林 莉 孫云鳳

（中共克孜勒蘇州委黨校新疆阿圖什845350；中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000)

對克州領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政環(huán)境認(rèn)知狀況的分析

林 莉 孫云鳳

（中共克孜勒蘇州委黨校新疆阿圖什845350；中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000)

執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨所處執(zhí)政地位的周圍情況和條件，主要包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。對執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)識，關(guān)鍵是怎樣正確審視和科學(xué)判斷當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政環(huán)境；怎樣從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，做好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等各方面的工作。本文通過發(fā)放問卷的形式，對克州領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政環(huán)境認(rèn)知程度進(jìn)行了調(diào)研，并就其結(jié)果進(jìn)行了分析。

克州領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政環(huán)境認(rèn)知狀況

執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨所處執(zhí)政地位的周圍情況和條件。對執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)識，關(guān)鍵是怎樣正確審視和科學(xué)判斷當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政環(huán)境；怎樣從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，做好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等各方面的工作?？酥莸靥幾鎳钗鞫?，是新疆自然條件最差的地州，全州總面積7.24萬平方公里；其中，山地面積占90%以上，平均海拔3100米，是名符其實的“萬山之州”。由于受地緣環(huán)境、民族宗教氛圍濃厚等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后相當(dāng)滯后?？酥蓊I(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)貓?zhí)政環(huán)境認(rèn)知程度的深淺，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。本文通過發(fā)放問卷方式，對克州副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政環(huán)境認(rèn)知狀況進(jìn)行調(diào)查。本文共發(fā)放問卷70份，回收63份。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的認(rèn)知，是發(fā)展的前提，也是實行可持續(xù)發(fā)展的保障。問卷反映出，克州領(lǐng)導(dǎo)干部對新疆自然資源的認(rèn)知是相當(dāng)缺乏的，這可能與他們居住的地理條件有關(guān)，同時也反映出克州貧困落后的根源所在。如：新疆有豐富的地下水資源，總量為85億立方米，居全國的第幾位？選對的只有4人，比率為6.3%；我區(qū)的森林覆蓋率是多少？選對的有34人，比率為54%；新疆在你心目中一個最準(zhǔn)確的描述？選對的比率為27%。

其次，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的認(rèn)知，是發(fā)展的基礎(chǔ)。只有了解實際情況才能從實際出發(fā)，因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的科學(xué)決策。在這一方面，克州領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知也是相當(dāng)缺乏的?！澳阏J(rèn)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)是什么”？選對的只占12.7%；在“你認(rèn)為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)的比重順序是怎樣？”這一題中，選對的只占14.3%。這兩道題，反映的是對新疆經(jīng)濟(jì)情況最基本的認(rèn)識，而他們對此的認(rèn)知程度是如此差?？磥?，他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略上，是按照上級指示或模仿別地區(qū)情況來進(jìn)行的。

再次，在制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)型貧困和個體文化精神型貧困。區(qū)域經(jīng)濟(jì)型貧困是外部存在的客觀原因，個體文化型貧困是內(nèi)部原因，內(nèi)因是決定事情的關(guān)鍵。對制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素中，88.9%認(rèn)為是自然因素，33.3%的認(rèn)為是政策因素，35%的認(rèn)為是任選干部因素，57%的認(rèn)為是思想意識因素。這說明在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，政府不僅要改變策略，更要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷耄浞职l(fā)揮群眾的積極性。

二、政治環(huán)境

政治環(huán)境就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使廣大人民的意志在國家政治和社會生活中得到更充分的體現(xiàn)。

第一，在政治環(huán)境中，最主要是體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾的愿望落到實處。從問卷反映出，有95.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨員執(zhí)政最實際的手段是深入群眾、了解民情，解決實際問題。74.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為衡量和考核各級黨組織執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是群眾的滿意程度。同時也進(jìn)一步說明他們在克州大部分是做到了“為官一方，造福百姓”的。

第二，在政治環(huán)境中，以實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化為已任，使廣大人民群眾的意志在國家政治和社會生活中得到充分體現(xiàn)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要一系列配套措施的完善，其中關(guān)鍵的是要增強(qiáng)中華民族法律意識，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能以法律意識來保障個人利益。從問卷反映出，克州領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識是很淡薄的。如：當(dāng)你與小區(qū)的物業(yè)管理部門發(fā)生磨擦?xí)r，你通常會？僅有11.1%的干部選擇了請律師打官司；還有41.3%的選擇了找政府相關(guān)部門反映，這同時說明他們權(quán)利意識的存在；還有27%的選擇了能忍就忍，這反映出了中國人“息事寧人”的態(tài)度，遇到什么事，采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度。

第三，在社會政治環(huán)境中，還需要完善一系列的社會保障體系。消除人們在就業(yè)、職業(yè)流動、教育、醫(yī)療和公共安全等方面存在的后顧之憂。這些問題，在問卷中反映也很明顯，如：你最擔(dān)心的是自己的什么？58.8%的人選擇了看病就醫(yī)問題，30.2%的人選擇了養(yǎng)老問題，而選擇失業(yè)后的生計問題如此低，可能是因為他們都是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)，再加上國家的政策照顧，他們不會，也不可能會去擔(dān)心失業(yè)問題。

三、人文環(huán)境

人文環(huán)境就是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)造一種奮發(fā)向上的精神生活氛圍。堅持把推動改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定作為中心工作，為全面建設(shè)小康社會營造良好的環(huán)境。

第一，良好的社會文化氛圍，是實現(xiàn)社會全面發(fā)展的前提和保障，其主要體現(xiàn)為社會治安的穩(wěn)定和人與人之間的和諧相處?？酥菰谶@方面的環(huán)境是良好的，比如：在阿圖什市里深夜打的，你會記車牌號碼嗎?只有30.2%的選擇了會。又如：如果路人有急事要借用你的手機(jī)，你通常會？只有6.3%的人選擇了不會借給他。再如：你有多少個民族朋友（單位除外）？有47.6%的人都選擇了6個以上。這說明克州各族人民的善良、純樸，人與人之間和睦相處。

第二，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，最主要是提高群眾的思想覺悟。把對社會的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ约旱呢?zé)任，積極努力地實現(xiàn)自我價值，這是對社會最大的奉獻(xiàn)。從問卷反映出：克州中上層領(lǐng)導(dǎo)干部對社會的責(zé)任是很明確的。在“你個人工作的目的是為了什么？”這個問題中，41.3%的是為了實現(xiàn)自我價值，57.1%的人選擇是為社會做貢獻(xiàn)。

四、黨內(nèi)環(huán)境

黨內(nèi)環(huán)境就是執(zhí)政黨的內(nèi)部環(huán)境。良好的黨內(nèi)環(huán)境，是執(zhí)政黨興旺發(fā)達(dá)的重要保證。良好的黨內(nèi)環(huán)境，需要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，對于執(zhí)政并長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，不僅要把黨內(nèi)民主作為一種政治生活狀態(tài)，更要把黨內(nèi)民主作為一種政治原則和制度化的安排。

第一，發(fā)展黨內(nèi)民主，需要完善黨的決策機(jī)制。作為一個政黨來說，不可能每個黨員都去制定政策，最終決策的只能是黨的代表人物。所以要通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策建立在真正的科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對此，克州的中上層領(lǐng)導(dǎo)干部還需要進(jìn)一步完善、提高。如：在黨委決策會議上通常是？只有46.0%的選擇了委員各抒已見，商討對策。19.1%的選擇“一把手”說什么就是什么。鄧小平同志早就指出：“一個國家的命運(yùn)建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！?/p>

第二，發(fā)展黨內(nèi)民主，需要完善黨的監(jiān)督機(jī)制。黨的監(jiān)督機(jī)制包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等諸多方面，黨內(nèi)監(jiān)督即對權(quán)力的約束，即通過黨自身的組織，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，防止黨蛻化變質(zhì)。黨外監(jiān)督就是要充分發(fā)揮社會主義民主，使廣大人民的根本利益得到充分保障。對此，一方面要加強(qiáng)思想建設(shè)，提高黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)免疫能力；另一方面要堅持政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，減少產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象的土壤。從問卷反映出，克州在這方面還需要加強(qiáng)完善，如在“你認(rèn)為自己接觸領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外主要把精力放在？”這個問題上，只有41.3%的選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,提高自身理論素養(yǎng)。在對“一把手”的監(jiān)督上，只有51.3%的認(rèn)為有效。作為中上層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都有如此深的領(lǐng)悟，看來完善黨的監(jiān)督，不僅勢在必行，并且還很嚴(yán)峻。

[責(zé)任編輯：周蒞華]

[1]鄧小平文選：第3卷【M】北京：人民出版社，1993.3

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.12

D67

A

1674-6287（2012）02-0040-02

2012-04-07

林莉，新疆伊犁哈薩克自治州委黨校圖書館副研究館員。孫云鳳，新疆克孜勒蘇自治州黨校高級講師。