馬煒澤

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

伊犁文化泛指生成、發(fā)展于這個特定歷史地理區(qū)域的文化，包括原生、次生及共生文化都是它的范圍，是伊犁各民族在長期的社會實踐中所積淀的物質文明和精神文明的文化總和。它的外延包括伊犁河文化、草原游牧文化、絲綢之路文化、屯墾戍邊文化、宗教文化、民族民俗文化、民族團結文化和伊犁近現(xiàn)代文化等，都是伊犁文化的組成部分。伊犁歷史悠久、人文薈萃，文化底蘊厚重。認清伊犁文化的生成、發(fā)展及特點，進一步對各民族傳統(tǒng)文化進行深入挖掘、提煉總結，對提升伊犁文化發(fā)展的品味和層次，打造伊犁文化品牌；對激揚多元文化的活力，促進各民族和睦，推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的意義。

一、科學規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌安排

在推進跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中，經濟發(fā)展不能與文化發(fā)展相脫節(jié)，文化發(fā)展繁榮必須與民生、與市場機制充分結合。面對文化改革發(fā)展的新形勢新任務新要求，我們要增強文化自覺，提升文化自信，實現(xiàn)文化自強，不僅要從政治、經濟等高度予以重視，更要從文化軟實力、文化傳播力等角度進行科學規(guī)劃；不僅要對塑造和堅守核心價值觀有所擔當，更要從生產方式、組織方式等方面勇于創(chuàng)新；不僅要利用自主平臺、渠道以社會主義文化占領陣地，更要創(chuàng)新文化模式、發(fā)展文化產業(yè)。目前，伊犁文化資源的挖掘、保護和開發(fā)利用不系統(tǒng)、不全面，特別是深度挖掘、專題研究和規(guī)范整理的很少。因此，當務之急要在全州開展文化資源的普查工作，摸清伊犁文化的“家底”，先將具有代表性的文化資源特色和優(yōu)勢整理出來，并對文化資源的價值以及如何加強保護和開發(fā)利用等進行科學論證，為加快文化發(fā)展打好基礎。

在此基礎上，要把文化發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面推進。州直有關部門要針對伊犁文化厚重、種類多、品質高、分布廣的特點，逐一加以量化，圍繞形成統(tǒng)一的伊犁文化品牌這一目標，盡快制定出自治州文化發(fā)展總體規(guī)劃和特色文化發(fā)展規(guī)劃、文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，深入分析并明確伊犁文化發(fā)展的方向、思路、措施，以規(guī)劃指導伊犁文化發(fā)展。各縣（市）也要組織專門工作力量，在深入調研、摸底的基礎上，盡快制定出具有前瞻性、指導性、操作性的文化發(fā)展規(guī)劃，形成州、縣整體聯(lián)動的文化發(fā)展局面。

二、大力推進社會主義核心價值體系建設，打牢共同思想基礎，構筑科學發(fā)展的核心支撐

堅持中國特色社會主義文化的前進方向，必須牢牢把握社會主義核心價值體系這個“興國之魂”。著眼于提高全州人民思想道德素質，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，努力形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范。堅持馬克思主義指導地位，深入推進學習型黨組織建設，扎實開展理想信念、責任使命、形勢政策、革命傳統(tǒng)、改革開放教育。堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚“新疆精神，加強愛國主義教育基地建設，提高思想政治工作水平。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，積極倡導公民基本道德規(guī)范，全面加強學校德育體系建設，大力推進誠信建設。做到在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中把方向，在多層次中促和諧、多需求中求協(xié)調的關系，努力建設共有精神家園。培育民族精神，提高國民素質，樹立文化自信。同時，必須推進公民參與社會生活的機會、過程和結果的公平，促進黨政干部公道辦事、人民群眾公正處事、社會各界公平行事，形成崇尚正義、追求正派、維護規(guī)則、遵守秩序、平等待人的社會氛圍。大力倡導和踐行“包容”的價值取向，引導人們正確認識和處理社會生活和個人生活中的矛盾問題，消除浮躁心理，減少思想沖突，防止極端行為，增進社會共識。必須在全社會倡導相互尊重、相互理解、互諒互讓的行為準則，形成理性平和、寬容大氣、積極向上的社會心態(tài)，促進人與人和睦相處、社會和諧穩(wěn)定。大力倡導和踐行“守法”的價值取向，才能使公共權力得以正確行使，群眾權益獲得切實保護，社會關系得到有效調整，社會實現(xiàn)良性有序運轉。進一步增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力、制度的約束力，以優(yōu)良的黨風政風帶動整個社會風氣，以優(yōu)良的干部作風引領廣大人民群眾。

把正確導向融入到文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展全過程，體現(xiàn)到社會生活各領域，堅持什么反對什么、倡導什么抵制什么，都要旗幟鮮明、毫不含糊，真正做到褒優(yōu)貶劣、激濁揚清、扶正祛邪。要堅持正確新聞輿論導向。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，把握主動權，不斷增強輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強社會熱點問題的引導，做到積極引導、正面引導、深度引導，切實提高輿論引導實效。著力增強重大突發(fā)事件應急報道能力，第一時間發(fā)出權威聲音，掌握輿論引導先機。要堅持文化產品正確創(chuàng)作導向。堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持以人民為中心，堅持社會效益優(yōu)先，鼓勵廣大文化工作者深入基層、深入群眾、深入生活，弘揚真善美，貶斥假惡丑，不斷提高文化產品的思想內涵，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，使人民群眾在共享文化產品和服務中感悟是非、陶冶情操、涵養(yǎng)品德、平和心態(tài)。要大力提高文化傳播能力。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等資源，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強重要媒體建設，加快數(shù)字化轉型，擴大有效覆蓋面。大力發(fā)展新興傳播載體，促進主流輿論引導立體化。

三、發(fā)展公益文化事業(yè)，健全完善公共文化服務體系

滿足人民群眾基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。著眼于公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。必須自覺把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的要求貫穿文化改革發(fā)展各個方面，著力轉變文化發(fā)展方式，提升文化發(fā)展的質量和效益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在文化事業(yè)上，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強文化資源整合，加強文化基礎設施建設，加強公共文化服務機制創(chuàng)新，不斷提高基本公共文化服務供給能力，著力滿足人民群眾基本文化需求。

建立健全覆蓋區(qū)、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共文化服務設施網絡，切實解決基層群眾看書難、看戲難、看電影電視難問題，積極推進基層公共文化服務設施資源整合、共建共享，加大對特定區(qū)域群眾和特殊群體的公共文化服務，加強文化資源保護利用。一是大力推進市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級公共文化設施建設。在現(xiàn)有宣傳陣地基礎上、制定文化基礎設施建設達標的具體標準，推動文化基礎設施高標準高質量高水平建設。成立推進領導小組，制定考核細則，納入各級黨政班子目標考評體系。二是大力推進歷史文化名城建設。深入挖掘和整理歷史文化資源，三是要發(fā)展好各類社會文化。要深入挖掘民間文化，大力扶持民族手工藝、民族書畫藝術、民間演藝團體、非物質文化遺產等民間文化發(fā)展；大力繁榮發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、機關文化、校園文化、廣場文化、節(jié)慶文化等群眾性文化。繼續(xù)深入推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重點文化惠民工程，加快縣市陳列館、圖書館、文化館、體育館、少年文化宮等建設，不斷夯實基層文化活動陣地，豐富各族職工群眾的精神文化生活。

把農村文化建設放在更加突出的位置，整合黨建、文化等各類平臺資源，深入推進農村文化大院建設等重點工程，確保農民群眾能夠就近、經常、有選擇地參加文化活動。建立文化幫扶機制，鼓勵各方面力量對基層文化建設進行幫扶，鼓勵各類文化單位面向基層提供服務，鼓勵城市文化資源向農村輻射。

四、提升文化產業(yè)實力，培育形成經濟發(fā)展新增長極

在文化產業(yè)上，堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，堅持提升存量和擴大增量并進，堅持發(fā)展產業(yè)和繁榮市場并舉，加快文化產業(yè)帶、產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)建設。

著眼于推動文化產業(yè)成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，以大開發(fā)帶動文化產業(yè)大發(fā)展，切實把文化產業(yè)打造成伊犁經濟支柱性產業(yè)。依托地域特色和資源優(yōu)勢，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。以項目建設促進文化產業(yè)發(fā)展，以園區(qū)建設承載文化產業(yè)發(fā)展，以新城開發(fā)帶動文化產業(yè)發(fā)展，以旅游開發(fā)牽動文化產業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐文化產業(yè)發(fā)展。

一是要突出文化項目建設，著力做大做強文化產業(yè)。要著力實施項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵和支持社會資本投資發(fā)展文化產業(yè)項目，積極扶持現(xiàn)有文化企業(yè)進一步做大項目、做強產業(yè)，集中力量打造一批重點文化產業(yè)集聚區(qū)。要著力培育文化市場，加快文化體制改革和機制創(chuàng)新。要著力構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，增加文化產業(yè)附加值，切實提升文化產業(yè)發(fā)展水平。二是要突出文化品牌建設。打造伊犁文化品牌。品牌就是傳播力、生產力、競爭力和發(fā)展力。要進一步整合伊犁文化資源，提煉文化元素，創(chuàng)新文化形象，融入現(xiàn)代理念，進行時尚化包裝，使其成為世代傳承的瑰寶和最具比較優(yōu)勢的文化要素，努力打造一批具有伊犁地域和民族特色的文化品牌。比如，伊犁將軍府、八卦城、格登碑、“林公渠”等歷史古跡，哈薩克族手工藝、阿肯彈唱等文化遺產，還有伊犁河、那拉提、果子溝等自然風光，都是遠近聞名的文化資源，具備打造文化品牌的基礎和條件。三是要積極打造文化活動品牌，以更加開放的姿態(tài)展示伊犁現(xiàn)代文化的風采，積極承辦全疆、全國節(jié)慶和各類文化體育賽事等活動，精心組織好錫伯族“西遷節(jié)”、“天馬”旅游節(jié)、杏花節(jié)、薰衣草節(jié)等一批節(jié)慶活動，打造在疆內外有較大影響的文化活動品牌。四是文化產業(yè)要做大做強，要有比較齊全的產業(yè)門類。除了把傳統(tǒng)產業(yè)做大做強外，特別要拓寬有創(chuàng)意、有新技術武裝、適應現(xiàn)代市場需求的現(xiàn)代文化產業(yè)業(yè)態(tài)，填補我州的產業(yè)空白。五是文化產業(yè)發(fā)展的重點主要是提高文化產業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。著重解決好我州文化企業(yè)總數(shù)少，規(guī)模小，結構不合理，產業(yè)集中度低，產業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)弱等問題。六是調整投資結構，改變國有資本一家獨大的局面，大幅度提高金融資本、產業(yè)資本、社會資本對文化產業(yè)的投資比重。六中全會之后，文化產業(yè)必將成為各類資本追逐的熱點領域，我們要把握這一趨勢，引進戰(zhàn)略投資者，通過資本運作集聚文化資產。七是要通過文化產業(yè)與旅游等多種相關產業(yè)的融合，形成放大倍增效應，提高相關產業(yè)的文化含量和文化附加值，最終建成大文化產業(yè)。比如馬產業(yè)，“伊犁天馬”本身就是一種文化，要認真研究馬文化與馬產業(yè)發(fā)展結合問題，抓緊編制馬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快基地建設，推動馬產業(yè)快速發(fā)展。比如蜂產業(yè)，這是我們的一大優(yōu)勢和品牌，要深入挖掘其文化內涵，不斷提高蜂產業(yè)技術含量和產品附加值。還有褐牛產業(yè)、薰衣草產業(yè)、“六瓣紅”大蒜產業(yè)，以及哈薩克族和錫伯族手工刺繡，都是我們的特色產業(yè)，有很高的文化價值和經濟價值，要在這些方面多下功夫。

五、深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產力

培育形成新的經濟增長點，文化體制改革的深入推進，使得文化生產力空前釋放，文化建設活力顯著增強，公益性文化事業(yè)在保障人民基本文化權益方面的作用日益突出，經營性文化產業(yè)占國民經濟的比重明顯增大，國際競爭力逐步增強，文化市場日益繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)。一是著眼于創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。加快公益性文化單位改革步伐，深化經營性文化單位改革，創(chuàng)新投融資體制，扎實推進文化領域結構調整，健全完善文化管理體制，加快政府職能轉變，提高文化建設法制化水平。加快構建現(xiàn)代文化市場體系。

二是要把改革創(chuàng)新精神貫穿文化建設全過程，把創(chuàng)新作為文化繁榮發(fā)展的強大引擎。適應時代和實踐發(fā)展要求，大力推進文化內容、形式、方法、手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)題材、品種、風格和載體的極大豐富，使文化更具時代感和吸引力。要大力營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍，使一切改革創(chuàng)新的理念得到尊重，一切改革創(chuàng)新的舉措得到支持，一切改革創(chuàng)新的成果得到肯定。要牢牢把握正確方向，推動改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展。要加快公益性文化單位改革步伐，全面實行聘用制度和崗位管理制度，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。推動不具備轉企改制條件的文藝院團進行資源整合，實行事業(yè)體制企業(yè)化管理，激發(fā)內在活力。推動國有文化單位改革，加快文化單位公司制股份制改造、跨地區(qū)重組。積極培育文化市場主體，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新文化管理體制，切實理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關系。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構。通過在深化上做文章，在搞活上下功夫，在創(chuàng)新上見成效，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。要著力推動文化產品創(chuàng)新。積極適應人民群眾文化需求的新特點和審美情趣的新變化，大力推進文化內容、形式、方法、手段創(chuàng)新，不斷豐富文化產品題材、體裁、品種和風格，使文化發(fā)展更具時代感和吸引力。要著力形成有利于文化改革創(chuàng)新的體制機制。加強文化市場體系建設，培育文化要素市場，完善文化流通網絡，拓展大眾文化消費市場。創(chuàng)新文化企業(yè)投融資體制，拓寬多元化融資渠道，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資。

三是推進文化交流合作，提升伊犁州對外開放的影響力。著眼于增強中華文化的國際競爭力和伊犁州對外交往的影響力，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、中介組織為輔助的對外文化交流機制，開展多渠道多形式多層次對外文化交流活動。積極參與國家重大對外文化交流項目和各類國內國際會展活動，加強外宣媒體建設，發(fā)揮邊境城市作用，努力把伊犁州打造成中華文化走出去的前沿陣地。

六、抓好文化隊伍建設，強化文化繁榮發(fā)展人才支撐

著眼于夯實文化科學發(fā)展的人才基礎，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的方針，加強文化人才培養(yǎng)和引進，造就一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。抓好文化黨政人才和專業(yè)人才隊伍建設，加強職業(yè)道德建設，抓好基層文化人才隊伍建設，完善基層文化人才培養(yǎng)機制。要加快建設宏大的文化人才隊伍。一是要創(chuàng)造寬松和諧的文化人才成長環(huán)境。堅定不移的落實“二為”方向和“雙百”方針。文化的高度是思想，文化的創(chuàng)新是揚棄，文化的融合是交流。只有百花齊放、百家爭鳴，才能自由其思想，獨立其人格，文化的創(chuàng)新才能插上騰飛的翅膀，不拘一格的人才才能競相涌現(xiàn)。同時，也必須加強引導，齊放不能喪失準則，爭鳴不能偏離方向。二是要加快教育制度改革打造好文化人才培育的基地。文化的紐帶是知識。院校是教書育人的學堂，是傳播知識的圣地。國民性的培養(yǎng)是文化的基本層次，學校是第一課堂。培養(yǎng)宏大的文化人才隊伍，院校當先，必須責無旁貸的加快教育制度改革，既要加強思想政治建設，培養(yǎng)好具有社會主義核心價值的一代新人；培養(yǎng)好創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的拔尖人才；還要搞好基礎設計，把素質教育與職業(yè)教育有機結合，培養(yǎng)張嘴能說、提筆能寫、動手能做、上臺能演的職業(yè)技能型人才。三是要加強基層文化人才隊伍建設。文化事業(yè)之興衰，關鍵在文化人才。要把文化人才隊伍建設作為基礎工程，堅持“外引”和“內培”相結合，在著力培養(yǎng)本地文化人才的同時，大力引進域外文化高端人才和領軍人物參與我州文化改革發(fā)展。加大對高層次領軍人物和拔尖人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等隊伍的培養(yǎng)力度，積極探索有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出、文化人才積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的體制機制，努力在優(yōu)化結構、提升素質上下工夫，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用榮譽褒獎人才，用學習提升人才，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結構合理的高素質文化人才隊伍，培養(yǎng)更多伊犁本土的名作家、名編輯、名記者、名主持，為伊犁州文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。四是文化產業(yè)發(fā)展的關鍵也是人才，要著力培養(yǎng)善于開拓創(chuàng)新的文化創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門技術人才、懂經營善管理的管理人才、適應文化走出去需要的國際化人才。與此同時，要不斷壯大文化產業(yè)從業(yè)人員隊伍。要制定優(yōu)惠政策，降低準入門檻，形成政策洼地，在文化產業(yè)領域大力開展招商引資，鼓勵有見識、有實力的人來我州置業(yè)創(chuàng)業(yè)。，要深化改革，讓文化企業(yè)真正成為獨立的市場主體。要充分發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的主體作用。堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾參與文化建設的積極性和創(chuàng)造性，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。