人民衛(wèi)生出版社 譚海鑫

試論發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的特殊作用

人民衛(wèi)生出版社 譚海鑫

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的衛(wèi)生事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，將逐步建立適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在衛(wèi)生企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，一方面確立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的不可或缺的重要地位，另一方面也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。如何與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與衛(wèi)生企業(yè)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，這是一個(gè)值得探索的課題。

一、衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的準(zhǔn)確定位

企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的經(jīng)濟(jì)組織，離開了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作必將脫離實(shí)際，成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)準(zhǔn)確定位，要緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心任務(wù)，嚴(yán)格履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四個(gè)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，努力適應(yīng)本單位運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。實(shí)踐證明，準(zhǔn)確定位是衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮作用的前提。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作以保證衛(wèi)生企業(yè)正常運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的目標(biāo)具有一致性，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保證衛(wèi)生企業(yè)的正常運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察工作不是為了教育而教育，不是為了懲處而懲處，也不是站在衛(wèi)生企業(yè)改革的對(duì)立面去查處問(wèn)題，而是同系于衛(wèi)生企業(yè)生存和發(fā)展之中。在衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作更多地是監(jiān)督為主，防患于未然，沒(méi)有出問(wèn)題時(shí)防范出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)快速有效地解決問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察工作通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、疏通障礙，促進(jìn)企業(yè)用嚴(yán)密的工作規(guī)范來(lái)保證廉潔守法經(jīng)營(yíng)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，減少成本流失，壓縮管理費(fèi)用，保證衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的順利完成，推動(dòng)衛(wèi)生企業(yè)的發(fā)展。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作以全程監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為手段。企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，其顯著特征是堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，實(shí)現(xiàn)資本的最大回報(bào)，追求效益的最大化。[1]為此，圍繞企業(yè)開展的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以是否有利于企業(yè)發(fā)展為最終目的。紀(jì)檢監(jiān)察部門既不是生產(chǎn)部門，也不是組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的指揮部門，而是保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展的執(zhí)紀(jì)部門。紀(jì)檢監(jiān)察工作并不能僅僅靠監(jiān)察任務(wù)和舉報(bào)案件的推動(dòng)來(lái)開展，它需要主動(dòng)地在企業(yè)運(yùn)行工作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)察作用，在參與中了解，在參與中熟悉，在參與中監(jiān)督，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，積極建言獻(xiàn)策，把紀(jì)檢監(jiān)察滲透到經(jīng)營(yíng)管理工作之中。紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，而應(yīng)該擴(kuò)展到促進(jìn)保值增值的更大范圍，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理融為一體。只有在這樣的全程監(jiān)督框架下，才能保證監(jiān)督的有效性與及時(shí)性，針對(duì)企業(yè)在廉政建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，預(yù)防為主，堵塞漏洞，適應(yīng)衛(wèi)生企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的更高要求。

二、衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊作用

紀(jì)檢監(jiān)察工作為衛(wèi)生企業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)期，衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)范圍在慢慢地?cái)U(kuò)展，成為一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督工作。這就要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)地在企業(yè)運(yùn)行工作中實(shí)現(xiàn)更多監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊作用。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)衛(wèi)生企業(yè)內(nèi)部管理具有保障作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨委和衛(wèi)生企業(yè)工作全局的重要組成部分。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全程監(jiān)督，便于衛(wèi)生企業(yè)查找內(nèi)部管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助衛(wèi)生企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門建立、修訂、完善和落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，其監(jiān)督職能的發(fā)揮對(duì)于規(guī)范衛(wèi)生企業(yè)內(nèi)部管理起著重要保障作用。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有促進(jìn)作用。衛(wèi)生企業(yè)在管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、招投標(biāo)方面都是監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵點(diǎn)。如對(duì)工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)實(shí)行監(jiān)察，能降低投資和采購(gòu)成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)質(zhì)量、規(guī)章制度情況實(shí)施監(jiān)察，防止發(fā)生質(zhì)量差錯(cuò)、違章操作，就能產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。紀(jì)檢監(jiān)察工作促進(jìn)衛(wèi)生企業(yè)用嚴(yán)密的工作規(guī)范來(lái)保證廉潔守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，減少成本流失，壓縮管理費(fèi)用，將監(jiān)督力轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)了衛(wèi)生企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)衛(wèi)生企業(yè)改革發(fā)展具有推動(dòng)作用。改革就是為了發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，注意了解和掌握衛(wèi)生企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)以及面臨的新情況新問(wèn)題，注意了解和掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化所帶來(lái)的影響，始終著眼衛(wèi)生企業(yè)工作全局來(lái)謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷優(yōu)化衛(wèi)生企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地服務(wù)和推動(dòng)衛(wèi)生企業(yè)改革發(fā)展。

三、衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效嘗試

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，衛(wèi)生企業(yè)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理工作中，努力降低成本、減少虧損、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面對(duì)這一新領(lǐng)域、新工作，在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作特殊作用方面進(jìn)行了有效的嘗試。

（一）積極建議報(bào)廢產(chǎn)品的制度化管理。企業(yè)消滅虧損，虧損消滅企業(yè)。衛(wèi)生企業(yè)在新的歷史時(shí)期應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，積極建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，認(rèn)真思考創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的內(nèi)涵和意義，深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約與發(fā)展的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門積極與企業(yè)報(bào)廢產(chǎn)品的實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)，探索退貨、報(bào)廢產(chǎn)品的制度化管理的監(jiān)督問(wèn)題，并積極建議制定報(bào)廢產(chǎn)品處理辦法。大家深深感到退貨、報(bào)廢產(chǎn)品雖然是衛(wèi)生企業(yè)的常規(guī)、無(wú)奈的行為，但為了企業(yè)能夠更好的發(fā)展，一定要從細(xì)節(jié)上考慮，從宏觀上把握。減少可控因素，規(guī)避不可控因素；控制內(nèi)部因素，改善外部因素；深化科學(xué)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量；減少退貨、報(bào)廢，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）全程參與物資招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督工作。衛(wèi)生企業(yè)生產(chǎn)原材料用量很大，生產(chǎn)原材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，衛(wèi)生企業(yè)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實(shí)行物資招標(biāo)采購(gòu)。物資招標(biāo)采購(gòu)不僅將好的廠商通過(guò)公開、公平、公正的方式招進(jìn)來(lái)，同樣將不合要求的廠商淘汰出局，從源頭上防止暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門嘗試從開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)會(huì)、采購(gòu)合同等環(huán)節(jié)全程參與物資招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作。物資招標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，保證了物資招標(biāo)采購(gòu)工作按照法定程序進(jìn)行，增加了招標(biāo)采購(gòu)工作的透明度，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。

（三）扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)防腐敗實(shí)效的制度創(chuàng)新，更是有效行使監(jiān)督職能的有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門緊密結(jié)合衛(wèi)生企業(yè)的特點(diǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)。在具體的工作中，主要從依法清理和明確權(quán)力，摸清權(quán)力底數(shù)；開展權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制下發(fā)權(quán)力明晰表；優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)；公開權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控；健全公司規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制等五個(gè)環(huán)節(jié)入手，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在新的歷史時(shí)期，衛(wèi)生企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊密圍繞本企業(yè)的改革和發(fā)展，準(zhǔn)確定位，有效監(jiān)督，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，保障內(nèi)部管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展。

[1]周健斌. 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察如何融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[J].求實(shí)，2011，（1）：68～69.