姚昱

(江蘇省揚州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇揚州 215002)

我國醫(yī)藥電子商務法律問題初探①

姚昱

(江蘇省揚州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇揚州 215002)

目的 為健全我國醫(yī)藥電子商務法律法規(guī)提供有力的依據(jù)。方法 對目前國內(nèi)外醫(yī)藥電子商務立法現(xiàn)狀進行分析,匯總現(xiàn)階段阻礙醫(yī)藥電子商務向前發(fā)展的種種法律問題。結(jié)果與結(jié)論 應完善現(xiàn)行法律法規(guī),建立安全有效的電子商務法制環(huán)境,最終促進我國醫(yī)藥電子商務乃至各行業(yè)電子商務的有序發(fā)展。

醫(yī)藥電子商務 法律法規(guī) 現(xiàn)狀 問題

電子商務作為一種新型的商業(yè)運作模式,是當代信息社會中網(wǎng)絡技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在商貿(mào)領(lǐng)域中綜合應用的產(chǎn)物。醫(yī)藥電子商務是以醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務提供商以及保險公司為網(wǎng)絡成員,通過互聯(lián)網(wǎng)應用平臺,進行各種醫(yī)藥貿(mào)易的活動。我國醫(yī)藥電子商務經(jīng)過近幾年的發(fā)展,已形成一定的電子商務基礎(chǔ)規(guī)模,但畢竟這是一個全新的領(lǐng)域,具有不同于傳統(tǒng)醫(yī)藥貿(mào)易活動的特殊性,它與傳統(tǒng)的法律制度,社會規(guī)則之間必然發(fā)生沖突?？傮w看有關(guān)醫(yī)藥電子商務的法律規(guī)范相對滯后。

1 國內(nèi)外電子商務立法現(xiàn)狀

創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境是推動電子商務有序發(fā)展和保障各方主體權(quán)益的前提和保障,也是政府在推動電子商務發(fā)展過程中的核心任務。世界各國已越來越重視電子商務環(huán)境下法制建設(shè)的問題。1997年7月,美國公布了《全球電子商務框架》;1998年10月英國政府發(fā)表了《電子商務一英國的稅收政策》;1997年歐盟出臺了《歐洲電子商務動議》。

1999年,經(jīng)合組織公布了電子商務消費者保護指導方針。2000年,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會宣布將在本國制定全面保護數(shù)據(jù)的法律。歐盟委員會制定發(fā)布的《遠程銷售指令》試圖通過為消費者提供保障來促進電子商務,保障消費者在遠程銷售合同中得到本國消費者保護制度的保護。

縱觀我國有關(guān)電子商務的法律法規(guī)和部門規(guī)章,主要內(nèi)容還是側(cè)重于對計算機和網(wǎng)絡管制的立法。雖然近年來在電子合同、網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)的證據(jù)效力、電子支付和特殊行業(yè)的交易規(guī)范等方面做出了一些突破性的工作,但在諸如網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)的保護、個人隱私保護、消費者權(quán)益救濟、網(wǎng)絡服務提供商的責任等方面都還是空白。

2 我國發(fā)展醫(yī)藥電子商務還存在種種法律制度瓶頸問題

國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年7月和2005年9月先后發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》及后繼的一系列補充通知等法規(guī)文件初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務的法規(guī)框架。這兩部法規(guī)從市場主體準入方面、交易主體的行為準則方面、權(quán)利義務方面進行了有益的探索,并取得了一定的突破。但是由于受到整體法律環(huán)境的限制和立法者本身特點的制約,決定了這兩項部門規(guī)章并不能解決醫(yī)藥電子商務領(lǐng)域的所有問題[1]。

2.1 醫(yī)藥電子商務運作平臺建設(shè)及其法律地位問題

在網(wǎng)絡這一虛擬的環(huán)境中,交易雙方的身份信息、產(chǎn)品信息、意思表示、資金信息等均通過交易當事人自己設(shè)立的或者其他人設(shè)立的網(wǎng)站上傳遞和儲存,第三方醫(yī)藥電子交易服務企業(yè)與在其網(wǎng)站上設(shè)立虛擬企業(yè)進行交易的人之間,其與進入站點進行交易的消費者之間是何種法律關(guān)系,該第三方醫(yī)藥電子交易服務企業(yè)承擔怎樣的責任,受損失的交易相對人如何救濟,這一問題并沒有得到解決。

2.2 在線交易主體及市場準入問題

《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》第七條規(guī)定,“為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務的企業(yè)不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營;不得與行政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟利益關(guān)系?！边@里對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”的界定顯然沒有做出明確規(guī)定。

2.3 電子合同問題

網(wǎng)絡交易中,所有當事人的意思表示均以電子化的形式儲存于電腦硬盤或者其他電子介質(zhì)中,而這些記錄方式容易被涂抹、刪除、復制、遺失,現(xiàn)行法律沒有明確細致地進行針對性的規(guī)定。

2.4 電子支付問題

電子商務付款方式包括傳統(tǒng)付款和電子付款。實現(xiàn)電子付款這一過程涉及到網(wǎng)絡銀行與網(wǎng)絡交易客戶之間的協(xié)議、網(wǎng)絡銀行與網(wǎng)站之間的合作協(xié)議法律關(guān)系以及安全保障問題。而我國目前的有關(guān)法律法規(guī)中并沒有相應的法律明確電子支付當事人和銀行之間的法律關(guān)系,也缺乏相關(guān)的電子支付制度來認可電子簽名的合法性。

2.5 網(wǎng)上稅收的問題

從網(wǎng)絡交易的客觀實際來看,由于其逐步發(fā)展為全球范圍內(nèi)的交易,造成了國家難以控制和收取電子商務的稅金。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,基于商品訂購、款項支付等都是一系列無紙化的虛擬網(wǎng)上交易,交易合同、訂單、銷售票據(jù)等也都以容易修改和刪除的電子形式存在,這就使得傳統(tǒng)的憑證追蹤審計面臨著直接的管理難題[2]。

2.6 網(wǎng)上消費者個人隱私保護問題

在開放的網(wǎng)上處理交易,如何保證傳輸數(shù)據(jù)的安全,如何規(guī)范商家的利用行為,如何保護消費者隱私權(quán),成為醫(yī)藥電子商務能否普及的重要因素之一。

3 結(jié)語

縱觀我國現(xiàn)已出臺的法律法規(guī),雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多,但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引,法律法規(guī)的效力普遍較低,我國醫(yī)藥電子商務法律體系的系統(tǒng)性仍很差。政府各相關(guān)部門應及早拿出解決方案,當務之急就是要確立與電子商務發(fā)展有關(guān)的基本政策和基本法規(guī)條例,然后在此基礎(chǔ)上探索有效可行的具體操作規(guī)則,以推動我國電子商務立法及行業(yè)自治規(guī)范,建立安全有效的電子商務法制環(huán)境,最終促進我國醫(yī)藥電子商務乃至各行業(yè)電子商務的有序發(fā)展。

[1]李江寧,吳清純.從國外電子商務立法現(xiàn)狀到對我國醫(yī)藥電子商務立法現(xiàn)狀的分析[J].首都醫(yī)藥,2006,13(16)：24～25.

[2]陳俊.我國電子商務立法的幾個前沿問題[J].中央財經(jīng)大學學報,2008(10)：89～90.

R19

A

1672-5654(2012)01(c)-0172-01

姚昱(1986～)：揚州市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督四科,科員。

2011-11-23