姚 遠

（洛陽市公共就業(yè)服務中心 河南 洛陽 471000）

公共就業(yè)服務是指由政府出資，為用人單位和求職者、勞動者提供的公益性服務，是政府調控市場和促進就業(yè)的重要手段。公共就業(yè)服務的主要載體是政府設立的公共就業(yè)服務機構，它的宗旨、性質和擔負的任務與社會職業(yè)中介機構和服務有著本質的區(qū)別。目前，我國的公共就業(yè)服務機構主要包括原勞動保障部門和人事部門設立的，以促進就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位，即：勞動就業(yè)服務機構和人才交流服務機構以及下屬的勞動力市場和人才市場。

近年來，我國為建立健全統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，要求各地各級勞動就業(yè)服務機構與人才交流服務機構合二為一進行整合，整合后的公共就業(yè)服務機構的建立，實行專業(yè)化分工、一體化運作。這一決策的實現(xiàn)對全面貫徹落實《就業(yè)促進法》，開發(fā)人力資源，減少資源浪費，保持社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展將起到不可估量的作用。

依據法律，我國的公共就業(yè)服務具有四個基本要素：一是以促進就業(yè)為目的；二是以提供公益服務來定性；三是以政府服務公眾的職能來定位；四是由公共政策、公共財政給予保障和支持。

目前公共就業(yè)服務承擔著五項主要任務：一是對用人單位用人提供通用性服務；二是對城鄉(xiāng)具有勞動能力和求職愿望的人員提供基本的就業(yè)服務；三是對就業(yè)愿望迫切且求職困難群體提供援助性就業(yè)服務；四是對不同時期重點群體提供專題的就業(yè)服務；五是承擔就業(yè)政策的具體實施，對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理，為用人單位和勞動者提供人力資源和社會保障事務代理服務等。

1 今后公共就業(yè)服務的發(fā)展趨勢

公共就業(yè)服務不僅涉及民生問題，也事關社會經濟發(fā)展的重大問題。社會的進步對公共就業(yè)服務的發(fā)展勢必提出更高的要求。

1.1 服務民生的地位要提升。民生問題涵蓋了勞動就業(yè)、社會保險、基礎教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領域，其中勞動就業(yè)的地位尤為重要。在社會發(fā)展時期，群眾期待的就業(yè)服務呈現(xiàn)上升趨勢，目前，靈活就業(yè)比例居高不下，勞動者頻繁更換崗位必然對公共就業(yè)服務的依賴性不斷增加。用人單位和求職者雙方期望值不斷提高，要求公共就業(yè)服務應適應時代的發(fā)展，提供高素質的勞動者和穩(wěn)定性強的就業(yè)崗位。

1.2 服務經濟的效能要提高。公共就業(yè)服務不僅是一項社會服務事業(yè)，也是一項包含市場運營和價值規(guī)律的經濟工作，其發(fā)展必然與經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。隨著經濟結構調整，推動科技進步和管理創(chuàng)新，崗位流失帶來大量低端勞動力的釋放將不可避免。公共就業(yè)服務將通過職業(yè)介紹上崗一批，失業(yè)認定保障一批，公益性崗位幫扶一批，技能培訓延緩一批，創(chuàng)業(yè)指導扶持一批，使經濟產業(yè)鏈中的低端勞動力因素在市場機制中維持正常運轉，保障基本生活，形成內需的拉動，進一步促進就業(yè)與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

1.3 促進服務均等化要健全。公共就業(yè)服務均等化發(fā)展程度的加深是一種必然趨勢。在服務對象上，由部分人群的重點服務向社會公眾的規(guī)范服務發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等；在政策享受上，勞動者將由在一定區(qū)域內享受的扶持政策向全國各地區(qū)發(fā)展，為廣大民眾提供綜合配套的就業(yè)服務更加完善；在服務手段上，國家對公共服務領域將實施一批保障政策，改善基礎設施條件，健全統(tǒng)一的服務網絡，為民眾提供更快捷、更方便的就業(yè)服務。

1.4 服務內容范圍要拓寬。為適應就業(yè)形勢的發(fā)展，公共就業(yè)服務的領域和范圍不僅涵蓋城市區(qū)，更包含縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。順應群眾的期待，公共就業(yè)服務的重心將繼續(xù)下沉，服務端口將繼續(xù)前移，逐步發(fā)展成窗口式、一站式服務。就業(yè)服務內容進一步拓展，在集政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、勞動保障事務代理等多項內容為一體的基礎上，還將完善城鎮(zhèn)失業(yè)率調查統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預警，開展就業(yè)需求預測，更好地為勞動者提供全方位的服務。

2 當前公共就業(yè)服務的完善途徑

歷史在前進，時代在發(fā)展，我國的公共就業(yè)服務制度隨著時代進步正在逐步完善，但是，我們必須清醒地看到，當前我國的公共就業(yè)服務，無論是服務手段、功能、效率還是隊伍素質，都難以適應時代的需求。在未來一段時期內，我國的就業(yè)形勢依然嚴峻，總量矛盾和結構性矛盾相互交織，客觀形勢對公共就業(yè)服務提出了更高的要求，同時需要各級政府強化工作落實，使公共就業(yè)服務的作用在就業(yè)促進中得到充分的發(fā)揮。

2.1 完善公共就業(yè)服務體系。為全面實施中央就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，迫切需要完善公共就業(yè)服務體系。將公共就業(yè)服務和人力資源市場管理統(tǒng)籌到大就業(yè)格局當中，突出公共就業(yè)服務促進就業(yè)的職責，重點推進公共服務政策實施和服務流程、服務體系的統(tǒng)一，以利于統(tǒng)籌組織指導各類公共就業(yè)服務實體開展服務活動。在就業(yè)服務中加快落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。在重點做好三大群體就業(yè)的同時，統(tǒng)籌做好婦女就業(yè)、復轉軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)工作。

2.2 提升公共就業(yè)服務效率。“十二五”期間，就業(yè)的結構性矛盾日益突出，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象普遍存在，迫切需要公共就業(yè)服務的及時有力跟進。各級公共就業(yè)服務機構要樹立"以人為本"的服務理念，推行公共就業(yè)服務功能多元化，拓展服務領域，充實服務項目，完善服務功能，細化服務內容，滿足各類群體的就業(yè)服務需求。要制定服務標準，全面規(guī)范服務操作，建設優(yōu)質高效的服務窗口，實行一站式服務。要全面增強人員隊伍專業(yè)化建設，對機構管理人員、職業(yè)介紹和職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析人員和基層勞動保障工作人員要提出明確的要求，通過多種形式的培訓，提升他們的工作能力，從而提升公共就業(yè)的服務效率。

2.3 加強公共就業(yè)服務信息化。一是全面推進公共就業(yè)服務信息化建設，按照"金保工程"建設總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網絡，實現(xiàn)信息聯(lián)網和業(yè)務經辦信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務信息網絡。二是建立健全公共就業(yè)服務信息服務制度，加強公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并以此為基礎，擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。三是當前要盡快建成以城市為單位的公共就業(yè)服務信息網絡，實行統(tǒng)一的信息采集、分析和發(fā)布，為社會提供及時有效的市場信息服務。建立健全招聘信息全國聯(lián)網工作機制 ，依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)實名制管理，實現(xiàn)單位用工信息全國范圍內統(tǒng)一查詢。在現(xiàn)有基礎上，打造就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、招聘求職公共服務和高校畢業(yè)生就業(yè)服務管理信息三大平臺。

2.4 創(chuàng)新公共就業(yè)服務方式。經濟發(fā)展方式的巨大轉變，對勞動者素質提出更高要求，對公共就業(yè)服務工作提出更大挑戰(zhàn)。一是強化滿意化服務理念，營造溫馨服務氛圍。首先從優(yōu)化服務環(huán)境入手，把“微笑服務”貫穿于日常工作的全過程，努力營造溫馨的服務氛圍，進一步轉變工作作風，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)由“被動服務”到“主動服務”的角色轉變。通過滿意化服務理念的提升和服務行為的進一步規(guī)范，服務環(huán)境得到全面優(yōu)化，服務氛圍更加濃厚，讓所有服務對象高興而來、滿意而歸。二是建立“滿意化服務”考核評價機制，對各級公共就業(yè)服務機構和服務窗口定期進行考核評價；通過邀請社會監(jiān)督員、開通監(jiān)督電話等方式，定期組織開展社會測評；在服務窗口設置服務評價器，安裝辦理業(yè)務短信評價系統(tǒng)，對工作人員進行即時服務評價，主動聽取社會各界的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高公共就業(yè)服務水平。三是拓展服務形式。完善各類服務形式，擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息，滿足各類人員和用人單位的需求，促進資源優(yōu)化配置。

展望 “十二五”時期，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務，公共就業(yè)服務機構面臨很大壓力和挑戰(zhàn)，這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足公眾多層次的就業(yè)需求。在社會發(fā)展的大環(huán)境下，需要各級政府不斷完善公共就業(yè)服務體系，不斷強化公共就業(yè)服務在政府促進就業(yè)中的地位和作用，這是時代賦予我們的責任。