高成運(yùn)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制?！边@是黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)作出的具體部署和制度安排。調(diào)整和完善社會(huì)組織管理，作為一個(gè)重大的時(shí)代課題，日益突顯其重要性、緊迫性。當(dāng)前，社會(huì)組織管理需要在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫。

（一） 管理理念上，實(shí)現(xiàn)由控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)形成的社會(huì)組織管理思維就是通過(guò)行政管理手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行源頭控制，從而將具有消極因素的社會(huì)組織擋在門(mén)外。新形勢(shì)下，要做到以人為本，就必須把服務(wù)放在首位，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)體現(xiàn)管理。要探索便捷的直接登記方式，推動(dòng)建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、財(cái)政資金支持制度，健全社會(huì)組織的人事管理、職稱(chēng)評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，切實(shí)幫助社會(huì)組織解決發(fā)展中面臨的資金、場(chǎng)所、人才等實(shí)際困難，通過(guò)資源供給手段，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展并按政府意愿、社會(huì)需求開(kāi)展活動(dòng)。

（二） 管理機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)由雙重管理向多部門(mén)綜合管理的轉(zhuǎn)變。始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的雙重管理體制在新形勢(shì)下的制度效能不斷消減、體制優(yōu)勢(shì)逐步喪失，制約社會(huì)組織發(fā)展的弊端卻日益顯現(xiàn)。要從登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾聿块T(mén)、教科文衛(wèi)等行業(yè)主管部門(mén)和公安、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)各司其職、齊抓共管、共同負(fù)責(zé)的多部門(mén)綜合管理機(jī)制。這要求政府相關(guān)部門(mén)不再承擔(dān)社會(huì)組織微觀性行政管理職能，重心轉(zhuǎn)到依法實(shí)施有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管上。這一轉(zhuǎn)變能否到位，關(guān)鍵在于政府相關(guān)部門(mén)要勇于“放權(quán)”，從偏重微觀干預(yù)過(guò)渡到業(yè)務(wù)上的宏觀指導(dǎo)。這一轉(zhuǎn)變的核心也不是弱化政府相關(guān)部門(mén)的職能，相反是要求政府相關(guān)部門(mén)從以前單純地管理本部門(mén)所屬的社會(huì)組織擴(kuò)大到所有的社會(huì)組織。

（三） 管理模式上，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。從登記、年檢、執(zhí)法到評(píng)估，社會(huì)組織管理環(huán)節(jié)日益增多，加上客觀形勢(shì)的迅猛發(fā)展，要求進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施精細(xì)化管理就要制定涉及社會(huì)組織方方面面的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，健全社會(huì)組織信息公開(kāi)、社會(huì)評(píng)估、年度檢查、財(cái)務(wù)制度、民主選舉、分支機(jī)構(gòu)管理等制度，制定章程示范文本、法人治理指引等規(guī)范，指導(dǎo)社會(huì)組織依法、依章程開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，要將信息化手段融入到精細(xì)化管理中，加快建立互聯(lián)互動(dòng)、資源共享的社會(huì)組織管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，提高辦事效率。

（四） 管理手段上，實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。直接管理具有強(qiáng)制性，注重具體、微觀，間接管理具有靈活性，注重原則、宏觀。目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的管理基本還是采取直接監(jiān)管的方式。社會(huì)組織數(shù)量種類(lèi)多，規(guī)模大小不一，層級(jí)高低不同，人員結(jié)構(gòu)松散，直接管理難度很大。近年來(lái)，一些地方成立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織，通過(guò)這類(lèi)組織實(shí)行自律管理，從而緩解了政府部門(mén)的管理壓力。樞紐型社會(huì)組織介于政府和社會(huì)組織之間，其管理助手作用值得總結(jié)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)間接管理特點(diǎn)規(guī)律的研究力度，積累行之有效的間接管理方法和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)并逐步學(xué)會(huì)通過(guò)樞紐型管理等間接管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的管理意圖。