黃志飛

江西省蓮花縣積極探索創(chuàng)新，建立以“指標(biāo)代理法”為主體的農(nóng)村低保評(píng)定體系，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)代理評(píng)估、民主聽證評(píng)議、二維分析排序“三駕馬車”，有效提高農(nóng)村低?！懊闇?zhǔn)率”，促進(jìn)了公平公正。

指標(biāo)代理，入戶評(píng)估。為了克服在開展低保入戶核查工作中評(píng)估尺度不統(tǒng)一，主觀隨意性比較大和個(gè)別低保戶在低保評(píng)議中“拉選票”等問題，該縣制定《蓮花縣農(nóng)村低保對(duì)象家庭生活指數(shù)入戶調(diào)查評(píng)估辦法》，采用“指標(biāo)代理法”對(duì)農(nóng)村低保家庭困難程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、駐村干部、村干部和村級(jí)信訪紀(jì)檢監(jiān)督員組成調(diào)查組，在入戶核查中，按照家庭成員勞動(dòng)能力狀況、家庭成員職業(yè)狀況、家庭負(fù)擔(dān)狀況、家庭住房狀況、家庭擁有其他固定資產(chǎn)情況和家庭用電數(shù)量等方面共60多個(gè)小項(xiàng)與農(nóng)村貧困家庭生活狀況相關(guān)的指標(biāo)，設(shè)置總分100分，每項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)不同分值，入戶核查時(shí)，根據(jù)該家庭的實(shí)際情況鉤選項(xiàng)目并計(jì)算分值，得出該家庭貧困狀況分?jǐn)?shù)，并由調(diào)查人和被調(diào)查家庭和村級(jí)信訪紀(jì)檢監(jiān)督員三方在《農(nóng)村低保對(duì)象家庭生活指數(shù)入戶調(diào)查評(píng)估表》上簽字確認(rèn)，作為村級(jí)低保評(píng)議團(tuán)對(duì)低保戶進(jìn)行聽證評(píng)議、投票表決的重要參考。

民主聽證，評(píng)議票決。建立農(nóng)村低保民主聽證評(píng)議制度，即召開村級(jí)低保評(píng)議代表會(huì)議，對(duì)本村低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和票決。為防止“賄選”，保證投票客觀公正，該縣充分發(fā)揮村級(jí)低保評(píng)議團(tuán)成員對(duì)象清楚，情況熟悉，監(jiān)督有力的優(yōu)勢(shì)，全面建立了由人大代表、政協(xié)委員和黨員代表、群眾代表、退休干部代表不少于30人組成的村級(jí)低保評(píng)議代表人員庫。在召開村級(jí)低保評(píng)議會(huì)議前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從低保評(píng)議代表人員庫中隨機(jī)抽取11人以上的單數(shù)代表參加低保聽證和評(píng)議，對(duì)低保戶家庭人口、主要收入來源、月基本開支、致貧原因以及申請(qǐng)低保的理由等情況進(jìn)行民主聽證，并對(duì)低保戶以及申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行無記名投票表決。按滿票100分，將每個(gè)低保家庭得票數(shù)折算成具體分值。

二維分析，審核對(duì)象。入戶核查評(píng)估和民主評(píng)議票決工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)逐村主持召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）低保三級(jí)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，參會(huì)人員由村“兩委”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)、駐村干部、縣民政局派出干部組成，采取“二維分析法”，即將入戶調(diào)查評(píng)估得分與民主投票得分進(jìn)行匯總，按各占50%的權(quán)重，綜合計(jì)算出每個(gè)農(nóng)村貧困家庭的綜合得分情況，并從高分到低分進(jìn)行排序，進(jìn)而鎖定貧困家庭，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)縣民政局審批。