù)大廳，履行服務(wù)職能，側(cè)重發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)以社區(qū)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)全覆蓋到社區(qū)。

二、社區(qū)管理模式要從過(guò)去粗放型管理向精細(xì)化網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變

社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定履行法定任務(wù)，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。但部分職能部門(mén)習(xí)慣把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成行政序列中街道辦事處的“腿”，以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)下派大量任務(wù)，由指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)職責(zé)模糊，功能錯(cuò)位。社區(qū)網(wǎng)格化管理，是近年來(lái)各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。其基本思路，就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將城市基層劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺(tái)，以網(wǎng)格化的方式，來(lái)整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。通過(guò)整合社區(qū)管理力量，聯(lián)合與群眾聯(lián)系密切的部門(mén)、物業(yè)公司、轄區(qū)單位共同參與社區(qū)管理與服務(wù)，著力破解社區(qū)管理力量不足的問(wèn)題。常態(tài)化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制。深化“分片包干”責(zé)任制，按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求，實(shí)現(xiàn)“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)。這就要求廣大社區(qū)工作者，每天到達(dá)工作崗位后，在不影響專職（線上）工作的情況下，至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”（面上）巡查一次；按照規(guī)定，認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化“社工”意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，與社區(qū)志愿者一起，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)，切實(shí)解決社區(qū)居民的矛盾和困難。

三、社區(qū)的硬件建設(shè)要從只注重辦公用房設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施的整體跟進(jìn)

近年來(lái)，岳陽(yáng)市委、市政府把社區(qū)辦公服務(wù)用房改造作為一件大事來(lái)抓。通過(guò)加大財(cái)政投入，目前中心城區(qū)辦公服務(wù)用房面積過(guò)小的問(wèn)題得到顯著改善。社區(qū)建設(shè)的工作重心，也相應(yīng)地由過(guò)去重基礎(chǔ)，抓設(shè)施建設(shè)，解決沒(méi)有地方辦公、沒(méi)有錢(qián)辦事的問(wèn)題，向重服務(wù)、抓管理水平、提升城市基層管理層次和群眾滿意度這個(gè)重心轉(zhuǎn)移。為此，在社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)方面，一是加強(qiáng)公共服務(wù)中心建設(shè)。將與居民日常生活密切的城管、公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、民政、文化、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等各個(gè)職能進(jìn)駐社區(qū)，建好集中公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。二是加強(qiáng)文體服務(wù)中心建設(shè)。在社區(qū)設(shè)立圖書(shū)室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、健身房、演出臺(tái)等文化活動(dòng)場(chǎng)所，每天在固定時(shí)間免費(fèi)對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，豐富社區(qū)居民的文化生活。三是加強(qiáng)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。集中家政服務(wù)、義工、養(yǎng)老、郵政等各類(lèi)服務(wù)，整合形成全市性“130”服務(wù)熱線延伸到各個(gè)社區(qū)。四是加強(qiáng)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)。著力打造綜合性、高效率的社區(qū)綜合網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。按照“一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理”的數(shù)字理念，著力加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)網(wǎng)與社區(qū)需求服務(wù)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

四、社區(qū)的服務(wù)要從目前主要集中在政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏纳鐓^(qū)綜合服務(wù)上來(lái)

目前，岳陽(yáng)市社區(qū)大多服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)手段不多，在服務(wù)上把主要精力基本上放在了辦證、辦卡、資金發(fā)放等政務(wù)服務(wù)方面，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)移工作重心，把完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系為新的重點(diǎn)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，鼓勵(lì)開(kāi)展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心。鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式開(kāi)展公益性服務(wù)，把社區(qū)打造成真正的“居民之家”。

五、社區(qū)的投入要從過(guò)去只靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)檩爡^(qū)單位社會(huì)力量共駐共建

目前，岳陽(yáng)市社區(qū)的投入主要是財(cái)政投入，社區(qū)經(jīng)費(fèi)仍十分緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，岳陽(yáng)樓區(qū)社區(qū)2010年度收入中，除市財(cái)政撥付5萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政撥付配套7萬(wàn)元外，自身沒(méi)有其它收入的社區(qū)有66個(gè)，占總數(shù)的62%。該區(qū)社區(qū)負(fù)債率達(dá)70%，沒(méi)有負(fù)債的僅有32個(gè)社區(qū)。目前，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)至少需要25萬(wàn)元以上，缺口巨大。因此，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須大力加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作。當(dāng)前，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為共建合力不足，內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，參與率低，“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。要從以下幾方面解決這些問(wèn)題：一是要提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造共駐共建氛圍。駐區(qū)單位是開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的一支重要力量。要從強(qiáng)化駐區(qū)單位共駐共建意識(shí)入手，確立“共建美好家園、共育文明之花”的共建思想，使駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的共建氛圍。加強(qiáng)溝通，通過(guò)不同層面的會(huì)議，使駐區(qū)單位由“局外人”變成“熱心人”。二是要圍繞需求，開(kāi)展共駐共建活動(dòng)。最根本的就是要找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)工作與駐區(qū)單位共同關(guān)心事務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，多做社區(qū)單位想做而沒(méi)有做、不便做或做不到的工作，增強(qiáng)共駐共建工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和有效性。在服務(wù)中，不應(yīng)搞面面俱到，而要從駐區(qū)單位、居民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，積極開(kāi)展活動(dòng)。三是形成豐富多彩的社區(qū)共駐共建文化。要從加強(qiáng)對(duì)居民群眾的教育入手，與駐區(qū)單位、社區(qū)力量密切配合，營(yíng)造社區(qū)良好的“一家親”人文環(huán)境，提升社區(qū)干部、群眾、駐區(qū)單位、社會(huì)力量的社區(qū)認(rèn)同性。

六、社區(qū)的隊(duì)伍要從以前只重視發(fā)揮“兩委”成員的作用轉(zhuǎn)變到專職與兼職相結(jié)合、專業(yè)與義工相結(jié)合

過(guò)去許多人認(rèn)為社區(qū)工作就是社區(qū)工作人員的工作，停留在工作內(nèi)容不外乎“守?cái)傋?、蓋章子、搖機(jī)子、掃院子”，社區(qū)是老大媽、老大爺?shù)墓ぷ?，因而在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)方面，沒(méi)有注重社區(qū)隊(duì)伍的多元化，沒(méi)有考慮知識(shí)化、信息化給社區(qū)工作帶來(lái)的變革，逐漸與時(shí)代需要不相適應(yīng)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，我們必須抓好“三支隊(duì)伍”。一是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，改革社區(qū)用人制度，走知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的道路。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和街道干部進(jìn)社區(qū)工作，并采取面向社會(huì)公開(kāi)選聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是積極培育民間組織和中介組織。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，社區(qū)唱戲”，引導(dǎo)培養(yǎng)新的民間組織和中介組織進(jìn)入社區(qū)工作領(lǐng)域，承擔(dān)起企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能。建立由有關(guān)專家、學(xué)者和社區(qū)工作實(shí)踐者組成的社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，健全各類(lèi)服務(wù)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。三是加強(qiáng)社區(qū)志愿者義工隊(duì)伍建設(shè)。成立街道志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心和社區(qū)志愿服務(wù)站，組織社區(qū)志愿義工服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務(wù)。

七、社區(qū)工作的考評(píng)要由上級(jí)部門(mén)來(lái)測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)居民說(shuō)了算

社區(qū)是群眾性自治組織，其本質(zhì)是為群眾服務(wù)。由于當(dāng)前社區(qū)的“行政化”，社區(qū)工作的好壞不由群眾說(shuō)了算，而是由上級(jí)部門(mén)說(shuō)了算，使社區(qū)與群眾的聯(lián)系相對(duì)不夠，群眾的滿意度相對(duì)較低。為使社區(qū)能更好地為群眾服務(wù)，有必要降低部門(mén)考核權(quán)重，實(shí)行多元化的民意溝通，增加居民評(píng)議參與體系比重，同時(shí)，可引入第三方中介機(jī)構(gòu)，使居民滿意度調(diào)查更具科學(xué)性。要實(shí)行聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則，在對(duì)街道社區(qū)黨組織進(jìn)行全面考核的同時(shí)，由居民群眾對(duì)街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位共駐共建工作進(jìn)行評(píng)議，要把評(píng)議結(jié)果作為創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要依據(jù)。社區(qū)“兩委”干事好壞將由過(guò)去街道機(jī)關(guān)說(shuō)了算變成居民說(shuō)了算，居民真正掌握話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)居民來(lái)電、來(lái)訪、網(wǎng)上反映問(wèn)題，還原社區(qū)居委會(huì)“自治”本色，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與自治的積極性，讓社區(qū)“兩委”班子成員在日常工作中端正思想，將廣大居民群眾的切身利益放在首位，著力提高服務(wù)群眾、民主自治、依法管理等方面的履職盡責(zé)能力，推動(dòng)社區(qū)民主自治工作深入開(kāi)展。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，進(jìn)一步弱化行政色彩，使社區(qū)考核工作更加科學(xué)化，同時(shí)加大居民對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督力度。通過(guò)加強(qiáng)群眾的參與力度，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)積極探索建立民生問(wèn)題“動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、立項(xiàng)解決、居民監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目工程，加強(qiáng)涉及居民日常生活的人性化項(xiàng)目的實(shí)施，有針對(duì)性地破解社區(qū)工作難題，加大解決居民反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的力度，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光促和諧，滿意在社區(qū)。

湖南省岳陽(yáng)市民政局）