陳蕓

(諸暨市直埠鎮(zhèn)政府計(jì)劃生育辦公室 浙江諸暨 311800)

我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模龐大、分布廣泛,解決好流動(dòng)人口問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。而流動(dòng)人口中的育齡婦女是計(jì)生服務(wù)的重要群體,但由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段,她們違法生育比例較大、出生人口性別比偏高,其生殖健康狀況令人堪憂,婚外孕,非意愿性妊娠流產(chǎn),出生缺陷等問(wèn)題突出。

1 以工作新機(jī)制建立及完善流動(dòng)人口計(jì)生管理

育齡婦女是流動(dòng)人口的重要構(gòu)成,流動(dòng)育齡婦女計(jì)生服務(wù)是流動(dòng)人口管理與服務(wù)的重要內(nèi)容,是在流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的。提高流動(dòng)育齡婦女計(jì)生服務(wù)水平,維護(hù)計(jì)生合法權(quán)益,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要建立能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的流動(dòng)人口與計(jì)生管理有效服務(wù)機(jī)制。

1.1 構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái),促進(jìn)“一盤棋”

區(qū)域協(xié)作是新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的必由之路。省際和區(qū)域間的配合、溝通,按照流入人口和常住人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核”的原則,將流入人口計(jì)生管理服務(wù)工作納入現(xiàn)居住地政府管理,并建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”工作合力。

1.2 推進(jìn)部門協(xié)作配合,促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)

積極統(tǒng)籌人口和計(jì)劃生育相關(guān)部門,努力探索計(jì)生人口管理辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)完善流動(dòng)人口管理與服務(wù)制度,加大流動(dòng)人口信息平臺(tái)應(yīng)用度,共同配合協(xié)調(diào),解決和研究計(jì)生管理出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

1.3 構(gòu)建信息交流平臺(tái),促進(jìn)科學(xué)管理

將流動(dòng)人口與常住人口一樣納入信息化管理,依托和用好國(guó)家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng),全面做好“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”“計(jì)劃生育跟蹤管理平臺(tái)”應(yīng)用。

2 以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)維護(hù)流動(dòng)育齡婦女合法權(quán)益

在建立屬地化管理,部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、信息啟動(dòng)的流動(dòng)計(jì)生人口服務(wù)管理基礎(chǔ)上,緊密圍繞育齡婦女計(jì)生服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化,堅(jiān)持走親情化服務(wù)路線,多措并舉把計(jì)生服務(wù)落到實(shí)處。

(1)堅(jiān)持“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”,將流動(dòng)育齡婦女納入常住人口同等服務(wù)管理行列,把工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)引導(dǎo)和提供服務(wù)上,實(shí)行同常住人口同管理、同服務(wù)、同宣傳、同投入,切實(shí)保障流動(dòng)育齡婦女的基本權(quán)利和需求。

(2)在非公有制企業(yè)和流動(dòng)人口聚集體建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織,為流動(dòng)育齡婦女免費(fèi)發(fā)放避孕藥具和計(jì)生宣傳單頁(yè),后期積極組織流動(dòng)已婚育齡婦女參加生殖健康檢查,做好隨訪服務(wù)。為流動(dòng)育齡婦女提供生產(chǎn)、生活幫扶服務(wù),提供法律援助,推動(dòng)計(jì)生服務(wù)“市民化”、“本土化”。

(3)根據(jù)信息化平臺(tái),以工作點(diǎn)、居住點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)為重點(diǎn),實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤的信息化管理,并依托專有網(wǎng)絡(luò),通過(guò)流動(dòng)人口流出地婚育證明辦理與藥具使用情況信息相掛鉤、現(xiàn)居住地婚育證明登記與藥具發(fā)放卡獲取藥具相銜接、藥具發(fā)放卡使用與流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息采集相結(jié)合等手段,做好流動(dòng)育齡婦女計(jì)生藥具工作。

3 以問(wèn)題和需要為介入點(diǎn)提供計(jì)生服務(wù)

流動(dòng)育齡婦女是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)重點(diǎn)使用對(duì)象。針對(duì)上述提到的流動(dòng)育齡婦女一些突出問(wèn)題,提供對(duì)口的傳播生殖健康、獨(dú)生子女教育服務(wù),提供避孕、免費(fèi)婚前檢查、孕前優(yōu)生檢測(cè)、孕情檢查等切合實(shí)際的服務(wù)。

3.1 提供到位的避孕服務(wù)

通過(guò)面對(duì)面、電話咨詢等方式,為流動(dòng)育齡婦女提供與避孕、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育有關(guān)的咨詢指導(dǎo);通過(guò)新聞媒體、宣傳欄、公益廣告,廣泛傳播計(jì)生政策和生殖健康服務(wù);開(kāi)展避孕藥具供應(yīng)發(fā)放和使用指導(dǎo)服務(wù)提供各類避孕藥具并指導(dǎo)使用,并通過(guò)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放。

3.2 提供全面的節(jié)育服務(wù)

提供口服緊急避孕藥或放置宮內(nèi)節(jié)育器服務(wù),幫助流動(dòng)育齡婦女采取緊急避孕,以預(yù)防非意愿性妊娠發(fā)生,減少流產(chǎn);深入流動(dòng)育齡婦女群體廣泛宣傳宮內(nèi)節(jié)育器使用,提供放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器業(yè)務(wù)。

3.3 提供有保障的生殖服務(wù)

圍婚期保健,包括婚前保健、婚前衛(wèi)生咨詢和指導(dǎo),盡早發(fā)現(xiàn)疾病和治療,保證婚配健康;新婚期保健,進(jìn)行免費(fèi)婚前檢查,開(kāi)展婚姻生活和婚前計(jì)生指導(dǎo);孕產(chǎn)期保健:提供包括婦科B超檢查、婦科檢查、乳腺檢查等生殖健康查體服務(wù)和孕情、環(huán)情檢查,使流動(dòng)育齡婦女能安全渡過(guò)孕產(chǎn)期。

流動(dòng)育齡婦女計(jì)生服務(wù),影響流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)水平,影響人口素質(zhì)提高,影響改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展大局。相關(guān)部門要在流動(dòng)人口管理的新政策下,積極開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),維護(hù)流動(dòng)育齡婦女合法權(quán)益,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和睦,構(gòu)建和諧社會(huì)。

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[4] 奚圓.以計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)為契機(jī)為流動(dòng)育齡婦女創(chuàng)造待遇均等條件[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(5/152):22～23.