李恒山

（水利部松遼水利委員會(huì)，130021，長(zhǎng)春）

第一次全國(guó)水利普查是新中國(guó)成立60多年來(lái)全面摸清水利家底的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，普查項(xiàng)目多，指標(biāo)數(shù)量大，涉及面廣，工作時(shí)間要求緊，任務(wù)重，并且無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國(guó)務(wù)院、流域及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（旗）為此逐級(jí)成立了相應(yīng)的水利普查機(jī)構(gòu)，但各級(jí)職責(zé)不盡相同，任務(wù)各有側(cè)重?？h級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)是第一次全國(guó)水利普查最基本的普查單元，不僅承擔(dān)組織實(shí)施、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳動(dòng)員等各項(xiàng)行政性工作，還要直接實(shí)施所轄地區(qū)普查數(shù)據(jù)采集、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪、臺(tái)賬建設(shè)、普查數(shù)據(jù)錄入和上報(bào)、數(shù)據(jù)匯總平衡分析等各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，任務(wù)極為繁重。在普查實(shí)施過(guò)程中，流域、省、市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要全力幫助和指導(dǎo)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)做好水利普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并按照全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各階段工作任務(wù)，確保全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作進(jìn)度。

一、松遼流域水利普查工作進(jìn)展情況

目前，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)正按照國(guó)普辦要求，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)填表上報(bào)階段工作的組織推動(dòng)，積極開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別對(duì)所轄各縣普查機(jī)構(gòu)積極開展督導(dǎo)檢查，各專項(xiàng)技術(shù)人員深入縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和解決基層普查工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和匯總，確保水利普查整體工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照國(guó)普辦規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成任務(wù)。

二、提高縣級(jí)水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好縣級(jí)水利普查工作的關(guān)鍵

第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)政府行為，主要由水利部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在基層普查過(guò)程中，許多情況都需要地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，獲得縣一級(jí)政府的大力支持是順利開展普查工作的關(guān)鍵。流域各省級(jí)普查機(jī)構(gòu)采取多種措施提高縣級(jí)對(duì)水利普查工作重視程度，其中遼寧省將水利普查作為深入貫徹落實(shí)2011年省政府1號(hào)文件的重要舉措，一是明確把水利普查工作納入 “大禹杯”考核內(nèi)容，對(duì)未按期保質(zhì)保量完成水利普查工作的實(shí)行一票否決；二是從廳直屬單位選派156名近幾年畢業(yè)的大學(xué)生下派到各縣水利普查辦直接參與普查工作；三是落實(shí)1500萬(wàn)元作為普查經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助下?lián)芨魇锌h；四是將普查工作與省“十二五”期間水利工程項(xiàng)目掛鉤。黑龍江省高度重視水利普查工作，省普查辦有6名專職副主任從事普查工作，針對(duì)全省單機(jī)部署、工作量大的實(shí)際情況，多次組織開展督導(dǎo)檢查，取得了良好效果。吉林省積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取落實(shí)市縣級(jí)補(bǔ)助1560萬(wàn)元，全省統(tǒng)一購(gòu)買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、GPS等普查專用設(shè)備下發(fā)各市縣，還開發(fā)了空間數(shù)據(jù)采集軟件，大幅度提升了工作進(jìn)度和質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于2010年12月28日和2011年3月18日兩次召開電視電話會(huì)議，又于2011年3月8日以自治區(qū)政府辦公廳名義下發(fā)通知，要求各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，嚴(yán)格按照普查方案要求，切實(shí)落實(shí)各階段工作任務(wù)，確保普查工作按期完成。

2.督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)是做好縣級(jí)水利普查工作的重要措施

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)是直接采集各項(xiàng)水利普查數(shù)據(jù)的基層單位，普查員和普查指導(dǎo)員既要有很強(qiáng)的責(zé)任心和不怕苦不怕難的奉獻(xiàn)精神，還要有較高的業(yè)務(wù)水平。由于縣級(jí)水利部門人員數(shù)量有限，普查員和普查指導(dǎo)員來(lái)自各行各業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的對(duì)普查方案理解不深不透，會(huì)對(duì)普查質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。國(guó)普辦、國(guó)普辦技術(shù)支撐單位、松遼委普查辦以及各省 （自治區(qū)）普查辦在2011年清查登記階段和2012年填表上報(bào)階段多次聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，深入基層縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，提高了地方政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作的重視程度，便于基層普查機(jī)構(gòu)開展工作。督導(dǎo)檢查過(guò)程中結(jié)合各專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通和解決，對(duì)基層普查人員進(jìn)行手把手的指導(dǎo)，將國(guó)家的各項(xiàng)普查要求直接傳達(dá)到基層，有效提高了基層普查人員的技術(shù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.做好基層普查人員培訓(xùn)是夯實(shí)縣級(jí)水利普查工作的基礎(chǔ)

普查員和普查指導(dǎo)員是水利普查數(shù)據(jù)獲取的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)水平直接影響到水利普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）高度重視基層普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在清查登記階段和填表上報(bào)階段實(shí)施，采取課堂講授和實(shí)際操作相結(jié)合、理論講解和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合等多種靈活多樣的方式，提高了講課效果，提升了普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，為縣級(jí)普查數(shù)據(jù)采集、空間標(biāo)繪、上機(jī)錄入、填表上報(bào)、數(shù)據(jù)審核匯總等各環(huán)節(jié)的順利開展，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定了重要基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)普查宣傳是做好縣級(jí)水利普查工作的強(qiáng)大動(dòng)力

水利普查工作量大、任務(wù)繁重，做好水利普查除了必要的資金和設(shè)備保障外，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作人員秉承著水利行業(yè)一貫認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。特別是部分貧困縣普查機(jī)構(gòu)，由于自身財(cái)力較弱、普查經(jīng)費(fèi)少，且不能按時(shí)到位，普查辦工作人員憑借對(duì)水利普查工作的熱情和敬業(yè)精神、踏踏實(shí)實(shí)地開展工作。加強(qiáng)對(duì)普查精神的宣傳，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、任勞任怨、團(tuán)結(jié)一致、一絲不茍的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)營(yíng)造良好的普查氛圍、調(diào)動(dòng)基層普查人員積極性具有重要作用。普查工作中涌現(xiàn)出許多值得宣傳的先進(jìn)事跡，個(gè)別普查指導(dǎo)員身患癌癥，手術(shù)后仍堅(jiān)決要求戰(zhàn)斗在水利普查第一線，兢兢業(yè)業(yè)不求回報(bào)，為水利普查努力工作；部分縣（市）超前謀劃，克服機(jī)電井?dāng)?shù)量多的困難，在國(guó)家正式清查表還未下發(fā)前，自制表格提前下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制基礎(chǔ)名錄，對(duì)基本情況進(jìn)行摸底，對(duì)全部井以戶為單位進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，并全部進(jìn)行登記，對(duì)規(guī)模以下的灌溉機(jī)電井也建立典型用水臺(tái)賬，并要求管理單位簽字蓋章，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，底數(shù)清楚；有的縣對(duì)于涉及鄰縣的邊界河流、溝道等界限不清的情況，縣普查辦專門派人攜帶底圖和翔實(shí)的技術(shù)資料，根據(jù) “在地原則”利用GPS進(jìn)行定位，通過(guò)實(shí)際調(diào)查，與鄰縣普查辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察和對(duì)接，雙方達(dá)成協(xié)議并簽字確認(rèn)，確?？缃绾恿鳌系?、堤防等普查對(duì)象界點(diǎn)準(zhǔn)確、不重不漏。在對(duì)流域范圍內(nèi)先進(jìn)人物和典型地區(qū)優(yōu)秀事跡的宣傳帶動(dòng)和影響下，流域各縣級(jí)水利普查工作扎實(shí)開展，都在竭盡全力按照國(guó)普辦各階段任務(wù)部署，努力按時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)完成普查任務(wù)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.深入基層，充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)工作的重要性

通過(guò)兩年多對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)到水利普查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在縣級(jí)，各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞決定本次普查的成敗。為了幫助縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)解決工作中遇到的各種困難，國(guó)普辦、流域機(jī)構(gòu)普查辦、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市級(jí)普查辦在不同時(shí)期，根據(jù)工作任務(wù)，單獨(dú)或聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，深入縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，充分聽取基層的意見和建議，了解普查工作遇到的主要困難，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，有效推動(dòng)了縣級(jí)工作的順利開展。

2.關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水普工作的指導(dǎo)

本次水利普查的各種數(shù)據(jù)均來(lái)自基層縣級(jí)普查單位，數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵在基層，因此，縣級(jí)以上各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)應(yīng)該在為基層解決技術(shù)上的難題，關(guān)口前移，靠前指揮。松遼委普查辦在不同時(shí)期，與國(guó)普辦、?。ㄗ灾螀^(qū)）普查辦多次組成工作組，深入縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2012年3月初，松遼委在長(zhǎng)春召開了流域內(nèi)縣級(jí)（典型縣）普查機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣縣級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)普查工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流和研討，提出解決辦法和措施。松遼委普查辦還組織委各技術(shù)支撐單位召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水利工程、灌區(qū)、地下水、河湖基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)、行業(yè)能力、水土保持等專項(xiàng)召開技術(shù)研討會(huì)，分專業(yè)研討普查工作中遇到的問(wèn)題，進(jìn)行答疑解惑。委普查辦還結(jié)合督導(dǎo)檢查和抽查等工作，組織委各技術(shù)支撐單位對(duì)縣級(jí)進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決基層普查工作遇到的實(shí)際問(wèn)題。

填表上報(bào)工作開展以來(lái)，流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）普查辦想辦法，進(jìn)一步加大對(duì)基層縣級(jí)普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。遼寧省水普辦從2012年初開始，派2個(gè)工作組，在全省范圍內(nèi)采取“駐市輪縣、逐表逐項(xiàng)、現(xiàn)查現(xiàn)改、改后即評(píng)”的方法開展水利普查成果的預(yù)驗(yàn)收，指導(dǎo)縣級(jí)專項(xiàng)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修正；黑龍江省水普辦根據(jù)全省單機(jī)部署的實(shí)際情況，先后下派多個(gè)工作組，每個(gè)組均配備相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)縣級(jí)普查工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；吉林省組成5個(gè)數(shù)據(jù)審核組，逐市逐縣進(jìn)行普查數(shù)據(jù)審核工作，組織了各地市進(jìn)行互審，取得了良好的效果；內(nèi)蒙古自治區(qū)先后從各技術(shù)支撐單位抽調(diào)技術(shù)骨干組成8個(gè)督導(dǎo)檢查組，對(duì)全資質(zhì)區(qū)所有縣級(jí)普查辦填表上報(bào)階段工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步推動(dòng)縣級(jí)普查工作的順利開展。

3.同心協(xié)力，充分發(fā)揮市級(jí)普查辦技術(shù)力量

市級(jí)普查機(jī)構(gòu)作為重要的一級(jí)數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，承擔(dān)著地（市）范圍內(nèi)水利普查數(shù)據(jù)的匯總、協(xié)調(diào)、平衡工作，具有不可替代的作用。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)到位的地區(qū)，所轄各縣級(jí)普查工作開展一般都較為均衡。充分發(fā)揮市級(jí)普查機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)縣級(jí)水利普查技術(shù)力量薄弱的不足，進(jìn)一步加大組織推動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)工作力度，使國(guó)普辦各項(xiàng)要求迅速落實(shí)到位，協(xié)助基層普查機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量完成普查工作。

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查工作2012年工作安排，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)4月底前要全面完成普查數(shù)據(jù)錄入、普查正式表的填報(bào)與審核、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪和成果復(fù)核以及普查數(shù)據(jù)的匯總、平衡、協(xié)調(diào)工作，并將成果上報(bào)市級(jí)普查機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要做好以縣級(jí)行政區(qū)為單元的人口、耕地、工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的收集、整理、分析等工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)準(zhǔn)備，做好將經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)拆分至縣級(jí)行政區(qū)套水資源三級(jí)區(qū)的準(zhǔn)備工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大檢查指導(dǎo)力度，協(xié)助縣級(jí)做好填表上報(bào)階段各項(xiàng)工作，圓滿完成第一次全國(guó)水利普查工作任務(wù)。