李盛意

城市基層計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李盛意

基層計(jì)劃生育工作是落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解當(dāng)前我國(guó)基層計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀，對(duì)指導(dǎo)指導(dǎo)計(jì)劃生育工作具有十分重要的意義和影響。本研究主要針對(duì)當(dāng)前城市基層計(jì)劃生育工作可能存在的問題及現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出研究對(duì)策。

城市;基層計(jì)劃生育;現(xiàn)狀研究;對(duì)策研究城市基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要的作用，使我國(guó)人口的出生率和自然增長(zhǎng)率都保持了一個(gè)較低的水平。但隨著社會(huì)的改革和城市化速度的加快，城市發(fā)生了多的變化，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，計(jì)生工作當(dāng)中也就面臨了許多新的問題［1］，出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，針對(duì)新的特點(diǎn)和新的問題，不斷加強(qiáng)改革，對(duì)未來城市人口計(jì)劃生育工作具有重要的意義。

1 面臨的現(xiàn)狀

1.1 城市化速度的加快給計(jì)生工作帶來了許多新的難題。第一，戶口空掛的難題。城市化過程中許多原來的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，并購(gòu)買樓房，在基層的計(jì)劃生育當(dāng)中出現(xiàn)了許多的新人，但這些人僅僅有戶口掛在本轄區(qū)，卻無法面對(duì)工作對(duì)象，更無法對(duì)其進(jìn)行計(jì)生工作。第二，拆遷帶來的管理難題。城市大規(guī)模的拆遷是城市化進(jìn)程的一個(gè)突出的表現(xiàn)，許多地區(qū)的拆遷把大量的居民遷移到不同的地區(qū)，或者讓居民自己在不同的地區(qū)購(gòu)買房產(chǎn)，這就造成了管理上的困難，或者移交的困難。第三，企業(yè)改制帶來的難題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大量的企業(yè)發(fā)展改制，在原來的企業(yè)內(nèi)部存在計(jì)劃生育的管理機(jī)構(gòu)，但是改制當(dāng)中沒有按照規(guī)定的形式把職工的計(jì)劃生育管理工作移交當(dāng)政府部門，甚至有些機(jī)構(gòu)的相關(guān)檔案在移交過程中丟失，這給基層的計(jì)劃生育工作帶來了很多的困難。第四，開發(fā)小區(qū)帶來的難題。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目在開發(fā)，但是開發(fā)出來的房地產(chǎn)往往以小區(qū)的形式存在，結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，但這種小區(qū)物業(yè)僅僅收物管費(fèi)、清潔費(fèi)等，并沒有行政管理的職能，同時(shí)，許多小區(qū)面積比較大，覆蓋的范圍比較廣，又處在多個(gè)行政區(qū)域的交叉地區(qū)，這個(gè)給計(jì)劃生育工作帶來了管理的盲區(qū)。

1.2 基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)人員的待遇、編制和專業(yè)化結(jié)構(gòu)存在問題。第一，基層計(jì)劃生育人員的待遇比較低，國(guó)家對(duì)基層的投入力度不夠，人員的工作積極性比較低。第二，編制有限，當(dāng)前工作人員編制緊張，無法保證工作的良好運(yùn)行。而在基層還要面臨大量的工作，甚至許多類型的工作都是有一個(gè)人兼職的，這就無法保證工作的有效合理運(yùn)行。他們往往把更多的時(shí)間放在迎接上級(jí)檢查上，放在臺(tái)帳和臺(tái)歷的制作上，更與人們接觸更加密切的計(jì)劃生育工作和服務(wù)的力度不到，更無法提供多方位的計(jì)劃生育服務(wù)工作。第三，專業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理，大部分的人員專業(yè)素質(zhì)比較差，年輕的專業(yè)人員因?yàn)榇龅投艞壸鳛樽约簭氖碌穆殬I(yè)選擇，對(duì)基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)也不到位，無法滿足人們對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的需求［2］。

1.3 流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增加加重了城市基層計(jì)劃生育工作的難度。改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口流動(dòng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.1億，而且大部分是從農(nóng)村流向城市，這給城市地區(qū)的基層計(jì)劃生育工作帶來的壓力是巨大。同時(shí)在機(jī)制上還存在很多的問題:第一，流動(dòng)人口管理的機(jī)制不暢通，沒有專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要來源于計(jì)生工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。第二，缺乏相關(guān)部門之間的配合和協(xié)調(diào)。各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)作和職能配合，缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)，尤其是對(duì)城市周邊地區(qū)進(jìn)行計(jì)劃生育工作的時(shí)候，各部門的配合就顯得尤為重要。

2 完善城市基層計(jì)劃生育工作的對(duì)策和建議

2.1 健全相關(guān)的機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育機(jī)制，實(shí)行多層次，多方式的計(jì)劃生育教育工作。健全流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口的管理實(shí)行雙向管理機(jī)制，加強(qiáng)流入地和流出地的雙向交流，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。針對(duì)新建跨管轄范圍的小區(qū)，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況，制定出臺(tái)新的城區(qū)居委會(huì)(社區(qū))行政區(qū)劃調(diào)整方案。創(chuàng)新執(zhí)法的方式和水平，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建各個(gè)部門職能的一體化。

2.2 加強(qiáng)對(duì)城市基層的計(jì)生工作的投資力度，加強(qiáng)計(jì)生工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。城市基層的計(jì)生工作關(guān)系整個(gè)計(jì)生工作的得失，是我們政策執(zhí)行的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，面對(duì)資金缺乏，職能無法進(jìn)行的情況，需要加大投資力度，加大編制的建設(shè)。吸引專業(yè)化的人才，滿足人民對(duì)計(jì)生工作相關(guān)技術(shù)和知識(shí)的滿足。在基層技術(shù)人才整體上進(jìn)行摸底，對(duì)當(dāng)前的情況和工作實(shí)際需要的人員進(jìn)行對(duì)比，對(duì)缺乏的專業(yè)類型和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量進(jìn)行調(diào)配和編制構(gòu)建，構(gòu)建一只專業(yè)化的隊(duì)伍。同時(shí)提高工資待遇，留住專業(yè)人才。對(duì)現(xiàn)在從事計(jì)生工作的人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度。

2.3 深化計(jì)生工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生當(dāng)中相關(guān)問題的研究［3］?？茖W(xué)設(shè)置計(jì)劃生育基層工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)基層計(jì)生工作人員的報(bào)酬待遇，真正做到工作人員配置到基層、工作任務(wù)落實(shí)到基層、服務(wù)承諾到基層、考評(píng)監(jiān)督到基層、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到基層。上級(jí)計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作的調(diào)研和指導(dǎo)幫助，根據(jù)基層工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整政策措施，使其始終具備針對(duì)性、有效性，進(jìn)而推動(dòng)基層人口與計(jì)劃生育工作水平不斷提高。

總之，加強(qiáng)對(duì)城市基層計(jì)劃生育工作的關(guān)注，為我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)建一個(gè)良好的人口環(huán)境。

［1］ 邢永琴，張書云，陳才惠.基層計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策．新疆社科論壇，2004，2:58-60．

［2］ 陳賽權(quán).人口計(jì)生工作必須牢牢把握以人為本．人口與計(jì)劃生育，2008，2:31．

［3］ 李萬彬.轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式的新路徑．人口與計(jì)劃生育，2010，10:24-25．

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