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        國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度

        2012-08-15 00:51:42
        中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 2012年16期
        關(guān)鍵詞:基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地

        2012年6月25日是第22個(gè)全國(guó)土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策在新的時(shí)代條件下賦予了新的使命。萬(wàn)物土中生,有地斯有糧。2012年土地日的宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國(guó)家糧食安全”。

        地實(shí)則糧豐,糧足則天下穩(wěn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)耕地資源、保障糧食安全問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,資源環(huán)境約束矛盾日益加劇,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),國(guó)土資源管理“保障發(fā)展、保護(hù)資源”面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國(guó)家糧食安全,是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。

        糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),耕地又是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),是人類(lèi)衣食之源、立命之本。1.2億hm2耕地是確保我國(guó)糧食安全不可逾越的紅線。其中,1.04億hm2基本農(nóng)田作為耕地的精華,幾乎承擔(dān)著全部糧食生產(chǎn)任務(wù),是保障我國(guó)糧食基本自給的安全底線。我國(guó)用占世界10%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,歸根結(jié)底是由于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,守住了12億hm2耕地以及1.04億hm2基本農(nóng)田。

        2001年以來(lái),在全國(guó)范圍內(nèi)有組織、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村土地整治,不僅增加了有效耕地面積,還建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1333.3萬(wàn)hm2,經(jīng)整治的農(nóng)田平均每667m2產(chǎn)量提高10%~20%,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提升了土地綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力65億kg,為國(guó)家糧食“八連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        盡管如此,也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡甚至脆弱平衡的態(tài)勢(shì),耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一個(gè)有著十幾億人口、耕地總體質(zhì)量不高、后備耕地資源不足的大國(guó),要加快“三化”同步推進(jìn)的步伐,立足本國(guó)耕地資源解決吃飯問(wèn)題始終是發(fā)展之要。這決定了堅(jiān)守1.2億hm2耕地“生命線”,不僅要堅(jiān)決守住數(shù)量,更要著力建設(shè)好質(zhì)量。

        近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向耕地質(zhì)量建設(shè),建成了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,僅“十一五”期間就建成1067萬(wàn)hm2,2011年建成了400萬(wàn)hm2,2012年將再建成666.7萬(wàn)hm2。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過(guò)程中,一些地方按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求,歸并零散地塊并且鼓勵(lì)農(nóng)田向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。土地整治不僅使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了5%~15%,還優(yōu)化了土地利用布局,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地整治經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展,已經(jīng)成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要平臺(tái),成為提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的有效途徑。

        經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》對(duì)建設(shè)2666.7萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解,明確提出“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí),糧食單產(chǎn)增加100kg/667m2以上”的目標(biāo)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是要按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)土地整治建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田,為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供必不可少的物質(zhì)保障。同時(shí),建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè),新建5000處萬(wàn)畝連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。當(dāng)前,2012年全國(guó)新建666.7萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)劃已下達(dá),還需要加快編制地方各級(jí)規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施方案,將建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到具體的工程、項(xiàng)目和地塊,確保按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成建設(shè)任務(wù)。

        建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、推進(jìn)農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的綜合工程,需要社會(huì)各界的理解、支持和參與。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持,建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制,形成建設(shè)合力。同時(shí),建立健全土地整治的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用分配制度,加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段調(diào)動(dòng)各方力量參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

        高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要以土地整治工程為平臺(tái),切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),做到整治前農(nóng)民自愿,整治中農(nóng)民參與,整治后農(nóng)民滿(mǎn)意。建立健全農(nóng)民參與機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性,探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)”的整治模式,鼓勵(lì)農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。同時(shí),還要加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理,涉及土地權(quán)屬調(diào)整的,要充分聽(tīng)取群眾意愿,科學(xué)編制權(quán)屬調(diào)整方案,做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位,切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益,讓土地整治成為真正的民生工程。

        民以食為天,糧以田為本。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治,建設(shè)和管護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地并使之得到永久保護(hù)、永續(xù)利用,是以土地管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求。不僅要留給子孫后代足夠數(shù)量的土地,更要留給子孫后代質(zhì)量好、產(chǎn)能高的耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國(guó)家糧食安全,功在當(dāng)代,利在千秋。愿這項(xiàng)民心事業(yè)在全社會(huì)的理解、支持、參與和推動(dòng)下,為我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)保駕護(hù)航,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和發(fā)展動(dòng)力。

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