■韓金

〔北京中棉機械成套設備有限公司，北京100089〕

預案先行 措施跟進 完善機制為棉花收儲工作提供技術保障

■韓金

〔北京中棉機械成套設備有限公司，北京100089〕

2011年歐債危機的蔓延使世界經(jīng)濟步入陰霾，中國經(jīng)濟發(fā)展也受到影響，紡織需求增速放緩，供需出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)受到傷害，棉花價格從2010年的30 000元/t一路跌破收儲價。面對危機的影響，為保護棉農利益，解決階段性的供需矛盾，國家采取了調控措施和支持政策，啟動了臨時收儲預案，遏制了籽棉收購價格的下滑，有力保護了棉農的利益，減緩了歐債危機帶來的市場震蕩。在穩(wěn)定我國棉花價格過程中，收儲政策發(fā)揮了重要的支撐作用。

歐債危機也給棉花產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大沖擊，由于紡織需求不振，因此，棉花加工行業(yè)發(fā)展增速放緩，企業(yè)效益全面下滑，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，經(jīng)營陷入困境。因為紡織企業(yè)沒有需求，交儲成為棉花加工企業(yè)的唯一出路，參加儀器化公檢成為企業(yè)的唯一選擇。在決定企業(yè)存亡的時刻，儀器化公檢和條碼服務工作能否經(jīng)受住考驗，是擺在中纖局棉花質量監(jiān)督處和中棉工業(yè)技術服務隊伍面前的一道難題。

一、新棉進入收儲通道，儀器化公檢量再創(chuàng)新高

2011/12年度儀器化公檢量達到556萬t，送檢企業(yè)1 736家，新體制企業(yè)送檢覆蓋率為93%，棉花收儲累計成交313萬t，全年度條碼信息管理系統(tǒng)使用率達到95%。新疆、甘肅全部公檢；湖北公檢率達到96%；山東公檢率達到84%。從2005年度至2011年度，儀器化公檢數(shù)量分別為8.5萬t、77.4萬t、168萬t、427萬t、255萬t、556萬t，參加儀器化公檢的企業(yè)分別為99家、427家、720家、1 250家、1 459家、1 542家。2011年度公檢量比2010年度翻了一番，企業(yè)條碼生成系統(tǒng)的使用率不斷增高，對設備技術保障服務提出了更高要求。

二、技術保障制定預案，努力服務贏得認可

1.機制預案保障。

為企業(yè)提供儀器化公檢的纖檢機構會定期召開棉花質量檢驗體制改革工作會。2011年4月，中纖局棉花質量監(jiān)督處和中棉工業(yè)的第九次工作座談會系統(tǒng)總結了2010年工作和存在的問題，棉花質量監(jiān)督處領導針對新年度的形勢進行了分析預判，提出了三方服務機制預案，制定了“加工企業(yè)條碼生成系統(tǒng)故障信息反饋和處理機制”（簡稱三方服務機制）。全國除了甘肅、天津、陜西、山西以及河南的部分非主產(chǎn)區(qū)未簽訂三方機制外，簽訂三方服務機制的企業(yè)占所有參檢企業(yè)的92%。其中，甘肅地區(qū)企業(yè)操作人員流動小，加之甘肅配有常駐服務人員，故障反饋雙邊機制比較順暢。其他未簽區(qū)域是棉花非主產(chǎn)區(qū)，檢驗量較小，對整個服務態(tài)勢影響不大。

2.服務隊伍保障。

2005年至今，為了保障企業(yè)條碼生成系統(tǒng)的正常工作，中棉工業(yè)服務隊伍從最初的3人，擴大到35人，2011年又新增區(qū)域常駐服務人員3名、機動服務人員5名，重點區(qū)域如奎屯、阿克蘇、博樂、江蘇、湖北等地配備專車服務。服務隊伍的壯大和服務設施的投入都極大保證了加工企業(yè)設備的正常使用，同時保證了公正檢驗的有序進行，為棉包數(shù)據(jù)信息化工作提供了有力保障。

3.模式創(chuàng)新保障。

中棉工業(yè)根據(jù)企業(yè)收儲設備使用情況建立了及時有效的服務體系。針對棉花加工行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊、人員流動性大的特點，推出有行業(yè)特色的會員服務體系，對重點地區(qū)（棉花主產(chǎn)區(qū)）、重點企業(yè)（加工量超過1 000 t）實施了重點服務，有效保證了儀器化公檢工作的順利進行，最大限度保障了企業(yè)的加工進程。中棉工業(yè)通過增加服務人員和備機投放等措施配合三方機制的會員制度，在2011年的收儲攻堅戰(zhàn)中起到了極為重要的作用，為儀器化檢驗提供了優(yōu)質保障。

4.技術維護保障。

中棉工業(yè)擁有優(yōu)秀的開發(fā)和服務團隊，通過持續(xù)研發(fā)不斷為用戶提供系統(tǒng)解決方案并服務國家收儲工作。專業(yè)的服務團隊可以提供優(yōu)質的技術解決方案，保證了問題解決的及時性和有效性。在行業(yè)內聯(lián)合纖檢機構組織培訓，從2005年6場300人次發(fā)展到2011年11場4 500人次，2012年預計培訓11場，至今已累計培訓2萬多人。

三方服務機制是技術保障工作模式化、制度化、常態(tài)化的舉措。服務保障預案有效解決了信息不暢、溝通不夠的問題，明確了責任，保障了儀器化公檢工作的順利進行。事實證明三方服務機制得到了承檢機構和企業(yè)的共同認可，為保障企業(yè)及時送檢、順利交儲發(fā)揮了重要作用。

三、搭建管理平臺，增強行業(yè)協(xié)會作用

1.國家宏觀調控功不可沒。

棉花價格的每一次暴漲暴跌，傷害的是棉花加工企業(yè)、用棉企業(yè)等實體經(jīng)濟，最終也傷害了棉農。保持棉花價格的相對穩(wěn)定是業(yè)界的共同愿望。2011年度棉花業(yè)界最值得關注的大事就是收儲政策的出臺。2012年4月25日由棉花協(xié)會加工分會組織召開的加工業(yè)技術交流大會上，加工企業(yè)普遍對國家這幾年的支持政策和收儲政策表示認同，認為臨時收儲政策一穩(wěn)定了棉花面積；二穩(wěn)定了棉花價格；三解決了階段性的供求矛盾，最終為紡織服務。

2.棉花包裝市場問題不斷。

（1）問題由來。

塑料捆扎包裝方式是棉花質量檢驗體制改革方案配套性產(chǎn)品，從2005年開始試點應用，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到40多家企業(yè)生產(chǎn)、1 000多家企業(yè)使用。新疆鐵路部門為了解決運輸火災隱患，規(guī)定從2010年9月1日起停止運輸鋼絲包裝的棉包，更是加速了塑料捆扎帶包裝的推廣應用。由于收儲的作用，2011年新疆使用塑鋼帶包裝達1 200萬套。

經(jīng)過幾年的推廣應用，新包裝既有可喜的變化，也有令人擔憂的地方。喜的是塑料捆扎方式促進棉花包裝新材料的推廣應用和循環(huán)使用；憂的是崩包與炸包問題直接影響到國家收儲棉花的檢驗、運輸和入庫工作，如果得不到很好的解決將影響整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

新棉收儲實施后，個別包裝帶生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量問題引發(fā)了較為嚴重的崩包事故，中儲棉曾分別于2011年12月30日和2012年05月17日發(fā)布“關于收儲棉花崩包、炸包問題的公告”和“關于督促相關交儲企業(yè)及時處理崩包、炸包問題的公告”，可見個別產(chǎn)品質量問題的嚴重性。

（2）質量問題是主因。

崩包、炸包問題的產(chǎn)生，主要是由于塑鋼帶生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品質量把關不嚴引起。

目前個別廠家打著廉價的幌子，以次充好，特別是新疆部分新建企業(yè)，產(chǎn)品沒有經(jīng)過市場檢驗，質量讓人擔憂。筆者在新疆走訪過程中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品問題很多，有的貨場存放的棉包就像瓷器一樣不能碰撞，哪怕只是用一根小木棍敲擊，塑鋼帶也可能發(fā)生崩包。

國家標準GB 6975《棉花包裝》盡管對包裝材料有質量指標要求，但國家標準作為產(chǎn)品質量下限，有其局限性。

（3）使用環(huán)節(jié)不容忽視。

塑鋼帶打包采用的是熱熔焊的方式，即使用專用焊接機將塑鋼帶接頭處通過高溫熔化粘接。目前使用的焊接機也是生產(chǎn)廠家和型號眾多，有進口、有國產(chǎn)，有輔助溫度控制系統(tǒng)等。影響焊接機的因素很多，有氣源因素、氣壓因素、焊接點溫度等，每一點都調整到最適合的條件，特別是新疆北疆地區(qū)11月份以后氣溫較低，夜間溫度有時達-20℃，如果焊接機無加熱裝置，過低的環(huán)境溫度會影響焊接點的溫度和熔點面積，造成“虛焊”，過小的熔點面積直接影響帶子之間的聯(lián)接度，造成聯(lián)接點脫焊形成崩包。另外操作工人的技術水平也是關鍵因素，兩根帶子的重合度、重合面積、外露帶子與棉包的貼合程度等，都會影響焊接點的質量，形成脫焊崩包。

（4）運輸裝卸環(huán)節(jié)不規(guī)范。

有的企業(yè)沒有按照棉花質量檢驗體制改革要求配備夾包車，工人裝卸時依靠鉤抓工具，甚至像裝卸鋼絲捆扎棉包那樣鉤住1根塑鋼帶進行裝卸；有的企業(yè)卸車時直接將棉包從車上推下，棉包在跌落過程中塑鋼帶反復受到強烈撞擊，這些不規(guī)范裝卸方式也是形成崩包問題的一個原因。

3.協(xié)會監(jiān)管倡議發(fā)揮作用。

塑鋼帶生產(chǎn)涉及40多家企業(yè)，也沒有歸口管理部門，行業(yè)競爭還停留在最原始的價格競爭階段，企業(yè)對產(chǎn)品在使用的中后期出現(xiàn)的質量問題不夠重視。中國棉花協(xié)會棉花加工分會針對監(jiān)管缺位的現(xiàn)實主動補位，在多次調研的基礎上，對收儲可能出現(xiàn)的質量問題果斷發(fā)出行業(yè)警示，并在行業(yè)內權威雜志《中國棉花加工》上刊文提醒企業(yè)注重產(chǎn)品質量，防范崩包風險。

為彌補監(jiān)管缺失，加工分會組織了行業(yè)內市場占有率和影響力排名靠前的幾家規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，成立了棉花包裝質量與服務自律委員會，著力點放在質量和服務上。通過發(fā)布行業(yè)使用標準與規(guī)范，對納入?yún)f(xié)會的成員單位進行約束與規(guī)范，并對用戶進行質量與服務承諾。要求生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達到一定的質量要求，對市場上使用的產(chǎn)品提供必要的后期服務、對使用中的棉包崩包問題必須予以復包解決的承諾。通過企業(yè)的自律行為，不斷加強包裝產(chǎn)品的質量，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，為售后服務提供保證。2011棉花年度新棉上市伊始，中國棉花協(xié)會棉花加工分會向全行業(yè)發(fā)出了“提高棉花包裝質量，促進行業(yè)自律”倡議書。倡議生產(chǎn)企業(yè)自覺維護市場秩序，誠信經(jīng)營，生產(chǎn)高品質、符合標準的包裝材料，建立棉花包裝材料及配套產(chǎn)品的售后服務保障體系，并多次跟蹤抽檢市場上供應的包裝產(chǎn)品。

4.保證金制度先行處理。

棉花加工分會領導下的棉花包裝質量與服務自律委員會實行保證金制度，采取先行賠付的崩包處理模式，對不能兌現(xiàn)承諾的會員單位進行處罰。在承諾不能兌現(xiàn)的情況下，交由協(xié)會的其他有能力會員進行處理，并予以一定的補償。當用戶在使用過程中出現(xiàn)問題時，包裝委員會責成廠家先行解決爭議，如不能及時處理，依靠專業(yè)服務隊伍替代先行處理。保證金制度可以避免出現(xiàn)爭議時相互推諉，保證質量問題的及時解決。

四、制修訂標準，提高棉花加工行業(yè)水平

棉花加工分會還肩負著提高棉花加工水平、推動行業(yè)科技進步和棉花加工質量安全的重任，承擔著全國棉花加工標準化技術委員會標準的制修訂工作。棉花加工分會除了加強企業(yè)自律等“治標”措施外，還注重“治本”，先后制定了GH/T 1068-2010《棉花包裝用塑料捆扎帶》（已發(fā)布）和《棉花包裝用聚乙烯套袋》（報批中）標準，針對國家標準GB 6975《棉花包裝》標準中不能適應收儲等內容，2012年也列入了標準修訂計劃，起到標準指導實踐的作用。

標委會從成立至今累計制修訂標準44項，其中國家標準14項，行業(yè)標準30項。標委會通過棉花加工成套設備安裝、棉花加工自動化信息傳輸、棉副產(chǎn)品精深加工、棉花加工機械安全使用等領域的國家標準制修訂工作，致力于通過標準化的生產(chǎn)、管理、技術升級，提供標準的立法，把勞動密集型的棉花及加工產(chǎn)品潛在的競爭優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢和現(xiàn)實的市場優(yōu)勢。通過標委會的努力，從源頭上對產(chǎn)品質量進行控制和規(guī)范，提高了行業(yè)進入門檻。

五、提供參與平臺，反映企業(yè)訴求，提出行業(yè)建議

1.長絨棉納入收儲范圍。

經(jīng)過幾年的實踐，國家通過收儲、拋儲、配額管理等手段對市場進行宏觀調控，從2011年開始收儲措施形成常態(tài)化機制。

紡織產(chǎn)業(yè)結構升級在于高附加值，長絨棉高支、高紡、高技術的特性符合產(chǎn)業(yè)升級的要求，也有別于東南亞的低端競爭。新疆長絨棉年產(chǎn)量約13萬t，同樣受紡織需求的影響，面積萎縮趨勢明顯，加之沒有收儲政策支持，致使我國的長絨棉質量優(yōu)勢難以維持。在南昌召開的棉花加工分會加工技術交流大會上，新疆阿克蘇企業(yè)反映應該將長絨棉也納入收儲范圍。

2.適度調整加工布局并向機采棉生產(chǎn)線傾斜。

棉花質量檢驗體制改革有效遏制了加工能力過剩問題。隨著棉花種植面積的局部調整，規(guī)劃前只有150萬t產(chǎn)量的新疆現(xiàn)在已經(jīng)擴大到300萬t，而內地原來產(chǎn)量居前的河南、江蘇等省，已經(jīng)下降到不足原來的1/3。新疆、山東等行業(yè)主管部門一直呼吁對棉花增量省份適度增加規(guī)劃名額，或者將河南、陜西、山西等減量省份未用名額調劑到增量省份。

隨著人力成本的激增，機采棉代替手摘棉已經(jīng)成為必然，然而機采棉投入過高，如果不能將其列入規(guī)劃，企業(yè)面臨的投資風險太大，由于種植模式和名額的限制阻礙了機采棉的推廣，因此，新疆企業(yè)呼吁對機采棉給予政策傾斜。

3.解決一條生產(chǎn)線無法滿足生產(chǎn)的問題。

在江西南昌召開的加工分會加工技術交流大會上，參會規(guī)模企業(yè)普遍反映一條生產(chǎn)線根本無法滿足加工要求，企業(yè)每天加工不低于20 h，人歇機器不歇的超負荷加工隱藏安全隱患。特別是有的企業(yè)還要加工機采棉，機采棉由于集中收獲，回潮率較高而無法長期存放，必須在霉變發(fā)生前加工完畢，因此企業(yè)呼吁行業(yè)主管部門出臺政策解決加工量較大的規(guī)模企業(yè)一條生產(chǎn)線無法滿足生產(chǎn)的問題。

4.資格審查與參檢能力掛鉤。

參加座談的各省纖維檢驗機構、中國纖維檢驗局分別通過棉花加工分會反映，希望能夠將儀器化公檢條件包括生成系統(tǒng)等明確定位，將系統(tǒng)的正常使用列入各省每年資格驗收的前置審查條件，確保企業(yè)正常加工生產(chǎn)，按照新體制進行儀器化公檢。

5.國家棉花產(chǎn)量統(tǒng)計。

在過去幾年，我國棉花價格多次出現(xiàn)大起大落，影響到了整個棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，損害了棉農、加工企業(yè)、紡織企業(yè)的利益。雖然國家各部委、行業(yè)協(xié)會每年都在統(tǒng)計發(fā)布棉花產(chǎn)量，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難相符，形不成共識。企業(yè)常常對國家不同部門提供的年度棉花產(chǎn)量感到困惑，普遍反映資源緊張時產(chǎn)量統(tǒng)計過度放小，供過于求時產(chǎn)量過度放大。希望出臺政策對數(shù)據(jù)的提供能夠更加權威，能夠更加真實反映市場供需，能夠成為企業(yè)參與市場決策的依據(jù)判斷，消除質疑。

六、新年度的行業(yè)管理設想

1.繼續(xù)做好棉花預警系統(tǒng)收購加工數(shù)據(jù)采集項目。

在原有基礎上，借助現(xiàn)在中棉工業(yè)公司與中國纖維檢驗局聯(lián)合開發(fā)的加工數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和質量數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)準確統(tǒng)計棉包加工數(shù)量，為棉花預警系統(tǒng)的進一步完善服務，為棉花協(xié)會提供準確的數(shù)據(jù)來源，為國家宏觀調控提供科學的決策依據(jù)。

2.將棉花包裝納入市場質量準入的工作設想。

如果要加大塑料捆扎帶的行業(yè)監(jiān)管力度，就必須把新型包裝材料納入質量保證體系進行市場準入。將包裝材料市場混亂帶來的產(chǎn)品質量問題作為課題進行調研，制定新型包裝材料質量及檢測標準，建立包裝材料市場準入及監(jiān)管體系，引導包裝材料生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量。有針對性的提出新型包裝材料技術改進方案，完善新型包裝材料性能，確保皮棉在運輸過程中質量得到保證。

思考建立質量追溯制度，借助質量數(shù)據(jù)查詢平臺，利用紡織用戶的使用反饋，建立塑鋼帶產(chǎn)品的使用反饋機制，對產(chǎn)品質量低下、服務惡劣的廠家，建立動態(tài)黑名單制度。消除行業(yè)對塑鋼帶的憂慮，讓循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)真正的經(jīng)濟與社會價值。重點對GB6975-2007《棉花包裝》標準進行修訂。協(xié)調中纖局強化棉包身份信息要求，協(xié)調中儲棉完成儲備庫崩包棉包的復包工作。

3.建設棉包質量數(shù)據(jù)平臺，為下游配棉數(shù)據(jù)應用服務。

重點調研倉儲、交易、監(jiān)管、紡織配棉環(huán)節(jié)對棉包加工和質量信息的需求，依托國家棉花質量檢驗體制改革取得的棉包條碼載體、儀器化檢驗電子數(shù)據(jù)成果，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接的棉包信息發(fā)布平臺，服務于棉包現(xiàn)代物流，為下游紡織數(shù)據(jù)應用、電子配棉發(fā)揮作用。

棉花產(chǎn)業(yè)的未來，很大程度上依賴于在通向發(fā)展的道路上產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的參與者共同努力，既有政策的支持，也有實體的參與，還有行業(yè)的管理。在創(chuàng)造符合各方利益的棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花協(xié)會的作用至關重要。棉花加工分會在中國棉花協(xié)會的領導下，是棉花加工行業(yè)中不可或缺的參與者。在今后的工作中，中國棉花協(xié)會棉花加工分會將堅持提供服務、規(guī)范行為、反映訴求，相信有棉花協(xié)會的領導，加工行業(yè)會逐步走上規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展道路。