◎ 唐白玉

創(chuàng)新社會管理推動社會救助工作全面轉型

◎ 唐白玉

當前，正值創(chuàng)新社會管理的重要時間窗口，各級黨政部門的施政頻繁見諸各個領域，重點涵蓋“思想解放”以及對“現(xiàn)行體制進行全方位的改革創(chuàng)新”。無論以何種形態(tài)出現(xiàn)，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設已經成為共識。

作為保障和改善民生的重要職能部門，民政部門應不斷加強和創(chuàng)新社會管理，亟須實現(xiàn)社會救助工作的“四個轉變”，將創(chuàng)新理念轉化為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內生增長基礎，切實維護城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，確保人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

一、推動社會救助理念從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變

理念更新是工作創(chuàng)新的靈魂。社會救助工作面對層出不窮的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，首要任務是解放思想，更新理念，用現(xiàn)代的、科學的救助理念來指導和推動工作發(fā)展。應牢固樹立七個救助理念：依法救助理念、責任救助理念、人本救助理念、科學救助理念、陽光救助理念、數(shù)字救助理念、效益救助理念。

依法救助理念，即開展社會救助工作必須要有依據，要符合法律法規(guī)。按國務院的三定方案規(guī)定，由各級民政部門負責社會救助工作，做到主體合法；不斷健全完善法規(guī)政策，使社會救助工作有法可依，做到依據合法；按法規(guī)政策規(guī)定的程序來辦理社會救助工作，做到程序合法。

責任救助理念，即樹立社會救助的責任主體是人民政府，對困難群眾實施救助是各級政府的責任。中華人民共和國憲法第四十五條明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。美國前總統(tǒng)羅斯福在1932年的就職演講中談到，無論從國家治理的目標還是國家治理的能力來考慮，對公民實施救助都是必須的。換一句話說，如果一個國家的困難公民不能得到救助，溫飽問題不能得到解決，那么這個國家的治理目標就沒有達到，治理能力就值得懷疑。

人本救助理念，即實施社會救助時要重人、關心人、理解人?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共享。因此要讓困難群眾更有尊嚴地活著，更有尊嚴地接受救助。

科學救助理念。根據當?shù)鼐用竦南M支出水平來確定保障標準和救助標準，且建立和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，做到科學設標；科學地進行家庭收入核查，開展低收入家庭認定，由定性向定量轉變，做到科學核實；對全省社會救助工作有一個整體規(guī)劃，實現(xiàn)重點與整體的結合，當前與長遠的結合，鞏固與創(chuàng)新的結合，做到科學謀劃；對全省社會救助工作進行科學、規(guī)范的操作和管理，做到科學管理。

此外，還要推行陽光救助理念，堅持公平公開公正的原則，使社會救助工作更加透明、更加陽光；推行數(shù)字救助理念，做好社會救助信息化、數(shù)字化工作，加強信息的收集整理，積極開展信息比對工作；推行效益救助理念，實施社會救助時做到及時、高效、高質、便捷。

二、推動社會救助思維模式從事務型向科學型轉變

在創(chuàng)新發(fā)展道路上，如何徹底擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，規(guī)避政策短效性，是社會救助工作需要長期面對的問題。在謀劃工作和出臺思路時，要運用辯證唯物主義的方法和思維模式，用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點來看待問題，由簡單的就事論事型向科學型轉變，在工作中重點提升三個方面的思維能力。

一是提升戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力是指帶有全局性、長遠性、根本性的思維能力。不謀全局，不足以謀一域；不謀長遠，不足以謀一時；不謀根本，不足以謀一事。在謀劃發(fā)展社會救助工作時，必須具有戰(zhàn)略思維，用新的、根本性的舉措，抓住根本性問題和主要矛盾，抓好制約工作發(fā)展的瓶頸問題。三年來，湖南重點抓的“兩創(chuàng)”活動（以制度建設、平臺建設、能力建設、規(guī)范化建設為主要內容，以規(guī)范縣級社會救助工作為目標的社會救助規(guī)范化建設創(chuàng)優(yōu)活動和以理順敬老院管理體制、提升集中供養(yǎng)率為重點的農村五保供養(yǎng)工作先進縣創(chuàng)建活動）和社會救助“陽光行動”（通過重新申報、入戶調查、民主評議、陽光公示、整改規(guī)范等環(huán)節(jié)對全省城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象進行了一次全面清理核查）就是帶有全局性、長遠性、根本性的工作。通過“兩創(chuàng)”活動的開展，湖南進一步完善了社會救助制度，進一步規(guī)范了基層社會救助工作，進一步加強了基層平臺和社會救助能力建設。通過社會救助“陽光行動”的開展，實現(xiàn)了政策運用準確、程序操作準確、對象審批準確的工作目標，真正做到了應保盡保、應退盡退。通過抓好這兩項工作，使制約全省社會救助工作發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性進展，促進了民政工作長足發(fā)展。

二是提升創(chuàng)新思維能力。事物都是在不斷發(fā)展變化的，民政工作也在不斷發(fā)生新情況和新變化，不斷面臨人民群眾的新需求、社會管理的新課題和推進事業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，推陳出新始終是非常緊迫的工作任務。要實現(xiàn)社會救助工作的穩(wěn)健發(fā)展，每年都應該有一些新的章法和新的舉措，這些新不是標新立異，更不是作秀，而是要有實際推動效果的做法，要在更大的范圍來推動，更深的層次上來推進，更寬的視野上來開展創(chuàng)新，推動工作適應形勢變化，符合發(fā)展趨勢，體現(xiàn)群眾要求。

三是提升辯證思維能力。用辯證思維指導工作，就是既要看到成績，還要看到問題；既要立足當前，還要著眼長遠；既要有宏觀，還要有微觀。如2010年在全省開展的社會救助“陽光行動”，得到了民政部、省委省政府等各級領導的充分肯定和好評，取得了各級黨委政府滿意、人民群眾滿意和救助對象滿意的良好效果。但省、市、縣各級均沒有一勞永逸、沾沾自喜，大家既看到了面上取得的顯著成效，也非常清醒地認識到局部存在的一些問題，并在工作中進一步規(guī)范和完善。在此基礎上，力求在社會救助工作精細化管理和標準化建設方面有所突破。

三、推動社會救助工作機制從松散型向緊密聯(lián)動型轉變

在具體的工作中，要克服“內循環(huán)”問題，不斷調整工作機制，著重把握好“四個力”。

一是注重借力。要積極主動爭取各級領導對工作的重視，使民政工作特別是社會救助置身于黨委政府的工作大局之中，使一些重點工作、中心工作變成黨和政府的主要工作，從而爭取更多的政策支持、資金支持、人員支持，順利推動工作開展。

二是注重合力。工作中加強上下左右聯(lián)動，充分調動大家的積極性，切實做到心往一處想，勁往一處使。財政省管縣后，市、縣之間要適應形勢，調整工作思路和工作方法，切實加強上下聯(lián)動。同時，要加強部門協(xié)調配合，通過城鄉(xiāng)社會救助體系建設領導小組平臺，加強與財政、物價、衛(wèi)生、發(fā)改委等相關部門的溝通協(xié)調，聯(lián)合出臺政策，解決工作中的實際問題，有效整合資源、形成工作合力。

三是注重給力。面對較為艱巨的工作任務，各級民政部門要不斷加強自身建設，切實增強工作緊迫感和壓力感，認真搞好資金測算和資金落實，確保全面完成各項考核任務。

四是注重群策群力。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務，必須要深入群眾之中，了解社情民意，緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，根據群眾的需求和經濟社會發(fā)展條件來制定政策、作出決策，切實保障好群眾的切身利益。無論是重大主題活動的開展，還是低保工作中的民主評議，群眾的參與作用和監(jiān)督作用都是無窮的。湖南在今后的工作中將通過引入第三方社會評估機制來衡量、評價工作的開展情況，充分聽取群眾的意見，做到群策群力。

四、推動社會救助規(guī)范化建設從示范型向連片和全覆蓋型轉變

木桶效應告訴我們，裝水多少不是取決于木桶最長的那一塊，而取決于最短的這一塊。也就是說構成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平，短板、劣勢部分、薄弱環(huán)節(jié)的負面影響力非常大。因此工作中不僅要抓示范點和樣板工程，更重要的是要整體推進，提高整體水平，從示范型向成片型和全覆蓋型轉變。

一是抓好薄弱環(huán)節(jié)。從實際來看，醫(yī)療救助工作和臨時救助工作是當前工作的重點。湖南在醫(yī)療救助方面，將全面落實“五位一體”醫(yī)療救助制度和“一站式”即時結算服務，積極開展重特大疾病救助等。臨時救助方面，要有效解決兩個問題：一是避免什么人都來申請救助，解決門檻問題；二是避免多頭救助，解決重復救助問題。

二是抓好薄弱地區(qū)。要通過主抓一些難點市縣、難點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難點村，通過逐個突破，整體推進，形成整體效應。同時，要抓好連片的培養(yǎng)工作。將交通便利、地理位置相鄰的地區(qū)連成片，通過先進帶后進，連片互動，整體推進，產生比學趕幫超的工作效應。先通過在區(qū)域之間進行比學趕幫超，互學互幫互助整體推進，然后再進行全面覆蓋，逐步攻破薄弱地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，提升工作的整體水平。

三是抓好成果運用。要善于從以往的工作中，把工作由點到面的推開；把取得的經驗，從實踐上升為理論；把得到的經驗，最終固化成為制度，以長期、有效地推動工作。

四是抓好督查落實。要將督查工作經?；?、制度化。還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、社會輿論的監(jiān)督作用，從而不斷提高工作效率，抓好工作落實，推動工作開展。

（作者系湖南省民政廳副廳長）