專家簡介

白志剛

山東省政協(xié)常委、中國供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、山東省供銷經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，致力于中國合作經(jīng)濟(jì)的研究和實踐，在中國合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有盛譽。

這次論壇的主題是 “供銷合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”，我認(rèn)為非常好。在農(nóng)村勞動力狀況發(fā)生重大變化的背景下，今后若干年必然是農(nóng)村經(jīng)營方式發(fā)生巨大變化的時期。黨的十八大報告提出： “培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”這句話指明了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和經(jīng)營組織創(chuàng)新的方向。規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但其并非是將農(nóng)戶與土地分離，也并非使農(nóng)戶脫離所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。面對特殊的國情、農(nóng)情，對實施規(guī)模經(jīng)營所需要的服務(wù)體系提出了特殊要求，進(jìn)而將構(gòu)建新型經(jīng)營體系的新型主體的培育、發(fā)展置于農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵位置。學(xué)習(xí)十八大報告，聯(lián)想國務(wù)院 （國發(fā)2009）40號文件對供銷合作社提出的實現(xiàn)三個創(chuàng)新、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的要求，再總結(jié)我們自己的實踐，供銷合作社的定位和任務(wù)已非常清晰：新時期供銷合作社的任務(wù)是構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，定位是做構(gòu)建新型經(jīng)營服務(wù)體系的新型經(jīng)營主體。

自實行農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，構(gòu)建新的經(jīng)營服務(wù)體系即成為農(nóng)村改革發(fā)展面對的基本問題，時至今日，它的影響所及不僅是 “三農(nóng)”領(lǐng)域，已直指經(jīng)濟(jì)和社會生活中的若干重大問題。例如食品安全主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，物價問題主要源自食品特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動。解決這些問題的根本途徑是通過有效組織服務(wù)農(nóng)民，在實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立新的經(jīng)營秩序，其實質(zhì)是如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面對新的歷史條件和特殊的國情和農(nóng)情。所謂新的歷史條件，僅講市場經(jīng)濟(jì)還不夠，必須充分認(rèn)識到，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國改革開放快速推進(jìn)的新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的市場化和商品化程度，不僅是我們過去難以想象，而且為發(fā)達(dá)國家若干年前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。今天當(dāng)我們看到北京新發(fā)地批發(fā)市場經(jīng)營的果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來自全國所有的產(chǎn)區(qū)；壽光蔬菜批發(fā)市場成為了買全國賣全國的產(chǎn)地集散市場；今年，美國、巴西因干旱造成大豆減產(chǎn)，處于地球另一半的山東的花生價格立即上漲。所謂特殊的國情、農(nóng)情，最為突出的是占有資源極少、數(shù)量巨大而分散經(jīng)營的小農(nóng)，這又為世界上任何國家和地區(qū)所不可相比。前些天在臺灣考察，討論到臺灣的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系，島內(nèi)的相關(guān)人士都認(rèn)為其最大的難度仍在于對小農(nóng)的組織。臺灣地區(qū)的小農(nóng)平均占有的土地很少，且只有60多萬農(nóng)戶，而大陸的農(nóng)戶則達(dá)2.2億多。可以用 “小生產(chǎn)面對大市場”直接表述構(gòu)成矛盾的兩個因素的同時存在，兩個因素的相互作用和疊加又產(chǎn)生放大效應(yīng)，隨時間推移，使我們越發(fā)深切感受到構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營體系、建立新型經(jīng)營秩序的復(fù)雜和艱難。

由三十多年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，可愈來愈清晰地認(rèn)識到，構(gòu)建新型經(jīng)營體系所面對的矛盾和問題，主要聚集于一個焦點，即如何選擇、培育構(gòu)建新體系的經(jīng)營主體。新的歷史條件和特殊的國情、農(nóng)情，對構(gòu)建新型經(jīng)營體系的主體提出了特殊要求：一是機制方面的要求。即能將一般的規(guī)律、規(guī)則與現(xiàn)階段農(nóng)民的理念、行為方式有機結(jié)合,以形成有效組織服務(wù)農(nóng)民的制度，同時靠服務(wù)而不是僅依賴資本收益產(chǎn)生激勵，形成建設(shè)新型經(jīng)營體系的內(nèi)生的持久的動力。二是功能方面的要求。 要求其具有系列化、綜合性服務(wù)功能，這由農(nóng)民既是小生產(chǎn)者又是弱消費者的特殊身份和城鄉(xiāng)資源配置的差異所決定。系列化服務(wù)功能與綜合服務(wù)手段存在相互促進(jìn)相互支撐的密切關(guān)系，在現(xiàn)有金融、保險等機構(gòu)難以進(jìn)入農(nóng)村的情況下，經(jīng)營服務(wù)主體若不具備融資、保險等手段，很難形成系列化服務(wù)功能，而沒有產(chǎn)業(yè)鏈或服務(wù)鏈作載體，新型經(jīng)營服務(wù)主體則無法在農(nóng)村金融等方面實現(xiàn)創(chuàng)新而形成綜合服務(wù)手段。另外，真正有效地組織農(nóng)民，必須綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的現(xiàn)狀所促成的諸多因素對農(nóng)民的影響，僅采用經(jīng)濟(jì)手段并不能奏效，因此培育新型經(jīng)營主體應(yīng)從參與和服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的諸方面培育其功能，東亞地區(qū)的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會即是先例。三是對組織形態(tài)或組織格局提出要求。單獨的經(jīng)濟(jì)組織，僅靠自身很難形成系列化、綜合性的服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)重任的新型經(jīng)營主體應(yīng)是以融入農(nóng)民的基層組織為基體，將具有相關(guān)功能的經(jīng)營主體融合為一體的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織。至少應(yīng)在縣域內(nèi)造就這樣的組織結(jié)構(gòu)，以較完備的手段和功能去適應(yīng)農(nóng)民的需求，并由此形成吸納公共資源的能力，具備與各類經(jīng)營服務(wù)主體合作的條件。

依據(jù)上述條件和要求，剖析三十年多年來在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮作用的各類經(jīng)營服務(wù)主體,可清晰地認(rèn)識其各自具有的優(yōu)勢和局限性：按照安全平等的原則，單純由一般農(nóng)戶組建的合作社，很難形成真正的經(jīng)營主體；農(nóng)民中的生產(chǎn)經(jīng)營大戶，對搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)，特別是領(lǐng)辦專業(yè)合作社的經(jīng)營者顯示了其組織農(nóng)民的機制優(yōu)勢，但對于構(gòu)建一個新型體系，其所擁有的資源和要素畢竟有限，同時，農(nóng)村的大部分個體經(jīng)營者，目前還難以具備建立新型經(jīng)營體系的境界；一般的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，具有較強的實力和進(jìn)入市場的能力，對帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是對組織實施農(nóng)產(chǎn)品的出口發(fā)揮了重要作用，但它們與農(nóng)戶屬于兩類不同的經(jīng)營主體，交易成本成為其密切與農(nóng)民合作、進(jìn)入農(nóng)村難以逾越的障礙；作為執(zhí)行政策，掌握技術(shù)等資源的涉農(nóng)的行政和事業(yè)單位，是必不可少的管理服務(wù)主體，但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其功能和資源必須通過經(jīng)濟(jì)活動由經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換和注入到農(nóng)村，在有的地方，供銷合作社和一些經(jīng)濟(jì)組織埋怨掌握資源的涉農(nóng)行政事業(yè)單位服務(wù)不到位，服務(wù)成效差，這并不切合實際，因為，根本問題在于缺乏有效組織服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營主體，反之，有的農(nóng)業(yè)主管部門將供銷合作社參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)視為越位而進(jìn)行指責(zé)更不對。

近年來，由土地流轉(zhuǎn)形成了一類新的經(jīng)營主體，其中有農(nóng)民中的生產(chǎn)經(jīng)營大戶、工商企業(yè)，也有政府部門和其它機構(gòu)的干部職工。此類主體和經(jīng)營方式，在相當(dāng)長時期內(nèi)不會成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，這不僅是出于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)民生計的考慮，更是基于土地流轉(zhuǎn)的雙方所面對的問題和所持的態(tài)度：由于現(xiàn)實的和歷史的種種原因，農(nóng)民很難形成共識，以致對成方連片的土地流轉(zhuǎn)形成制約。而深入到已集中了較多土地的經(jīng)營者中去探析，則可以了解到其遇到的更大障礙和更為棘手的問題：由于集中支付租金和購置生產(chǎn)資料致使投入大增；由氣候變化、自然災(zāi)害等不可控制的因素造成的風(fēng)險集于經(jīng)營者一身；最難應(yīng)對的是，由于失去了家庭經(jīng)營所具有的激勵機制，管理成本大幅攀升且不易控制。最近，我?guī)е缮綎|了解的情況在云南省問一個專業(yè)合作社的社長，他告訴我，正是由于存在上述問題，很多集中了土地的經(jīng)營戶在竭力將土地轉(zhuǎn)租出去，土地流轉(zhuǎn)成了經(jīng)營大戶之間的流轉(zhuǎn)。事實一再證明，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，全世界概莫能外，解決 “三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的經(jīng)營體系，必應(yīng)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，與之相匹配，擔(dān)當(dāng)重任的經(jīng)營主體，必應(yīng)是能與家庭經(jīng)營的農(nóng)民共同建立新型經(jīng)營體系的新型主體。

討論新型經(jīng)營主體的選擇、培育，很有必要對別人已經(jīng)走過的路加以考察和研究。眾所周知，日本、韓國農(nóng)協(xié)及我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會，作為提供系列化、綜合性服務(wù)，上下貫通的全國性或全地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮了不可替代的作用。很多人都認(rèn)為，我們也需要一個類似的組織，但問題在于從何處產(chǎn)生，如何產(chǎn)生和成長。為此，有必要對日韓農(nóng)協(xié)和臺灣農(nóng)會成長演變的過程特別是其歷史條件予以梳理，并將我國大陸地區(qū)的情況與其對照。由日本發(fā)起并傳承的東亞地區(qū)的農(nóng)協(xié)農(nóng)會，其產(chǎn)生初期和發(fā)展前期有相似的歷史背景：一方面，這幾個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)十分落后而且封閉，另一方面處于戰(zhàn)爭期間或經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和以工養(yǎng)農(nóng)時期。在此背景下，由執(zhí)政當(dāng)局主導(dǎo)，由政策支撐，使其成為具有多功能的從事農(nóng)政事務(wù)的會社組織，它既是當(dāng)局控制管理農(nóng)村農(nóng)民的需要，也是當(dāng)時農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。自上世紀(jì)70年代，隨工業(yè)化的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)市場化、商品化的推進(jìn)，一直到90年代經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延，農(nóng)協(xié)、農(nóng)會逐步失去了被賦予的職能和政策的支持，受到嚴(yán)重沖擊，日、韓的中央、省兩級農(nóng)協(xié)和臺灣的省、縣兩級農(nóng)會的功能大為削弱，目前，貼近農(nóng)民的基層農(nóng)協(xié)、農(nóng)會仍發(fā)揮重要作用，但很多經(jīng)營和服務(wù)已被其它經(jīng)營主體所取代?？季繓|亞地區(qū)農(nóng)協(xié)、農(nóng)會演變及其原因的同時，必須正視一個頗為重要的基本事實：市場放開之后形成的多元化的經(jīng)營服務(wù)體系是建立在農(nóng)協(xié)農(nóng)會所完成的一個歷史使命的基礎(chǔ)之上，即在幾十年甚至大半個世紀(jì)的時間內(nèi)，農(nóng)協(xié)農(nóng)會在解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題的同時，逐步培植了農(nóng)戶的合作理念，使家庭經(jīng)營的小農(nóng)形成了統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營行為的習(xí)慣。這一點在日本體現(xiàn)的更為清晰。

再回顧考究我們自己的歷史并加以對照，應(yīng)能有助于明晰新型經(jīng)營主體成長的路徑。計劃經(jīng)濟(jì)時期，涉農(nóng)的機構(gòu)按行業(yè)或者按產(chǎn)品和農(nóng)資的種類被設(shè)置或拆分為若干系統(tǒng)。處于集體經(jīng)營體制之下的農(nóng)業(yè)，其服務(wù)組織是專業(yè)還是綜合都無關(guān)緊要，正是家庭經(jīng)營承包責(zé)任制的實施，產(chǎn)生了對系列化、綜合性服務(wù)的需求。在小農(nóng)更為眾多的中國大陸實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，一個綜合性服務(wù)組織更需要被賦予相應(yīng)的職能，得到政策的支持，但是，農(nóng)村的家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的商品化、市場化乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的同步實施和推進(jìn)，造就了它與半個世紀(jì)前所完全不同的條件和環(huán)境。在新的歷史時期，一個能得到政府和各界支持、獲取公共資源的經(jīng)濟(jì)組織，首先要顯示出向農(nóng)村有效轉(zhuǎn)化、注入資源的功效；同時，其成長發(fā)展的路徑也必然不同于日韓和臺灣，應(yīng)是自下而上，這并非是將上面的機構(gòu)拆掉撤掉，自下往上壘，而是應(yīng)首先從農(nóng)民身邊的基層經(jīng)濟(jì)組織的生成、從縣域內(nèi)組織系統(tǒng)的構(gòu)建去探索創(chuàng)新，由此對各個層面產(chǎn)生需求，提出要求，以此為依據(jù)改造、建設(shè)、發(fā)展系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織。

在關(guān)注剖析改革開放之后產(chǎn)生的新生力量和考察對照東亞地區(qū)農(nóng)協(xié)、農(nóng)會發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，再翻一下我們自己的家底，不難發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、遭受了重挫的供銷合作社仍具有最好的條件：供銷合作社保留了較完整的組織體系；在農(nóng)村農(nóng)民中存在的時間最長，已大半個世紀(jì)；在 “三農(nóng)”中涉足的領(lǐng)域最廣；最重要是，與農(nóng)民共命運的基層組織是它的基體。正是利用這些有利條件，章丘等一批縣級供銷合作社致力于組織、經(jīng)營創(chuàng)新，在建設(shè)新型經(jīng)營體系中顯示出特有的價值。但是作為全國性的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社要承擔(dān)起構(gòu)建新型體系的重任，尚存在很多問題，面對很多障礙，而最為根本的是能否樹立歷史的自覺。如果說東亞地區(qū)的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會特別是其上層組織的萎縮消亡是一個歷史必然，那么在 “三農(nóng)”問題仍然是重中之重且具有巨大發(fā)展空間的中國大陸，已經(jīng)有了前車之鑒、面對重大機遇的供銷合作社，必須擺脫前者的必然而把握自己的命運。

以歷史的自覺掌握自己的命運，在探索創(chuàng)新的過程中，必須始終把握三個基本問題。

第一是定位。通過組織和經(jīng)營創(chuàng)新，做構(gòu)建新型體系的新型主體，這是新時期供銷合作社必須明確的定位。定位決定道路，道路決定命脈和未來。云南省供銷合作社在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中遭受的沖擊挫折，在全國是最嚴(yán)重的，近日去云南考察卻看到了供銷合作社在全省農(nóng)民和黨委、政府中樹立的良好形象和產(chǎn)生的廣泛影響。在云南的很多地方都能聽到供銷合作社的同志講， “我們就在黨委政府與農(nóng)民之間，做農(nóng)民需要而別人做不了做不好的事”。正確的定位使云南供銷合作社走出了一條路子。

第二是立足點。立足于基層，著力于縣域，自下而上創(chuàng)新發(fā)展。這樣的發(fā)展是內(nèi)生的發(fā)展，持續(xù)的發(fā)展，是不斷延伸的發(fā)展。必須明辨一個大是非，即領(lǐng)導(dǎo)的支持、社會的關(guān)注必不可少，但其只是條件和手段，而在基層發(fā)現(xiàn)、培植內(nèi)生的發(fā)展因素是根本所在。各級聯(lián)社應(yīng)以 “一竿子插到底”的態(tài)度和行動，組織帶領(lǐng)自己的隊伍推進(jìn)新型經(jīng)營體系建設(shè)。否則，發(fā)生在日韓農(nóng)協(xié)和臺灣農(nóng)會上層組織的結(jié)果同樣會在我們身上出現(xiàn)。

第三是既堅持不懈，又講究策略。構(gòu)建新型經(jīng)營體系，必要經(jīng)歷一個艱苦曲折的過程，必須堅定不移，堅持不懈，執(zhí)著追求；同時，又必須審時度勢，對推進(jìn)的重點、方式等作出及時修正和調(diào)整。章丘高管寨鎮(zhèn)首先啟動大田作物服務(wù)體系建設(shè)的一個村的黨支部書記講：“首先從糧食作物的系列化服務(wù)做起，創(chuàng)造條件，再轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物?！边@是對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境深刻了解的基礎(chǔ)上作出的策略選擇。經(jīng)濟(jì)作物特別是果、菜、肉和畜禽產(chǎn)品的收益預(yù)期空間大，但風(fēng)險也大，而圍繞其構(gòu)建經(jīng)營服務(wù)體系遇到的矛盾和問題尤為復(fù)雜和尖銳，不僅是因其生產(chǎn)投入多、技術(shù)要求高，增添了組織農(nóng)民的難度，也不僅是其保鮮、儲運條件苛刻，更緊要的是在市場和消費領(lǐng)域存在著真假難分、消費者信任及經(jīng)營者信心難以建立和市場波動劇烈這些經(jīng)濟(jì)社會生活中的難點、焦點問題。相比之下，市場及消費對糧、棉、油等大田作物形成的制約小，同時在非農(nóng)就業(yè)收入大幅度提高、農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的情勢下，從大田作物入手，可大大減少組織農(nóng)民的難度。為家庭經(jīng)營的農(nóng)民提供系列化服務(wù)，使農(nóng)戶得到了遠(yuǎn)高于土地流轉(zhuǎn)租金的收入，一旦試點成功，農(nóng)民即顯現(xiàn)出很高的積極性，由此又必會促進(jìn)農(nóng)民理念和行為方式的轉(zhuǎn)變，為建立經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)營體系創(chuàng)造了必備條件。作為村黨支部書記和村委會主任自身，對于推進(jìn)大田作物的系列化服務(wù)也具有很強的愿望和動力，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，實行家庭經(jīng)營的村民的經(jīng)濟(jì)和社會生活早已跨出了村莊這一傳統(tǒng)社區(qū)的范圍，因此，黨的基層組織和村民自治組織的工作任務(wù)、方式和手段亟待調(diào)整和創(chuàng)新。在村集體所有的土地上實施大田作物的統(tǒng)一服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營，則必須由村兩委的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)大田作物服務(wù)體系建設(shè)，為黨的基層組織和村民自治組織建設(shè)提供了難得的載體。同時，供銷合作社引領(lǐng)參與新型服務(wù)體系建設(shè)，又必須得到村兩委的支持配合。大家在章丘已經(jīng)看到，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下， 在一個系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的支撐下，以大田作物服務(wù)體系建設(shè)為載體，正在培育與黨的基層組織、村民自治組織相匹配的經(jīng)濟(jì)組織，由此構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)的組織體系。章丘等一批縣級供銷合作社重點推進(jìn)的大田作物服務(wù)體系建設(shè)所具有的意義還不止此，其價值還體現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這些重大的現(xiàn)實和歷史問題。能否著眼全局、把握聯(lián)系、捕捉時機，做出正確的策略選擇，事關(guān)培育新型經(jīng)營主體、建設(shè)新型經(jīng)營體系的成效，甚至決定成敗。

對供銷合作社改革發(fā)展面對的基本問題，并非很容易形成共識，更不可很快形成共同的行動，而最現(xiàn)實最重要的是盡快形成正確的導(dǎo)向。一個組織的重新崛起必然始于反悟和自覺，但其往往需要外部的沖擊和刺激。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌形成的沖擊、顛簸能使一部分人和一部分單位產(chǎn)生自覺，但由于受現(xiàn)有體制、既得利益等因素的制約，對供銷合作社這一龐大的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織還需要給予足以使其擺脫慣性、惰性的震撼。

（本稿件根據(jù)錄音資料編輯整理）